# 憲改  

新任民進黨秘書長林右昌今（6）日下午與媒體茶敘，再度提到黨部不是選舉機器，是一群有價值、有理念的人組合，像是行政部門，室友公部門的制度，政黨應該作為執政團隊的社會平台，在村里、基層等各個角落，協助官僚機構進行溝通，這是由內而外。

立法院近日排審國會改革相關法案，過程引起廣泛討論，更有民眾發起「青鳥行動」，在立法院外抗議審議過程黑箱、條文內容過度擴權。對此，前民進黨立委林濁水認為，國會改革是「等了30年的好事」，也是憲政改革中樞紐性的改革，一旦啟動，憲政體制中行政、立法權責關係，必然要被逼上檯面。

政黨政治是現代民主政治運作的根本，我國自2008年起立委113席選舉中，34席不分區立委由選民的第二張政黨票選出後，使得非藍、非綠政黨有機會透過此政黨比例票，爭取到5%以上選民支持，來突破採單一選區直選席位由藍綠掌握的66%國會席次，而反映多元民意。

總統蔡英文1日發表新年談話，內容談及經濟發展動能、鞏固社會安全體系、堅守國家主權等，台灣民意基金會董事長游盈隆直指內容「四平八穩」，第二任就職時提到的憲改議題則未被提及，已確定跳票。另外，他也指出，衛福部長陳時中大聲領唱國歌，一反民進黨人唱起來「卡卡」的習慣，「是民進黨覺得昨非今是，還是另有其他目的？」

民進黨推動憲改6方向，看似與統獨及兩岸現狀無關，實則降低修憲門檻為日後埋下伏筆；廢考監2院與蔡英文稱中華民國台灣只有72歲，這一系列去中及重塑，有著不能說只能做的陰謀，也有公開陽謀，最大的變數便是在於中國國民黨的態度及做法。

針對中國國台辦指稱民進黨憲政改革小組憲改草案版本為「修憲謀獨」，並表示「挑頭分子必將受到法律的嚴懲」。民進黨中央23日中午表示，台灣已經歷七次修憲，此為台灣內部事務，毋需對岸指指點點，民進黨不會接受中共當局頤指氣使的說教與干涉。而國台辦惡意扭曲、胡亂指控的作為，只會加重台灣人民的惡感，破壞兩岸關係。

民進黨憲改小組近日拋出修憲議題，包含廢考監、立法院設立人權會及審計會、選舉權下修18歲等，下周將交民進黨中執會確認。對此，民進黨前立委郭正亮直言，修憲非常非常困難，一定要兩個黨都同意，不然根本就是大家說一說而已。

民進黨憲政改革小組21日舉行第3次全體大會，確立最終民進黨版憲改草案內容，將於近期提交民進黨中執會確認。憲改小組發言人、民進黨副秘書長林飛帆表示，小組確認6大憲改方向：一、廢除考試院、職權歸屬行政院；二、廢除監察院，職權歸屬立法院；三、於立法院設立獨立行使職權的國家人權委員會與國家審計委員會；四、將選舉權與被選舉權下修到18歲；五、縮短新舊任總統交接期間，縮減看守期；六、降低修憲門檻。

近來賴清德和鄭文燦在各種政治人物信任度排名中都拔高，不是他們有多了不起的成就，而是反映出民眾及綠營支持者對後蔡英文時代的期望值；該來的總是要來，但逐步進入後蔡英文時代，不代表她即將跛腳，事實上，民進黨任何要爭取大位者，蔡英文的祝福仍是重中之重，而對有意爭取大位的藍營人士而言，如何突破蔡英文的陰影，也是必須優先克服的。

將主責統合產出黨版修憲案的民進黨憲改小組，3月3日在民進黨中常會正式通過成立，成員跨府院黨黨團及黨內各派系。

含括府、院、黨、立院黨團及各派系的民進黨憲改小組，3月3日在民進黨中常會正式通過，黨內初步整合成功。惟據指出，憲改需要朝野、尤其是在野第一大黨國民黨的具體合作，民進黨內相關幹部，雖對國民黨方面提出的不在藉投票、國會對閣揆同意權、總統到國會進行國情報告等主張有研議因應，但也清楚，朝野能具體對話，時間點要等八月公投結束後。

時隔近17年，修憲再次啓動！民進黨中常會正式通過「憲政改革小組」名單，儘管立法院長游錫堃坦言，超過40個修憲提案，除了18歲公民權之外，朝野共識度不高，難度頗大，但居國會絕對多數的民進黨慎重其事「廣邀各界」，看來是玩真的，以修憲抗公投，以修憲複決綁大選，對民進黨的選舉算計而言　利大於弊，在野政黨似乎沒有太大空間陪著「打假球」。

前總統陳水扁與資深媒體人趙少康曾在1994年台北市長選舉交鋒，趙少康日前親訪陳水扁，談話內容2日透過網路節目釋出。陳水扁在訪談中表示，先前接受台北文獻館做口述回憶錄時，被問到若能重新選擇，會選擇做總統或台北市長？陳水扁說自己會選擇做市長，而日前在活動上遇到前總統馬英九時，馬也告訴陳水扁，「還是你（阿扁）講得對，他（馬英九）也認為寧願當市長。」

立法院成立修憲委員會啟動修憲工程，包括多位民進黨立委、無黨籍立委林昶佐等民代今（16）日召開「二〇四六台灣」成立記者會，提出全面檢討國家體制、落實廢省、召開公民憲政改革論壇等主張。

立院日前通過各黨團推派的修憲委員名單。據指出，民進黨立院黨團昨下午也和總統府副秘書長李俊俋討論憲改情勢，與會者說，目前彙整朝野初步意見，憲改公投與2022大選合併舉行為較可能時間點，針對正國會立委日前提出「去統」、取消國旗規定等多項敏感憲改條文，黨內推估為立法院長游錫堃主導，也積極和游溝通，盼游不要再有更多動作。

李登輝前總統結束了他98年的風雲一生。

總統蔡英文在19日民進黨全代會開幕致詞上，就憲改議題向在野黨喊話，蔡英文除呼籲在野黨一起珍惜這個憲政的「憲法時刻」。更宣示會儘快提出黨版修憲方向，供民進黨立院黨團在立院修憲委員會討論。蔡英文提到，「除了朝野有共識的18歲公民權，近來在野黨也同意要推動的廢考監，這都可以優先進行。」

中央選舉委員會今（12）日召開委員會，審議7項全國性公民投票提案，決議台灣制憲基金會董事長辜寬敏提的2項公投提案，將舉行聽證，釐清相關爭點；另5項公投提案屆期未補正，包括頗具爭議的「心跳法案」，均予以駁回。

國民黨7日舉行黨主席選舉，新任黨主席人選也攸關未來憲改議題能否實現，據了解，總統蔡英文勝選後，府院黨高層對憲改議題已有所討論，與會者也有憲改雖然難度高，但必須面對的初步共識，除了曾有憲改工作經驗的李俊俋入府任副秘書長，高層也研判，如真要推動憲改，勢必不會僅處理18歲公民權議題，政府體制、甚至主權議題都可能被碰觸。

國民黨今（7）日舉行黨主席選舉，考量未來朝野互動，加上可能會有憲改機會，讓府方也高度關注。惟據了解，未來朝野互動，府方仍不敢太過樂觀，因為日前防疫及紓困特別條例通過，總統蔡英文府內簽署法案時，本也邀在野黨黨鞭一起到場見證，但一度答應的國民黨團幹部，卻又因內部擔心被「摸頭」，所以取消前往，最終僅有民進黨黨鞭在場，令朝野有機會在防疫上展現團結的場面宣告破局。

以9百多票些微差距敗給國民黨楊瓊瓔的前立委洪慈庸，最近因為新科立法院院長游錫堃把她聘為有給職機要顧問而引發外界政治酬庸的批評與爭議，游院長表示，這是機要缺，又不是請她擔任公營事業單位的負責人，人事任命完全依法，不算酬庸，而選擇她的主因是因她年輕、專業、有基層服務民眾的經驗，對議事規則非常了解，非常優秀。

2020大選將屆，有關修憲議題慢慢浮上檯面，目前多數意見都認為有修改之必要，但咸認門檻過高，啟動難度太高。即使能夠跨過修憲門檻，但在以政黨為主體的修憲模式下，恐怕也難以期待能夠修出令人滿意的憲改內容。本文嘗試提出一個可能的修憲主張，即先由政府邀集各界召開有關憲改的國是會議，草擬出具體可行的憲改方案，然後交由公民投票方式加以創制，之後再要求立法機關經由法定程序加以提議及決議，最後走完整個憲改的法定程序。如此採行三階段的修憲工程，先公投創制，次立法提案表決，最後交回人民公投複決方式，採取「由下而上」公民驅動的憲改推動工程，也許是一種可能的思考方向。

甫獲得時代力量提名競選連任的立委林昶佐今（16）日在臉書表示，他明年連任後最重要的工作是「推動憲改」，他也預告接下來半年，將會串連各界關心憲改的朋友公開討論、凝聚方向，明年連任後，以過去幾年在立法院跨黨串連推動議題的經驗，全力合作推進憲改。

前總統馬英九日前提出，若有機會調整中央政府體制，可把行政院併入總統府。前行政院長賴清德昨（6）日回應指出，他會憲改，但不是像馬英九這樣，在任時將就行事，卸任了再言改革。

前總統馬英九今天表示，若有機會調整中央政府體制，可把行政院併入總統府，總統就是行政院長，每年要到立法院進行兩次施政報告，對立法院負責，可以直球對決回應民意。

柯媽媽說柯文哲和蔡總統已經沒有相欠了。要不要選總統這樣的公是公非，兩家的私人債權關係卻成了決定性因素，這樣的話在民主時代的大背景中不免很怪，柯文哲聽到媽媽的話不知做何感想。撇開時代背景的怪，單就簡單的時機來說也怪，為什麼過去柯文哲人氣鼎盛時，選不選總統表態得模糊，現在柯文哲網路聲量大出狀況反而才變得表態清楚？

賴清德卸任閣揆前，突拋三大他眼中「台灣社會必須誠實面對、有效解決」的問題，包括憲政改革、建立國家利益優先的政黨文化、國人應該團結共同面對中國。

行政院長賴清德率領內閣總辭。昨（14）日正式舉行新舊任行政院長交接典禮，賴清德在卸任閣揆致詞時，拋出憲改議題，提出台灣應傾向內閣制，引發外界不少想像。對此，前民進黨立委沈富雄指出，民進黨若真的把修憲當成2020年選舉的大絕招，此舉恐讓國民黨軍心大亂。

台灣的政治人物實在太忙了，平時不僅要勤跑地方紅白帖、撰寫質詢稿，還要在任期間把握可以「往上爬」的選舉，議員選立委、立委選市長、市長選總統...（朱立倫四年多就選舉了三次，果真是能者多勞）。不只民選代表如此，連內閣成員也會因應施政、選舉期而做出更動，執政單位儼然成為政治角力的殿堂。不少內閣成員的知名度低迷、滿意度也不高，嚴重違反當代民主社會民意課責的制度。權責不清、換位子像大風吹、施政視野短淺，政策執行只求下一次選舉能夠拿來當作政績...此等荒謬戲碼不斷上演，特殊的憲政體制讓台灣的政治權責分配不符，並促使政治人物汲於上位，弔詭的選舉制度與政治權力分配不僅讓台灣的人才疲於選戰，也使台灣的社會進步緩慢。台灣到底還要被選舉制度與詭異憲政消磨多久？又有什麼方式，能夠從根本改善政治人物們的處境？

由台灣人權促進會等多個團體今（8）天公布首屆「2017人權金龜獎」入圍名單，總統蔡英文有4項代表作入圍，包括移工政策、國家人權委員會、憲改、李明哲救援；另外，行政院入圍3項、立法院入圍4項、勞動部與原民會分別入圍1項。而人權金龜獎將在明（9）天上午10時，在蔡瑞月舞蹈社進行頒獎典禮。

前總統李登輝2日中午在台教會募款餐會致詞時重申「憲改是台灣唯一的出路」，他也建議，憲政改革可以分階段落實，8年任期，一任一階段；第一階段，先通過無爭議的內容，譬如：降低投票年齡、人權與弱勢保障、中央地方政府的組織改造與權責劃分、廢除虛級化的省政府機關等條文，並為第二階段奠定改革的基礎與方向。

民進黨自創黨迄今，為區隔和國民黨政治市場有別，一路走來皆主張多數歐美國家採行之行政、立法、司法三權分立制度，並嘲笑、詆毀國父孫中山先生創建的五權分立制度為世界惟一採行之權力分隸架構，完全不合時宜及違反世界潮流。對於考試院與監察院之存廢，更是長期主張予以廢除。但是政治主張歸主張，在中華民國現行憲法架構中，行政、立法、司法、考試、監察五權同時併存，呈現既分治且平等相維關係，則是當前的政治現實。想要改變憲政體制，僅有修憲一途。

「綠色逗陣」4日下午舉辦座談會，針對憲改、公投、入聯三個環環相扣的議題做討論，凱達格蘭學校校長金恆煒、前大法官許玉秀、台北醫學大學副教授張國城、律師鄭文龍、黃帝穎到場說明自身看法，邀請民眾一同思考「人民做主」的三個關鍵議題。

前立法院長王金平今（31）日在立法院進行施政總質詢，但他並未要求行政院長賴清德上台備詢，而是以「認宗愛台解分歧、漢魂台魄壯台灣」為題，單獨發表談話30分鐘。他稱讚總統蔡英文，主動邀請各政黨會談，表現出願意促進朝野和諧，共同解決國家問題的氣度。但他也呼籲蔡總統與執政黨，應分別與不同主要政黨針對國家重大問題進行雙邊會談，凝聚雙方初步共識。

台灣7次修憲是一場惡夢，倒不完全是政客算計藉修憲擴權，這幾次修憲留下的創傷是:空有滿腹改革理想卻走到死胡同，最典型的是國會減半修憲卻換來一樣品質不佳的國會；這樣的經驗讓台灣掉入Hirschman「改革無用論」的陷阱:改革不但無效，而且通常是愈改愈糟。

總統蔡英文利用民進黨全代會及國慶致詞，拋出朝野共推憲改議題，府方也開始主動聯絡在野黨，針對國民黨主席吳敦義今天回應，府方感謝其表達正面參與意願，也盼儘速安排府方及國民黨秘書長的會晤。不過，蔡核心幕僚也坦言，在修憲後，立院通過的憲改版本需要經過公民複決，2018年大選在即，時間上根本來不及，民進黨方面，妥適的的憲改時間點，應是在2020年。

總統蔡英文日前在國慶談話提出，盼邀各政黨領袖談憲政改革。國民黨主席吳敦義今（25）日表示，他沒有拒絕，過去前總統馬英九擔任主席時，也曾邀民進黨主席會面，這是很自然的事；但他強調，如果形式、內容、有價值、有誠意的話，他才有可能會去，「假如是利用的態度，那當然是拒絕」。

蔡政府拋出憲改工程，台灣世代智庫今(16)日公布「憲改議題與賴揆施政評價民調」調查結果。民調顯示，針對總統蔡英文打算召開政黨領袖會議，就憲改及其他國政議題交換意見，有高達8成民眾贊成，僅13.6%民眾認為不贊成。

總統蔡英文上任後拋出憲改議題，國民黨立院黨團書記長林為洲主動出招，提出「公民不在籍投票法草案」，主張在中華民國自由地區內，實施不在籍投票，排除海外及大陸台商。不過，該項提案卻遭黨內離島立委反對，認為恐會讓住在台灣本島的多數選民，決定離島命運。

蔡英文總統的第二個國慶日，風吹亂了她的頭髮沒吹亂她的講稿，對譏笑她「蓬首」見人的評論，不值一顧，風這麼大，難不成要她戴盔？彼岸官媒冷嘲熱諷她「花枝亂顫的演說把自己捧上天」，除非她承認「九二共識」，這樣的批評不可免，批評表示介意，真要到蔡英文發表「重要講話」，而北京不顧不理，那才值得擔憂；事實上，全台灣大概都沒多少人還肯費這個力氣和心思，逐一檢視蔡英文的講話，從中探查她的政策方向，因為她的「文青體」─功能只在說得漂亮，沒有發揮實效的作用。

蔡英文總統10日上午發表國慶致詞時，就憲改議題，正式向國民黨主席吳敦義、親民黨主席宋楚瑜、時代力量黨主席黃國昌等在野黨領袖提出邀請，她說，「在這裡，我正式邀請各政黨領袖坐下來談。只要我們團結，我們一定可以將台灣引以為傲的民主、自由、與繁榮，再一次推向全世界。」

蔡英文總統以民進黨主席身份，出席民進黨全代會時強調，將啟動憲政改革，同時拋出「18歲公民權」、「人權條款」、「票票不等值」等憲改議題，掀起台灣政壇一陣波瀾，然而，因憲改要通過門檻非常高，除非得到台灣地區社會絕大多數認同，實不易過關，尤其，「票票不等值」這項議題，攸關台灣民主政治發展的健全度，值得國人靜心思考「單一選區兩票制」的合宜性，是否應朝「全國選區一票制」出發，亦即，所有立法委員的產生，皆透過政黨推薦的全國不分區立委，按政黨得票比例產生，讓每一選民的每一張選票價值均等！

總統蔡英文宣誓啟動修憲，民進黨立委蘇巧慧在立法院提出《憲法》增修條文修正草案，主張採取總統制，另外也將兩岸關係定義為「我國與中華人民共和國」，獲41席立委連署。不過，立法院今上午處理報告事項時，遭到親民黨立法院黨團提出異議，立法院長蘇嘉全宣告將全案退回程序委員會討論。