# 三權分立  

立法院24日進行司法院大法官人事同意權案投票，總統賴清德提名7名大法官人選全軍覆沒，其中唯一獲在野的民眾黨「放行」的提名人劉靜怡，卻因民進黨51名立委投下反對票，並未過關。此事延燒至今。對此，媒體人、作家楊照提出2點問題進行分析，一是「大砲」型個性，適合當大法官嗎；二是，難道總統不知道，立法權有可以反制的辦法嗎？

2024年12月1日（周日）晚間，拜登正式宣布對兒子亨特·拜登進行特赦，涵蓋了亨特·拜登從2014年1月1日至2024年12月1日期間已犯或可能犯下的所有罪行。此特赦正值亨特·拜登即將面臨司法審判之際，引發高度關注。這一舉動被認為罕見，因總統通常避免牽涉親人的法律問題，質疑其是否濫用特赦權以保護家人。

立法權從哪裡來？

行政、立法、司法三權分立是現代政府運作的基本原則，也是普世認同的價值觀。司法權獨立於行政權之外，就是要保證司法的公正性，不受政治干擾。但是在民進黨政府的操控下，台灣現在的司法體系，一旦涉及民進黨的利益，就喪失了最基本的獨立性，成為一具沒有實質內涵，只剩下表面形式的空殼。審理案件時徒有司法程序，卻無司法精神。

國會改革法案通過後，民眾黨立院黨團總召黃國昌宣布該黨團的下一個目標是修憲廢除監察、考試兩院。和民眾黨聯手通過國會改革法案的國民黨、違背當初許諾力擋國會改革法案的民進黨，這次卻都有「黨內不同步」的情況。

立法院朝野鬥爭一波未平，一波又起。儘管國會改革法案在吵嚷叫囂聲中三讀通過，民進黨政府還在思忖如何透過釋憲或覆議的方式來反制。此時此刻，藍白又聯手拋出「廢除監察院」的話題，國民黨委員更是提出「廢院不廢權、先凍再廢、否決人事同意權、修憲案併2026或2028選舉」等4點「創見」。

國民黨立法院黨團總召傅崐萁及民眾黨立法院黨團總召黃國昌近日白高呼廢除考試院及監察院；民進黨立委陳亭妃也偕29位綠委連署提出相關修憲案。監察院長陳菊今（5）日受訪表示，對於三權分立的理想從未改變，只要立法院透過修憲程序進行，監察院全力支持、尊重。

很簡單的邏輯：民進黨現在是執政黨，握有行政權，但會一直這樣都不變嗎？國民黨、民眾黨現在在國會席次超過民進黨，但會一直都這樣不變嗎？台灣早就完成了第一次、第二次、第三次政黨輪替，台灣國會的多數黨也已經幾番風水輪流轉了，這正是我們最應感到驕傲，也是台灣被評為「完全民主政體」的根本理由──我們的民主保證不會有萬年執政黨，不會有萬年國會多數黨。

美國一面倒的軍事支援以色列、在聯合國以一票否決各國巴以停火，善待巴勒斯坦人的提案、公然放任以色列進行種族屠殺。引起民意反彈，遊行抗議。為了害怕得罪盎猶資本財閥，紐約華爾街的金融、銀行及律師機構公然下令，員工不准在辦公室討論巴以衝突以及反猶反以的議題，違者開除去職，一時華爾街機構的員工噤若寒蟬。哈佛大學的學生組織發動善待巴勒斯坦人的呼籲，貼海報發傳單。盎猶資本財閥要求哈佛大學交出學生領袖的名單，公佈並恐嚇名單上的學生，將來永不僱用，一時哈佛大學及學生噤若寒蟬。

監察院今（27）日表示，原勞動部政務次長李俊俋將接受總統蔡英文任命，於10月1日出任監察院秘書長，李俊俋晚間也在臉書發文證實這項消息，表示戰士沒有挑選戰場的權利，期望未來能以幕僚長的身分，協助院長、副院長及所有監察委員。

「美國還是世界上最棒的國家嗎？」這個問題對於大部分發展中國家的人來說，或許美國夢仍是一個具有吸引力的選項，但也誠如美劇「TheNewsroom」第一集一開始，主角大罵某大學生的場景，並直接了當的指出「美國根本就不再是世界上最偉大的國家」。如今，隨著政治上極端化的情況日益嚴重，疫情後經濟持續疲軟，通膨與高物價影響著日常民生消費，種種跡象進一步深化不穩定，也讓極端言論與政治人物，更可能掌握話語權，分裂本就脆弱的社會。

監察院30日舉行新任副院長李鴻鈞就職歡迎會，監察院長陳菊致詞時表示，台灣希望能與跟全世界的民主國家一樣，追求三權分立，但這涉及憲政改革，在此之前要讓監察院讓人民重新信賴，希望借重李鴻鈞的專業、經驗一起努力，大家榮辱與共。

民進黨修憲改革小組日前達成廢考試院、監察院共識，待中執會提黨團，送立法院審議。廢考監已倡議多年，修憲高門檻，能成嗎？還是說說嚷嚷，放放風聲，或是另有盤算？

香港特首辦公室證實，香港終審法院非常任法官施覺民（JamesSpigelman）辭職的消息，但是並沒有透露他辭職的原因。港府9月18日公布，特首林鄭月娥自本月2日起，撤銷終審法院外籍非常任法官施覺民的委任。

香港教育局局長楊潤雄早前指，當地的政治架構沒有「三權分立」，說法獲特首林鄭月娥公開贊同，再次引起爭議。

不久前，博士班學弟萃文傳給我一篇他在報章的投書：「人權委員會定位未明如何上路？」文中提到：「果將修憲廢除監察院，則母體已不存在的國家人權委員會要如何改隸？」這幾天又有論者在媒體發表：「如果蘇震清拿到彈劾糾舉權？」真是大哉問！值此「憲政時刻」(constitutionalmoment)再臨之際，這類涉及國家組織結構與權力分立定位的憲政根本議題，尤其是凡與監察有關權力部門憲改後將何去何從？確實有必要好好的討論一番！

香港教育局近期提供意見並修訂高中通識科教材，刪除部分政治內容，包括「公民抗命」及「三權分立」等，並增加「遵守法治」概念，相信此舉與「反送中」運動有關。

蔡總統在第二任就職典禮時，打出啟動修憲程序，廢除考監兩院，以及下降投票年齡，然而卻遲遲未提出草案，近日考試院更發出聲明，希望能夠維持獨立性、正視考試院的價值，不要廢除考試院。而已上任的監察院院長陳菊，則希望廢除考監，自己擔任的是末代院長。

報載總統府日前籌組廢考試院、監察院的專責平台。吾人不怕實施三權分立，怕的是領導者用人之心態；甚至於懷疑朝野雙方在打打假球？

民進黨過往在野時期，對監察院、考試院的組織與功能，說的一無是處，罵的體無完膚，甚至倡議廢除監察院、考試院。然而，民進黨執政以來，廢院之事，避口不提，酬庸職位，屢屢可見。政治成了零合遊戲，國家怎能長治久安？

現階段檯面上的政黨及政治人物為迎合選民酸辣重口味，紛紛提議要廢除百年老店考監兩院，看似山雨欲來風滿樓，考監兩院近期免不了一場血腥暴風雨的洗禮。但修憲程序需先由立法委員四分之一提議，四分之三出席，出席委員四分之三決議，公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之。換言之，政治人物想要廢除考監兩院，但門檻相當高，最後至少要965.5萬人投票同意，比817萬票還要高。這樣的情況下，請問人民會同意廢除考試及監察兩院嗎？筆者認為民意不會贊同，理由如下：

立法院民進黨總召立委柯建銘等人，22日提請立法院在6月29日到7月22日召開臨時會，處理考監人事、華航、護照正名公決案，以及前瞻2期預算案等案。民眾黨團今（23）日於黨團協商前，由總召賴香伶、副總召張其祿以及立委邱臣遠對臨時會發表回應，主張速推《香港澳門關係條例》第18條修法，廢除考監2院，回歸三權分立，也主張應立即組成修憲委員會。

總統府欲提名國民黨前台東縣長黃健庭擔任監察院副院長，引發反彈聲浪，19日要召開的記者會也緊急取消。台北市長柯文哲今（20）日質疑，這反映整個台灣藍綠壁壘分明，難道監察院只有民進黨的，或綠營才可以去當嗎？柯文哲重申，仍主張監院應該廢掉，他對監察院從來沒有好感，因為自己就是被彈劾。

總統府5月29日召開記者會，由陳前副總統以提名審薦小組召集人身分介紹第13屆考試院院長副院長及考試委員被提名人，並說明了審薦過程及被提名人獲選考量的相關因素。蔡總統在接見被提名人時曾提示：考試院和行政院應該發揮團隊合作的精神，尤其選才與用人息息相關，不能各自為政，而要並肩合作同步思考。考試委員更要跳脫過去學科守門人的觀念，站在國家培育人才的高度來整體思考，協助院長及部會首長推動改革。筆者長期服務於考銓機關，看盡了諸多政務官的來來去去，本文擬從考試院組織簡併、民進黨擬提案修憲廢除考試院、被提名人與考銓機關業務職掌專業關聯性等角度析論此一新的人事布局，並認為新一屆的考試院人事組成無法令人寄以厚望。

以9百多票些微差距敗給國民黨楊瓊瓔的前立委洪慈庸，最近因為新科立法院院長游錫堃把她聘為有給職機要顧問而引發外界政治酬庸的批評與爭議，游院長表示，這是機要缺，又不是請她擔任公營事業單位的負責人，人事任命完全依法，不算酬庸，而選擇她的主因是因她年輕、專業、有基層服務民眾的經驗，對議事規則非常了解，非常優秀。

立法院日前三讀通過修正「考試院組織法」，將十九名考試委員減為七至九名，任期也由六年改為四年。

在五權分立憲政架構中，針對新增專技人員職業法律的制定，考試院長期以來都欠缺有效的著力點。早期行政院相關職業主管機關將新職業法草案，常常院會通過後直接送立法院審議，視考試權於無物；而立法委員主動提案立法時，更不會事前告知考選機關。過去行政權獨大，立法權只能為行政院政策背書照案通過；晚近則立法權強勢，當立法院在審議新職業法草案時，行政院相關職業主管機關與考試院考試主管機關有時立場殊異，甚至會爆出爭論火花。

台北市政府目前共有1位發言人、3位副發言人，不過議員王浩卻質疑，有2人是從其他局處借調，包含「學姐」黃瀞瑩，要求1周內將借調人員送回原單位。台北市長柯文哲今（23）日受訪時表示，現在假新聞太多，總要多點副發言人應付，他們也沒多聘人，都在編制內，中文叫功能小組、任務分組。柯文哲還批，行政部門的用人權很少遇到來自這種立法權的直接干預，「有時候他們（議員）的發言已經超越三權分立的界線」。

英系監委干預司法，引起司法體系及社會各界大反彈。其實這只是廢監察院的一個起手式，之前廢考試院的組織功能，接下來要廢監察院，把調查權集中到立法院。對外宣稱廢考試院及監察院，五權變三權，實則讓立法院變成一隻大怪獸。以台灣的政治生態而言若成真，行政官員就得面臨天天跑立法院，被立法委員調查約談，難保藉由調查權施壓、關說、恐嚇，台灣吏治黑暗史只有更加陰暗。其調查權集中到立法院為什麼有如此重大殺傷力呢？說明如下：

美國建國200多年來，國會在三權分立的憲法架構中，掌控制定法律、制衡總統和對外宣戰的重要權力。然而自2008年以來，兩黨鬥爭導致黨意凌駕國會議員的自由意志，聯邦參議院及眾議院中，黨團幹部利用議事規則阻擋議員對法案提出修正，讓新進議員無法對熱門議案提出修正，眾議院委員會討論法案的次數10年來銳減近一半，本應制衡行政權的國會力量逐漸削弱，幾乎成為白宮的橡皮圖章。

《國家為什麼會失敗：權力、富裕與貧困的根源》（WhyNationsFail:TheOriginsofPower,Prosperity,andPoverty）這本好書的大哉問是：為什麼有些國家十分富裕，有些國家卻異常貧困？為什麼窮國都集中在熱帶或下撒哈拉非洲，富國都在溫帶？帶來繁榮富裕的根本原因是什麼？富裕的社會能夠一直繁榮下去嗎？一個社會的貧困與富裕，是如同《槍炮、病菌與鋼鐵：人類社會的命運》（Guns,GermsandSteel:TheFatesofHumanSocieties）所說，受到風土與物種之類地理因素的影響呢？或是受到宗教文化的影響？也許是窮國的官員比較無能？

「選人用人首先要看政治素質，」習近平的清華同窗、中共十九大後躋身政治局委員、晉升中組部部長兼中央黨校校長的陳希星期四（11月16日）為官方的《人民日報》撰文說。

所有的人都是平等的。因此在民主國家中，每個人都有同等發言的權利。國家無法詢問每個人想要什麼，所以人民會定期選出他們的代表。

關於中華人民共和國對香港的上述基本方針政策和本聯合聲明附件一對上述基本方針政策的具體說明，中華人民共和國全國人民代表大會將以中華人民共和國香港特別行政區基本法規定之，並在五十年內不變。

考試院副院長人事案，甫在國民黨立委全數退席下勉強通過，監委被提名人關於監察院是「廢物利用」的發言，再引發在野黨要求蔡總統退回監委名單，雖然補提名，但府方發言人重申「廢監察院是民進黨一貫修憲主張，立場並無改變」，言下之意是礙於尚未修憲，只好勉為其難讓考、監二院繼續運作。

民進黨提名之總統參選人蔡英文日前表示，當選後將以總統身分領導司法改革。也有人因而附議，並主張要在總統府下設置「司法改革委員會」，並由總統主持。這樣的主張，真是讓人冷汗直流！司法改革之路已走了許久，但是總統卻不應該涉入司法改革！這是基於憲法規範上「權力分立」的當然結果！憲法規範的主要內容就是「權力分立」和「權利保障」。「權力分立」，一般都會說明是行政、立法和司法三權分立，這樣的概念是奠基於美國憲法，在美國，行政權屬於總統、立法權屬於國會，而司法權就是屬於各級法院，這三個國家權力相互制衡，絕無任一權力可凌駕其餘二者之上。因此，總統絕對不能涉入國會各級法院的事，否則就是違反權力分立的憲法規範，更可能造成憲政危機。因此如果有哪一位美國總統敢明目張膽表示要來幫法院進行改革，那肯定是烽煙四起，砲聲隆隆！所以回到我國的情況，依照目前施行的憲法，我國有高達七個憲法機關，就算扣除已經被廢武功的國民大會，也還有總統加上五院，共六個憲法機關，形同把國家權力分成六部分，難怪有憲法學者會稱台灣憲法是「龍的憲法」，也就是七拼八湊而成的意思！但，依普遍的認知，總統是屬於何類的國家權力？相信絕大多數的人都會認為總統屬於行政權，那既然如此，總統怎麼可以去管司法權的事？這就是蔡英文表示要來領導司法改革的不當之處！台灣是現代民主國家，總統更不是以前封建時代、集所有國家權力於一身的皇帝，或許今日的北韓也是這樣的情形，但台灣既然以身為民主國家自豪，就應該落實民主憲政，而非走回封建時代的「天下一人」政治制度。在蔡英文提出的司法改革內容中，像是強化法治教育、革新獄政等屬於行政權範圍，當然是總統可以處理的部分，但她卻不應該直接打出要以總統身分領導司法改革的口號，無論這是基於什麼立意，都很明顯就是要介入司法權，絕對違反「權力分立」的憲法規範。蔡英文作為總統候選人，其他政見不在我們討論的範圍，但就所謂領導司法改革一事，實在令人不敢贊同。蔡英文是台大法律系系友，又是英國倫敦政經學院法學博士（還有半個國貿博士），也曾在美國康乃爾大學留學過，照理說應該是法學素養很高，也對民主國家的憲法規範認識很深。可是如今為了參選，居然清楚表示要違背權力分立原則，難道法律人一涉入政治就都不法律人了嗎？