賴清德卸任閣揆前，突拋三大他眼中「台灣社會必須誠實面對、有效解決」的問題，包括憲政改革、建立國家利益優先的政黨文化、國人應該團結共同面對中國。
「憲改」成政治人物救命索
關於憲改，賴指出：「憲政改革的範圍很廣，若單就憲政體制而言，姑且不論應該走總統制、內閣制或雙首長制，即使仍維持雙首長制，國會議員都應該要能夠擔任部會首長，縮短立法和行政的落差！既接地氣也能夠提升行政效率。」
從台南市長時代提出「親中愛台」，到這回閣揆臨去秋波提出憲改，賴清德幾度拋出震撼彈，形塑國家領導人等級的格局，但也因陳述不夠完整，抑或理論架構尚未思考清楚，引發熱議之後便不了了之。例如，這次他提出國會議員擔任部會首長之議，不少人解讀這是朝內閣制。
若回溯二○一四年他在台南市長任內，面對當時的新北市長朱立倫主張內閣制，賴市長認為，台灣人民已習慣投票直選總統，與其改成內閣制，不如將不完善的雙首長制修改成完整的雙首長制。
賴也提出，未來總統任命行政院長要經立委同意，總統也有權力解散國會。此外，他當時就主張內閣首長應由國會議員出任。
台灣需要進行憲政改革，這點殆無疑義。多年來朝野政黨都提出過修憲主張，其中不無基於理想、使命或對憲政體制的憂心，但提出的時機總是耐人尋味。
最近一次是一七年九月賴清德組閣之際，新潮流立委段宜康、台北市市議員梁文傑不約而同提出修憲。眾所周知，新系當時反對賴清德組閣，擔心他成為「下一個被犧牲掉的林全」，但是為幫賴清德「出頭」而主張修憲之際，也遭黨內質疑新系檢討總統與閣揆職權，意在劍指小英的領導風格，被批評「是政治動作？還是政治主張？」
一切為防扁？蔡喊憲改「假有心」
把憲改當成政治救命索，總統蔡英文先前也用過。一七年九月民進黨全代會，面對阿扁們來勢洶洶爭取扁特赦，蔡英文在核心幕僚的建議下，拋出憲改議題，並表示已交代民進黨智庫研究。當時蔡即被質疑拋憲改是為掩蓋扁特赦議題，轉移焦點話題。對照近期蔡英文對賴提出憲改的回應是「現在談都太早了」、「也不可能在總統大選前完成」，當時外界對她的質疑似乎也不算冤枉。
國民黨操作修憲議題也屢有前例。一四年底國民黨遭逢縣市長選舉大敗，當時宣布參選國民黨主席的朱立倫，提出以內閣制取代現行的雙首長制，遭到民進黨質疑他為國民黨可能敗選總統預留伏筆。
另外，總統任內對憲改興趣缺缺的馬英九，日前在賴清德提修憲主張後，突然暢談修憲，也讓外界認為事後諸葛。
至於賴清德臨去秋波拋出修憲，不少民進黨人詮釋：「當過閣揆後，賴應該是有感而發。」甚至有人揶揄：「他應該是（閣揆任內）受夠小英了吧！」
畢竟修憲門檻高眾所皆知，加上台灣民意呈現相互矛盾的狀況。歷次民意調查顯示，贊成雙首長制、總統制、內閣制大約各三分之一，但是贊成內閣制的民眾大多反對立院席次增加，贊成總統制的大多反對總統擴權。
不僅如此，根據《憲法》規定，立法委員不得兼任官吏，單就賴清德提出的「國會議員擔任部會首長」這項主張，本身就是一項龐大的政治工程。「這條看起來很簡單，但實務上如何運作呢？」研究憲改多時的段宜康說，試想「假設內政部長同時是經濟委員會委員，要如何行使職權？」「總質詢時要坐下面還是上面？在雙首長制國家就會面臨這樣的問題。」
以法國雙首長制為例，部長必須是國會議員出身，入閣後即辭職，由代理人接任國會議員，也因此國會議員選舉時名單上是兩個人。問題是，下屆選舉時若代理人想參選，原國會議員便不能續任部長。
要讓立委兼閣員，憲法得大修整
「這是一個複雜的制度。」段宜康指出，台灣若要繼續維持雙首長制，國會席次也不增加，「這已經是變動最小的方式，但仍牽涉到選舉制度的改變。」遑論若要採行總統制或是內閣制變動都非常大，他認為在當前朝野皆無共識的狀況下，更是困難重重。
從政治動機論的角度看，這次民進黨在九合一選舉受到重挫，中央執政不力被歸為主因，賴清德下台時拋出憲改議題，既贏得做為政治領導人物眼光前瞻的美名，輿論焦點也順勢移轉到中央體制不清，即使憲改不成，對賴來說不啻也是一舉多得。 （相關報導： 新新聞》賴神雙語實驗，台南小學師長原本擔憂，最終招生成長 ｜ 更多文章 ）
