陳淞山觀點:洪慈庸任立法院有給職顧問的正當性爭議

2020-03-04 07:00
圖為立法院有給職機要顧問洪慈庸(資料照,蔡親傑攝)
圖為立法院有給職機要顧問洪慈庸(資料照,蔡親傑攝)

以9百多票些微差距敗給國民黨楊瓊瓔的前立委洪慈庸,最近因為新科立法院院長游錫堃把她聘為有給職機要顧問而引發外界政治酬庸的批評與爭議,游院長表示,這是機要缺,又不是請她擔任公營事業單位的負責人,人事任命完全依法,不算酬庸,而選擇她的主因是因她年輕、專業、有基層服務民眾的經驗,對議事規則非常了解,非常優秀。

依照各機關機要人員進用辦法第5條第4款規定:「曾任民選公職人員相當簡任職務者」,得成為各機關進用之簡任職務機要人員,洪慈庸是前立委,其所接任的是立法院簡任第13到14職等的有給職顧問職缺,掌理立法院議事、法規之諮詢、撰擬及審核事項,其任用資格並沒有問題。真正成為爭議的是任用正當性與否的政治爭議問題,外界質疑的是她在政府機關僅有一任立委的四年經歷,又不曾在立法院議事與法規審議上有何特殊的傑出表現,為何能夠堪任此職務呢?尤其是前立法院院長蘇嘉全當初也都還聘任六連霸立委蔡煌瑯、五連霸立委李俊毅為有給職顧問,就連後來聘任的高建智前立委(一任立委、一任台北市議員),至少也先聘用為特助,後來等到適當時機才聘任為有給職顧問,以洪慈庸的政治經驗與專業能力來加以對照,確實其在任用的正當性容易引發不夠格或政治酬庸的質疑。

20161011-立法院院會.立委洪慈庸質詢.(陳明仁攝)
時任立委洪慈庸質詢(資料照,陳明仁攝)

事實上,從蘇嘉全到游錫堃院長,找卸任或落選的立委來擔任立法院的有給職顧問,是打破立法院的用人常規,因為這個職位從前大多數都是留給資深常任文官作「人事調動職務調節」之用,美其名為「借重其議事與法規之專才」,其實就是「等待退休」的尊榮性閒差之位,既無統兵作戰之權,也幾乎難以扮演立法院院長、秘書長的議事與法案協調方面可以調和鼎鼐的左右手之能。

因此,民進黨的立法院院長在「有給職顧問」的任用上,所考量的是政治的需要與正當性,是在文官任用體制受限之下「極為有限」的政治用人權,是在3位機要任用員額範圍內所做的政治衡量,用的好不好?夠不夠格?適任與否?都是蘇嘉全或游錫堃自己必須加以承擔負責。此就像正副總統、行政院長、各部會首長、直轄市市長或縣市長一樣,用的機要人員或秘書、顧問等等的問題或表現,都會直接牽連到這些人的社會觀感或領導用人政績好壞的各種評價,甚至會因此影響到其能否連任或可能政治輪替的政治變化。

所以,游錫堃院長任用洪慈庸擔任有給職的機要顧問職務,基本上就不是所謂的政治酬庸問題,也不是政治正當性與否的爭議,真正要看的是未來洪慈庸有沒有能力「堪任」這樣的政治職務,不能夠用「常任文官」的思維角度去加以評價或批評,也毋須用立法院的「用人」常規或政治慣例去做論斷基礎,該真正考量的重點是游錫堃院長為什麼要做如此的人事布局?是派系用人思維還是培養政治人才?是政治互補作用還是另有功能需求?說的更加直白一點,就是洪慈庸未來的政治發展與價值在那裡?是下屆再選立委還是準備再上層樓的問題? (相關報導: 洪慈庸接顧問挨批酬庸 王浩宇:顧問沒有實權,政治圈誰在乎薪水! 更多文章

事實上,處於台灣政治舞台重要核心地位的立法院院長人事任用權,不該只是立法院秘書長、院內常任文官職位的調動任命及少數機要人員職缺的派補而已,這樣與行政院長「嚴重不對稱」的人事任用權,當然容易把自己做小而常常淪為行政院「立法局」之譏。未來應該要發展與改革的重點是「國會助理與幕僚制度」,在立法院組織與人事制度上建立一套實質「三權分立」的健全政治體制,包括國會助理與黨團助理法制化的獨立人事制度與國會幕僚機構(例如:法制局、預算中心、國會圖書館、中南部服務中心與議政博物館或資訊處等)主管或首長政治任用與文官任用雙軌制與否等,並讓這些國會助理與國會幕僚機構人員可以正常轉調、年資併計並享有國會福利照顧保障,這才是正本清源的政治改革之道。

因為你,我們得以前進,你的支持是我們的動力
更多文章
無懼武漢肺炎!國際奧會宣布:東京奧運如期舉辦
「留下應該被裁員的人,才是害了他們!」鐵血砍掉10萬員工、世紀最佳CEO威爾許逝世
風評:「黃安條款」倒帶重播,討厭的人一樣討厭
林建山專欄:火熱的黃金,寒心的新冠疫情
新冠肺炎衝擊全球經濟》美國聯準會緊急降息救市!各國央行料將跟進
蘇永欽觀點:誰在添亂?
王瀚興觀點:司法與惡的距離?領愛心飯盒的法官對上關說卻遭懲處
謝彥安觀點:新冠肺炎來襲,工程廠商可否申請停工?
呂紹煒專欄:殺無赦!新舊移民的差別待遇
觀點投書:開設醫療專用口罩生產線,以保醫療戰力
觀點投書:國民黨的流寇性格
廖亦武專文:他們都勢必拿下「真相」這隻兔子
觀點投書:百年老店,重新裝潢?
觀點投書:武漢肺炎及返台包機的國安問題
像我這樣的「加工食品控」:《農產加工不只醬》選摘(1)
新北圖書館萬里分館免費國文教室 助學子會考衝刺
加強庇護工場防疫 王惠美巡視防疫措施情形
強化觀光產業防疫 中市府觀旅局邀防疫專家授課
防堵校園疫情 中市多管齊下全方位守護學童
侯友宜視察計程車服務中心防疫 提醒司機落實消毒清潔
國際自由車環台賽第三站開騎 17支勁旅競逐浪漫台三線
高嘉瑜批「限制醫事人員出國」沒法源依據 蘇貞昌、陳時中回應了
美股早盤大跌 Fed緊急宣布降息2碼
爆料「韓國瑜整天打麻將、抱女人」獲不起訴 陳宏昌:正義的勝利
還原黑鷹墜機經過 曹進平投書緬懷沈一鳴:向總長報告…我當然還要飛
武漢肺炎風暴》台灣不是中國疫區!外交部積極交涉 馬來西亞砂勞越解除禁令
居家檢疫婦人搭公車自爆「剛從中國回來」 乘客嚇到立即通報
武漢肺炎》伊朗確診2336例、23國會議員中標!進入全國備戰狀態,傳開不了維基頁面
化疫情危機為轉機 交通部砸8億助觀光、運輸產業「轉型培訓」
產量翻倍!台糖防疫酒精日產5萬瓶 超商、量販店都買得到
武漢肺炎》WHO總幹事譚德塞:病毒「獨一無二」,世界正處於「未知的境地」
節電雄蓋讚 高雄市政府帶頭全民參與節電改善
陸生沒回中國也不得返台就學 沈富雄批「綠色恐怖」
83歲教宗方濟各身體微恙 義媒:他武漢肺炎檢測呈陰性反應 
九蛙全露水情「拉警報」?水利署:5月底前用水無虞,須節約勿恐慌
綠委建議政府、地方整合資訊:訂定防疫SOP,盡速盤點各地醫療資源
印尼爪哇活火山噴發!6千公尺高灰雲直衝天際 島上機場被迫關閉
美國2020總統大選》民主黨權力遊戲關鍵戰役!誰會成為川普對手?盤點「超級星期二」看點
劉樂妍怒批健保修法「賤招」 蘇貞昌傻眼這樣回
當新天地耶穌教主下跪,被發現手上戴著朴槿惠紀念錶?總統御用律師出面闢謠:他帶的是假貨
20世紀最偉大經理人:通用電氣前執行長威爾許逝世,回顧他締造的商界傳奇
江啟臣挺隱性台獨?江辦公室:LINE抹黑文宣扭曲國民黨主席競選政見
柯文哲拉攏藍營?前國民黨組發會副主委林有志出任北市府顧問
李亦伸觀點:湖人爭冠最後一塊拼圖 JR還是Waiters?
武漢台人返國遙遙無期 ?蘇貞昌嗆:卡關就是卡在中國
被轟「希特勒教宗」、挨批漠視猶太大屠殺 梵蒂岡公開二戰爭議教宗庇護十二世祕密檔案
AV女優到底有多操?SOD王牌紗倉真菜班表曝光:早八進棚「一天啪三場」激戰到深夜才收工
別人做主管怎麼又輕鬆又受愛戴,我做主管就又累又惹人厭?因為你不懂這四種超強管理術!
醫院內外擠滿絕望的病人,屍體只能往天花板堆…比武漢肺炎還可怕的人類浩劫—西班牙流感
挨批智障說詞 陳柏惟反酸:台灣擁核派由黃士修帶領非常可惜