# 憲政體制  

九月下旬，花蓮光復鄉因颱風豪雨形成堰塞湖，最終溢潰釀成嚴重災害。洪水沖毀家園，交通中斷，災民無家可歸，卻遲遲等不到中央與地方有效的救援協調。原本，這樣的時刻應該是民主政府展現決斷、展現效率的關鍵時刻，然而社會看到的卻是決策遲緩、會議延宕、責任推諉。自 1991 年國會全面改選、1992 年立委直選以來，台灣的民主雖已三十餘年，但卻在這一刻再次遭受嚴峻的質疑。......

近年社會新聞中，屢見特定團體選擇在法院前召開記者會或發起抗議。僅以八月而言，8月26日有「番仔路庄居民提起再訴」的聲援記者會在台中地方法院舉行，8月5日則有「台中黎明幼兒園違法重劃無效」的聲援活動在高等法院台中分院舉行。這些活動既非偶發，也非緊急事件，而是由團體事前籌劃、動員群眾，卻未見合法申請程序。於是，一個根本性的疑問浮現：司法應當獨立審判，各級法院怎能......

日前，內政部長劉世芳在接受媒體採訪時，針對民眾黨不分區立委遞補人選、陸配身分的李貞秀，是否需放棄戶籍才能擔任公職一事作出說明。然而，在解釋《國籍法》的過程中，她卻表示：「站在中華民國政府的立場，我們是承認中華人民共和國的。」此言一出，輿論譁然。這是政府官員公然挑戰現行的憲政體制，也凸顯了執政黨在兩岸立場與憲法詮釋上的長期矛盾與自我否定。我國現行體制在規範兩岸......

總統制或總統權力很大的國家（有些雙首長制國家）很容易製造朝野對立，社會對立容易逐步激化，最大的亂源常在總統，看看近十幾二十年在美國、韓國、拉美與東歐諸國、獨立國協國家、波蘭、俄羅斯、土耳其、墨西哥、……等等國家上演的真實政治劇，就不難理解。我們的憲法經過修改後，在許多地方開歷史倒車，違反民主分權，向總統集權，行政院長變成了總統指派的大掌櫃，立法院難以問責，五......

黨外在野大聯盟─「公民十問」第三問賴清德總統在六月二十九日的「團結國家第三講」，以「憲政體制」為主題，洋洋灑灑七千多字的講稿，從制憲、修憲、釋憲，說到行憲。然而說了半天，不但錯誤百出，充滿矛盾，更突顯出在賴總統的心中，根本就無心遵守憲法，受憲政體制的拘束；反而想要拿憲法當工具來宣揚「大罷免」，打擊反對黨與所有異議者，進而讓只拿到四成選票的總統，能成為玩弄憲政......

總統賴清德於昨（29）日在新竹發表「團結國家十講」第三講，主題聚焦憲政體制以及七次修憲過程，並提及總統至國會報告以及大罷免解決民主紛爭。對此鄭麗文批評，賴清德通篇講話都在打自己的臉，證明賴清德不但錯誤百出、同時也是個說話不算話的總統。鄭麗文指出，作為曾經與賴清德共識參與修憲過程的國大代表，他非常遺憾的要指出賴清德認為台灣人民沒有參與中華民國憲法制定的過程，是......

總統賴清德29日進行「團結國家十講」第三講，以憲政體制為主題，演說中強調「不是表決多數贏就可以了」，並提及中華民國制憲時台灣沒有派員參加，引發爭議。對此，名嘴歷史哥李易修在節目《週末大爆卦》節目中表示，賴清德表面上討厭前總統蔣中正，實則拚命模仿，第三講還稱「孫中山先生」，賴清德的「團結十講」其實在抄孫中山，顯示他又要權力，又要當思想家。​李易修直言，賴清德......

總統賴清德近日出席「國際獅子會300B6區年度感恩餐會」發表「團結國家十講」第三講主談「憲政體制」，卻又引發各界爭議。對此，前立委林濁水今（29）日在臉書發文表示，憲政體制的病灶已經一次性地併發了，可惜賴清德的演講並不及此。林濁水認為，賴清德憲政演講，洋洋灑灑，坦白講，憲政發展史大力舖陳，但恐失誤不少。不過現在僅就演講最後重點討論。最後重點無非在舖陳大罷免的......

總統賴清德今（29）日於「團結國家十講」第三講中，以「憲政體制」為題，系統性回顧中華民國憲法歷程與七次修憲內容，並強調憲政體制的重要性。賴清德指出，台灣雖於1947年開始實施憲法，但不等於當時已建立民主體制，真正的民主發展，是台灣人民經歷威權、白色恐怖後，付出代價所換來的成果。​賴清德指出，從1991年起的七次修憲，逐步確立以人民為主體的民主憲政，包括解散萬......

此刻的國民黨，正站在一場關鍵戰役的門口。面對民進黨發動不分青紅皂白、動用國家機器助攻的「大惡罷」，國民黨不只是面對一場地方選區的選戰，更是面對一場攸關體制存亡、在野力量是否被徹底瓦解的生存保衛戰。此戰，只能贏，不能輸；退此一步，即無死所。民進黨早已把罷免工具化，將「不順眼」的國民黨立委視為眼中釘，不論問政是否稱職、民意是否支持，照樣發動罷免。目的是什麼？不是......

總統賴清德邀請在野的國民黨、民眾黨主席入總統府聽國安簡報破局後，賴清德將主動「御駕親征」，另開新局。總統府表示，為因應國際情勢與政治的快速變化，賴清德將連續以「團結國家10講」，親自表達對重要議題的看法，並與社會溝通。 賴清德的10場演講，將接續各以國家、團結、憲政體制、外交、國防、兩岸、民主、和平、繁榮、均衡台灣為重點。 總統府發言人郭雅慧舉例，包括中......

立法院司法及法制委員會今（21）日在藍白聯手下，針對國家安全會議未出席「軍事審判專庭（股）之執行現況，並就共諜滲透、機敏資訊洩漏等國安事件及忠誠安全核可機制，提出檢討報告及防治措施」會議，提出譴責案。國安會發出新聞稿，籲尊重我國憲政體制及慣例。

朝野政治衝突連日激化，藍綠白互相惡鬥嚴重，對此，台灣民意基金會董事長游盈隆今（6）日在臉書發文點出箇中原委，不僅是藍綠政黨衝突加劇，也是台灣憲政體制的特質與缺陷，並指出民進黨人近日對在野高喊倒閣，「非常不妥，非常丟臉，非常不恰當」，試圖搞大罷免以化解憲政僵局，更是火中取栗，徒增紛擾而已。

賴清德就任總統半年，出席青年論壇，場面熱烈暢所欲言，問和平，他談「西藏模式」；問總統有多忙？他拿外賓之言自比澤倫斯基；問朝野鬥爭，他大談「民主」；不過，對賴清德得意洋洋的「笑話」，一般民眾聞之實難吞嚥。

海基會今（7）日召開董監事聯席會議，通過新任董事長鄭文燦、副董事長羅文嘉人事案，原董事長李大維正式卸任。鄭文燦致詞時，開頭就援引《憲法》與《兩岸人民關係條例》做為海基會處理兩岸事務的法源依據，並細數與羅文嘉從大學時代開始的淵源，強調必須促進兩岸朝向和平、善意、對話的方向，讓和平成為共同語言。

賴清德總統5月20日上午發表就職演說，兩岸論述引起各方關注與不同解讀。海基會候任董事長鄭文燦今（21）日在一場研討會上解讀，「中華民國憲政體制」與「維持現狀」是賴總統講話的兩大關鍵詞，兩岸關係和對美外交缺一不可，和平是台灣唯一的選項，兩岸交流必須要回到制度性軌道。

準總統賴清德上任後赴立法院國情報告，朝野協商仍無共識，待16日「再戰」。台灣民意基金會董事長游盈隆提出3點分析，表示立法院急於在此刻研議，自然是在野黨有意給新總統一個下馬威，這樣的安排形同立法院將「公審賴清德總統」，即便是賴清德本人基於不明理由，願受這種屈辱，有識之士也應群起反對，因為這將顛覆當前憲政體制的基本理念，也絕非2005修憲的原意。

準總統賴清德即將於5月20日就職，在國會三黨不過半情況下，各界關注賴政府的組閣名單。對此，東海大學政治系教授沈有忠30日在長風基金會突破論壇指出，由於1997年修憲給了總統任命權，卻未給予國會相應的決策權，使台灣變成一個四不像的「半總統制」；未來賴政府組閣，政黨人士、無黨籍人士以個人身分入閣的可能性最高。

第11屆立法委員選舉落幕，結果正如選前各家民調顯示，立法院呈現三黨不過半之情形(國民黨52席、民進黨51席、民眾黨8席、無黨親藍2席)，雖總統是由民進黨賴清德當選，但立委投票結果充分顯示選民分裂投票(Split-ticketvoting)，希望以達制衡執政黨；在同為雙首長制之法國，出現此種情形時，總統會任命國會多數黨人士為閣揆組閣，此即左右共治(Cohabitation)，回顧台灣，2000年初，同樣為朝小野大的扁政府任命國民黨籍唐飛為行政院長，惟僅139天便下台，此後扁朝皆為少數統治；時至今日，歷史重演，賴政府在組閣權上會做出怎樣的抉擇，不禁令人遐想。

1115國民黨、民眾黨簽署6點協商共識，格外有未來憲政長遠健全發展的意義，能矯正民主化後，民選總統不願謹遵半總統制精神的病灶，絕對不只是當下選戰或個別政治人物得失而已。

中華民國憲法學會今（4）日於台大舉辦憲政座談會，針對如何經由政黨協商，排除少數統治與權責不符的憲政危機進行討論。台大政治系教授、中央研究院院士吳玉山指出，台灣目前憲政體制為「總統優越型半總統制」，不論國會是否一致，都不利於民主鞏固，為此他提出2種辦法，以利保障總統作為國家元首的中立性，以及政府組成的合法性。

民眾黨主席暨總統參選人柯文哲9日召開「終結有權無責獨裁總統制-把國家還給你」記者會，提出：「總統赴立院報告、接受立院各黨團質詢監督」、「行使閣揆同意權、閣員經立院聽證同意後任命」、「凍結考監兩院、三權分立確實制衡」、「禁肥貓，高階文官國營事業董監事公開遴選」、「特別預算不再常態化、重振政府財政紀律」、「選制公平、下修選舉年齡，保障多元公義社會」、「召開國是會議、推動內閣制入憲」等，當選總統後的7項承諾！

針對國民黨總統候選人侯友宜日前宣布請假，該陣營及國民黨主席朱立論認為副總統賴清德也該請假一事。賴清德總統競選辦公室發言人陳世凱今（25）日表示，此舉凸顯國民黨對憲政體制一無所知，侯友宜落跑參選背棄市民，請假規避民意監督，因自行承擔，向市民負責，而非東牽西扯，為辯解而辯解。

選戰逼近，筆者希望重新討論選舉戰場中再現的「奧步」戰：甚麼是奧步？對選舉的影響為何？以及最重要的：為何選民要關注奧步？

民進黨推動憲改6方向，看似與統獨及兩岸現狀無關，實則降低修憲門檻為日後埋下伏筆；廢考監2院與蔡英文稱中華民國台灣只有72歲，這一系列去中及重塑，有著不能說只能做的陰謀，也有公開陽謀，最大的變數便是在於中國國民黨的態度及做法。

去年12月蔡總統前往高雄主持安平艦下水典禮，認為海巡艦艇塗上「TAIWAN」更能夠彰顯台灣的亮度與主權，並得與中國大陸做區別，近日艦艇已完成上漆標誌，府方並大方聲明係由總統決定；類似情形如美國萊豬開放進口，也都是總統一言九鼎拍案成局，國家重要政策可謂完全由總統主導。

國民黨總統初選競爭激烈，宣布參選的前新北市長朱立倫近期行程不斷，也時常針對台灣未來的政策走向在臉書發表建言。他近日接受專訪時，針對台灣的憲政體制給出建議，認為閣揆必須經過立法院同意再組閣，不再只是總統派任。

高雄市長韓國瑜今（16）日表示，拋出總統兼閣揆的說法是因為他關切國家未來的發展，也觀察到國家憲政體制出了問題，沒有其他的惡意，希望大家共同探討。

一套好的民主憲政體制，應當是能夠符合適用國家的歷史與憲政價值，符合民主原則，又能促進國家的民主與效能，最後要維護並且促進國家的主人－人民全體的尊嚴與幸福。

前行政院長江宜樺24日上午出席「總統直選與民主台灣」學術研討會，對此發表「府院權力關係的理論與實況」演說。他認為，台灣現行的憲政制度，由總統任命行政院長，總統不對國會負責，行政院長變成總統的執行長，總統內政外交什麼都管，還可以直接越級指揮部會首長，行政院長卻得處理不該由他負責的國防、外交、兩岸，就連閣揆換人，閣員多數仍由總統任命，重組的寥寥無幾，新閣揆卻仍要帶著團隊到立法院接受立委攻防，是「很虛」的院長。江宜樺認為，以我國現有的政治文化，或許走向「總統制」是比較可行的作法。

去年十月，為了協調施政，總統蔡英文親自召開「執政決策協調會議」，召集行政、立法、黨中央和地方縣巿代表開會，盼能讓決策效率更快、更周延。

總統蔡英文自10月3日起每周召集「執政決策協調會議」，會後由總統府發言人黃重諺向媒體轉述。曾質疑此機制不符憲政體制的民間團體「台灣守護民主平台」日前向總統府申請歷次與會成員名單及會議記錄，總統府回覆「並無製作會議紀錄或錄音」，引發批評。黃重諺19日指出，總統召開這項會議並未逾越憲法職權，這項會議也未取代既有政府體制，會後也都對外完整說明。

總統府每周固定召開的「執政決策協調會議」，已陸續拍板許多重要決策，但卻沒有會議記錄，還要民眾查媒體報導。國民黨19日痛批蔡英文「傲慢」，完全派壞憲政體制，讓責任政治蕩然無存。

前行政院長江宜樺今天在華府指出，總統當選人蔡英文強調中華民國憲政體制，這是非常重要的起點，如果平心靜氣執行憲法的規定，其實就很接近「九二共識」。

總統當選人蔡英文9日上午與親民黨主席宋楚瑜進行大選後首次會晤，談及未來兩岸關係發展。宋楚瑜在會談中提出，中華民國是最大公約數，遵守中華民國憲政體制符合共同利益；他期許蔡英文在此前提下，務實維持兩岸和平發展。蔡英文也表示，相信「中華民國憲政體制」已經有9成以上民眾認同，宋楚瑜所期待的務實處理兩岸關係，將是未來社會凝聚的共識。

中國外長王毅在美國華府談話析論蔡英文接掌台灣政局後的兩岸關係，強調蔡英文是以「他們的憲政選舉出來的」，期待以「他們自己憲法」的規定來推動兩岸關係。對於中國官方未提「九二共識」，首度改以《憲法》談兩岸關係，蔡英文陣營審慎以對，核心幕僚幾度會商討論敲定，蔡英文身為總統當選人不回應此一談話，能夠保留迴旋空間與彈性，而由黨中央發言系統和立院黨團成員回應與詮釋。不過，蔡陣營內部研判認為，可以確定的是，中方透過王毅釋出明確的訊息是希望蔡英文能在520總統就職演說中明確回應，而且是從「一中憲法」基礎上回應如何和平發展兩岸關係。

立法院民進黨團18日進行「第9屆立法委員研習會議」，針對《兩岸協議監督條例》等優先法案，總召柯建銘於會前受訪時表示，條例中對台灣與中國的稱謂，民進黨不會使用過去所提出的《台灣與中國締約處理條例》版本名稱，而是會回到中華民國憲政體制上來談，外界視名稱更迭為把兩國論拿掉。對此，柯建銘回應，不用多作衍生，僅是法案回歸中華民國憲政體制，一定與過去不同，內容也有些許調整。

兩岸議題一直是過往藍綠兩黨對打的焦點，總統當選人蔡英文上任後，又會產生什麼變化？她日前接受《自由時報》專訪時表示，她對於兩岸關係的政策就是維持現狀，這點也在這次的大選中獲得主流民意的認可，但她也表示這並非單方的責任，而是要兩岸一同努力。

民進黨在2016年1月16日大選贏得執政權和國會多數。馬英九總統隨即釋出組閣權，邀民進黨以國會多數黨之姿組織內閣，卻遭總統當選人蔡英文回絕，認為有此舉有憲政爭議，拒絕提前組閣。綠營認為，若目前立即由國會多數黨組閣，閣揆及閣員將赴總統府向馬英九總統宣誓。然而未來政務官是要聽馬總統或新閣揆指揮，勢將形成「雙頭馬車」，甚至權責不清之局。且當前政府決策權意志仍在總統身上，一旦新閣揆與馬總統意見相左，那該如何處理。況且兩岸、國防、外交等國安議題向由總統直接指揮，兩岸相關政策已涉國安事宜，因此新閣揆勢必無法在兩岸議題上置喙，亦無法指揮陸委會。此時民進黨貿然組閣，將更添政局混亂。

總統當選人蔡英文於下午8時30分舉行國際記者會，蔡英文重申，將以中華民國現行憲政體制，做為推動兩岸關係基礎。

針對國台辦記者會認為民進黨總統參選人蔡英文兩岸政策沒說清楚，民進黨發言人鄭運鵬10日表示，國台辦的發言，民進黨有注意到了，蔡英文已說得很清楚，未來將會在中華民國現行憲政體制下，依普遍民意，以兩岸20多年來協商和交流互動所累積的成果為基礎，持續推動兩岸關係的和平穩定與發展。

民進黨總統參選人蔡英文訪美行接近尾聲，她在舊金山當地時間7日與媒體茶敘時指出，會在中華民國憲政體制下、在兩岸20多年來協調與交流的成果的堅實基礎上，維持2300萬台灣人所擁有的自由與民主的現狀。

民進黨主席蔡英文5日向美國表示，若當選總統，將在中華民國的憲政體制下，推動兩岸關係和平穩定發展。對此，國民黨主席朱立倫6日表示不解，他指出，台灣的憲政體制，無論是九二共識、一中各表，或是國民黨提到的統一之前等，都在《憲法》中有明文規定，因此「想請蔡主席講一下，我們哪一點不在憲政體制之下？」

民進黨總統參選人蔡英文於美東時間3日下午，在華府智庫「戰略與國際研究中心（CSIS）」以「TaiwanMeetingtheChallengesCraftingaModelofNewAsianValue」（台灣迎向挑戰—打造亞洲新價值的典範）為題發表演說。蔡承諾將建立「具一致性、可預測且可持續的兩岸關係。」蔡英文並宣示她當選總統之後，「將在中華民國現行憲政體制下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展。」

在討論憲政體制的時候，論者往往聚焦於討論總統制、內閣制、半總統制這類憲政制度類型的識別、比較、乃至選擇。