# 內閣制  

台北市長蔣萬安站上北檢外街頭抗爭，號召立院推動「倒閣」，讓藍營在檯面下討論已久的「罷免VS倒閣」路線抉擇浮上檯面。走上街頭的蔣萬安，突然點燃了倒閣之火，看似轉為生猛威武，敢言藍營領袖所不敢言，宛若一場政治豪賭。但他果真有氣吞山河的雄心霸業？

國民黨昨（17）日晚間到北檢抗議，台北市長蔣萬安到場聲援，並呼籲立法院推動倒閣，以立委改選對總統賴清德進行不信任投票，該席言論一出鬧得沸沸揚揚，國民黨主席朱立倫今（18）日受訪時則回應，任何對台灣民主有幫助，能夠讓獨裁者下台或悔悟的方式，都沒有排除。台灣民意基金會游盈隆則在臉書撰文表示，如果國民黨願賭上國會第一大黨的地位，藉倒閣促成解散國會，再全面改選，不論成敗，都是歷史性壯舉。

國民大會共有國大代表七百多位，其中，僅少數為定期改選，其他絕大多數均是終生職。民國三十六年十一月，第一屆國民大會代表選舉，原則上，每個縣選出一位國代。政府遷台後，這批人成了終生職，六年集會一次，選舉總統、副總統。國民大會除了選總統、副總統外，其他功能有限，就是六年用一次，用完了放回櫃子裡。

這大概是全世界最稀有的政治體制，地球儀上近200個國家之中，僅僅2個國家擁有：世襲貴族不需選舉拚戰，就能終身擔任國會議員。一個是非洲南部的貧窮線下方小王國賴索托（台灣的前邦交國，1994年斷交），另一個則是全世界最老牌民主國家之一：英國。

行政院提出的「國會改革覆議案」明（21）日將進行表決，而行政院長卓榮泰近日赴立法院就覆議案進行備詢。針對卓榮泰答詢時提到「我國有質詢制度，所以國會不應該有聽證制度」，前立委林濁水今（20）日表示，西方內閣制國家的國會幾乎都有調查權，而「聽證制度」就是國會調查權行使的主要方式。

近來國內關注政局圍繞著NCC新任委員提名議題，一波未平一波又起。若從各部會財力、職權、人力等等規模來看，NCC實在是小的不能再小的二級機關，怎麼值得朝野為此攻防至此呢？更大的國際局動盪，國家安全、氣候變遷，台灣恐怕夏季要長達七個月，海水上升、天災頻傳甚至影響社會各個層面等等大事，應有更多人關注，怎沒人在關心，關注的竟是一個小小的NCC，令人納悶NCC何德何能受此恩寵。但若進一步解析，其實這是一個國家政治體系無法回應政治現實產生的政治僵局。

新年選出了新總統，也形成了前所未有的政治形勢。

蘇永欽教授日前在報端發表「民主嘉年華之後必須正視的憲法問題」，對當前半總統、半內閣之憲政體制，在13日大選後，會發生什麼憲法問題，有深入之分析，但文中甚多專業語詞與制度描述，在他所謂「民眾普遍不知也不讀憲法」的情況下，恐陷多數民眾於十里雲霧中，難以在選後國會三黨不過半的憲政情勢下，帶動民主的向上提升！

選戰結束了，基本上大家也回歸正常的生活步調，但政治是我們生活重要的選項，總是有形或無形的影響著我們，因此即使我們在選後可以輕鬆一點看待政治，卻不要就此不關心政治，否則只會形成被少數人掌控的畸形情況，尤其臺灣在選後出現前所未有的政治生態，如果民眾就此出現政治冷感甚至是政治無感的情緒，那對於我們政治的發展甚至是民主的落實，絕對是弊大於利，更可能是有害無益的。

三黨對「聯合政府」近乎一無所知，再從選後即開啟的立法院正副院長人事爭議，就知道面對三黨鼎立的新局，朝野已經進入沒日沒夜、無固定對象的摸黑亂鬥！

少數政府的主戰場在國會，很難期待三黨政治人物不照三餐搞權謀，不過如果等到不義結構把另類選民轉成了街頭群眾，女性拒絕生育(也許已經開始)，男性拒絕服役，時機可能就有點太遲了。

新立法院將於2月1日開議，舊總統任命的行政院長是不是要按大法官第387號的解釋率領內閣提出總辭，才符合民意原則和責任原則？但新總統5月20日才就職，是不是該等新總統就職才能任命新院長以及新院長提名的副院長和閣員？若因此不總辭，依法案屆期不連續的原則，立法院抽屜清空已無行政院提案可審，而舊行政院考量新民意要由未來的行政院反映，好像也不適合提重大議案送立法院，其結果就是一府兩院都只能看守，而這一看守就差不多是110天，一二十萬公務員也只能集體放空。

2024大選副總統政見發表會已於前日落幕。此次政見發表可說是台灣政壇前所未見, 副手候選人超越「備位人選」角色, 大談政策主張與治國理念 ; 特別是國民黨副總統候選人趙少康, 讓許多人感覺政見發表會變成「少康戰情室」: 主持人「口誤」之餘, 還能點名現場來賓, 說若國民黨當選, 將延攬蕭美琴及吳欣盈入閣, 借重其外交及財經專才。

「敢找我當副手，證明他（侯友宜）不是一個簡單的人物。」選前四周，國民黨副總統候選人趙少康火力全開，從中一中、政大到館長陳之漢，下周敲定台大，月底敲定賀瓏，能演講就演講，能直播就直播，面對問題，題題直球對決，若非文化、東華、清華、淡江受阻，趙少康力爭青年選票的能量，可能比想像更強。

國民黨副總統候選人趙少康今（13）日前往政治大學與學生進行座談，會中趙少康強調若當選後會推動內閣制，限縮總統權力，到提問階段，學生詢問大家對政治冷感，就連18歲公民權公投都推動失敗，該如何推動內閣制？趙少康強調，自己跟國民黨總統候選人侯友宜討論過推動內閣制，兩人都同意，相信民進黨也不會反對，並強調若當選副總統一年內沒有推動內閣制，他就辭職不幹。

2024總統大選藍白合破局，不過對於民眾黨總統參選人柯文哲提出內閣制的想法，國民黨副總統參選人趙少康表示認同，更說未來若「侯康配」當選，民眾黨也可以推薦人才入閣擔任閣員。

波蘭議會選舉於10月15日舉行，選出眾議院全部460名和參議院全部100名議員。執政黨－法律與正義黨(PiS)慘敗，在眾議院僅獲得35%的選票，而反對陣營則獲得53.5%的選票。由前總理兼歐洲理事會主席唐納德·圖斯克領導的公民聯盟、第三條道路和左翼已承諾組建聯合政府，由於波蘭採議會內閣制，由眾議院多數黨組成政府，所以如無意外，波蘭確定變天，結束PiS八年的執政。

2024總統大選登記倒數，若整合成功，國民黨及民眾黨可能組成聯合政府。針對如何在我國憲政體制下，達成「聯合制政府」，東吳大學法學院教授、中華民國憲法學會秘書長李念祖4日在憲政論壇中指出，一是行政院長任命經由立法院同意，顯示國會多數對行政院的支持；二為當選國會席次多數的政黨共商組閣。

民眾黨總統參選人柯文哲宣示以「聯合政府，團結台灣」，啓動大選環台活動，並以「引進內閣制」做為改變台灣政治文化的社會運動；言詞愷切，頗為激動人心，不過，就政治現實而言，聯合政府，柯文哲說了不算；當然，國民黨參選人侯友宜說了也算不了；以目前藍白「脆弱不合」的態勢，民進黨參選人賴清德領先趨勢不變，當選機率最高，但在六成以上民眾企盼政黨輪替，立委選舉三黨不過半的機率不低，所謂「聯合政府」，八成要問問最可能當選的賴清德買不買單？

民眾黨總統參選人柯文哲為終結有權無責的總統制，因此提出若當選，將推出「內閣制」。對此，前司法院大法官湯德宗認為柯是「病急亂投醫，開錯了解藥；明明是癌症，卻叫他去墮胎，這個癌症也是好不了」，並提出3個制衡總統權力的解方。

民眾黨總統參選人柯文哲9日召開記者會，主張國家應朝內閣制發展，提出7大承諾，並表示「如果我當選，目標是產生中華民國第一位總理」。對此，卸任司法院大法官湯德宗在《大法官講堂》提醒，內閣制的總統可能更欠缺制衡。

藍白合、在野聯盟、整合非綠最強候選人，以上都是近期在臺灣政壇上最熱門的關鍵字。藍與白能否整合，已是自今年初討論到現在，將近一年的時間，兩個在野勢力政黨仍然未能得出共識。臺灣政治長年流於密室協商、權力分贓，政治人物往往忘記了如何提出福國利民的政策，及帶領國家走向國際的願景。而放眼世界上有實施民主選舉的國家當中，除我國以全民直選，美國是已行之多年的選舉人票制度，贏者全拿，即使普選票較多，也不一定能贏得最後大選(2016年川普普選票敗於希拉蕊仍贏得勝選)。英國則為內閣制，君主則為虛位元首，國政實權由下議院推出首相並進行組閣。2024大選，與2000年總統大選，及1994年臺北市長選舉政局相似，三位候選人皆無人超過50%，而目前民調看來，賴、柯、侯、郭，也無人得票率可過半數。三方鼎力、四腳督，須面對選票不集中的情形，而法國的「兩輪投票制」，若放在臺灣是否可行？筆者認為，若以2024政局為背景，相當適合。兩輪投票制，意即「第一輪投票若皆無人過半，則前兩高票進入第二輪決選，得票率較高者當選」2017年，發起前進黨運動的馬克宏，不同於法國傳統的兩大黨(社會黨、共和黨)，參與總統大選，雖在第一輪為最高票，但僅獲得24%選票。正因法國的二輪決選制，第一輪若未有候選人通過50%門檻，前兩名就會進行最後對決，馬克宏也順利在第二輪投票獲得66%選票，成功當選總統，並在2022年成功連任，成為法國20年來首位連任的總統。馬克宏的當選，是世界上少有的第三勢力得以獲得執政權，也說明了法國兩輪決選制，能減少政黨動員、意識形態所影響的選舉結果。今年選戰觀察歷次民調，最高的賴清德，最高僅來到45%左右，從未超過50%的過半門檻，其餘柯文哲、侯友宜則是互相廝殺，期望在野整合推出最強候選人。若以兩輪投票制用於臺灣選制，以目前民調的態勢來看，將以賴清德，以及其中一位非綠的候選人進入決選，在野整合、藍白合…等等的言論及討論，就會減少很多，因為各黨只要保有前兩名，就有進入第二輪的機會，也能有更多談論政策、國政議題、國防外交、兩岸關係的新聞，將減少筆者一開始提到最令人詬病的密室協商、權力分贓。臺灣的憲政體制如何改變，除了兩輪決選制能否適用於現行選舉制度，民眾黨總統參選人柯文哲也拋出「內閣制」，希望若當選能在任內產生「臺灣第一位總理」，但任何體制修改，皆要回到最困難的「修憲」，去年剛結束的18歲公民權修憲，就因為門檻過高的因素而無法闖關成功。選賢與能，選出最合適領導中華民國臺灣的候選人，如何選出？如何改變憲政體？將是未來談論修憲的最大議題。

2024總統大選，憲政體制改革成為其中一項討論焦點；民眾黨總統參選人柯文哲日前提出三黨不過半、朝內閣制發展等政見。對此，民進黨總統參選人賴清德今（21）日受訪時，針對柯文哲主張推動內閣制，表示這只是方便未來合作分配資源的一項制度。

民眾黨主席暨總統參選人柯文哲9日召開「終結有權無責獨裁總統制-把國家還給你」記者會，提出：「總統赴立院報告、接受立院各黨團質詢監督」、「行使閣揆同意權、閣員經立院聽證同意後任命」、「凍結考監兩院、三權分立確實制衡」、「禁肥貓，高階文官國營事業董監事公開遴選」、「特別預算不再常態化、重振政府財政紀律」、「選制公平、下修選舉年齡，保障多元公義社會」、「召開國是會議、推動內閣制入憲」等，當選總統後的7項承諾！

台灣民眾黨總統參選人柯文哲15日晚間談及台灣政治體制時表示，總統應該到立法院國情報告，並接受立法院黨團的質詢；他呼籲要建立權責相符的總統制，但最終是要實施內閣制。

距離2024年總統大選只剩三個多月，民眾除了關心藍白合問題外，也關心各候選人陸續提出的政見，近日柯文哲丟出不少治政改革議題，如｢內閣制」、「聯合政府」或｢立委選舉聯立制」等都引發朝野關注。其中｢內閣制」、「聯合政府」更被執政的民進黨委員批評是「為缺乏人才美化」，也質疑柯文哲｢自比皇帝」，聯合政府就是政治分贓。

千呼萬喚，「藍白拖」終於拖出「雙黃金周」的「幕僚協商」，從好處看，侯友宜與柯文哲陣營總算直面協商，勉強回應六成以上希望藍白合的民意；但不論從侯辦「三個層面，六個方向」，或從柯辦辯論加民調的「兩個核心」，協商的結果都不容樂觀，有極大可能落入黃珊珊所言「一拍兩瞪眼」的「預示」，難的不在政策或國家路線的整合─這是上層結構，而在共推一組候選人的方法論─這是技術基礎。

台灣民衆黨總統參選人柯文哲10月9日，在一項記者會上承諾，當選後將全力推動内閣制，並進行修憲等7大政策。他的承諾看似具體，其實相當空泛，也不重要。重要的是他談話的情境，特别是背後「把國家還給你」的海報。說穿了，柯文哲用話語在釣傻蛋。

柯文哲正式提出其具體政策，主張未來台灣的政治必須朝「內閣制」發展，並列舉了七大項可以興革的要點，誓言未來如果當選總統，一定遵循這個原則施政，以避免現今「贏者全拿」、「民選皇帝」的弊端，將「國家還給人民」。

不管藍白合不合，民眾黨總統參選人柯文哲已主導這次總統大選的戰略主軸，那就是：台灣雙首長制的憲政運作已淪為「民選皇帝制」、人民卻毫無制衡監督機制，這次的選舉就是要改正這樣的「民主倒退」；柯文哲提出的解方不只是政黨輪替，而是連現行的憲政體制也要全面換新，然而，台灣種種政治亂象真的只因為我們歷次修憲選錯制度嗎？這可能是比選舉輸贏更值得正視的問題。

2024大選倒數，民眾黨總統參選人柯文哲拋出憲政制度改革，主張推動內閣制，以解決「民選皇帝制」帶來的失衡現狀，但遭民進黨立法院黨團總召柯建銘怒斥「胡言亂語」，目的只是要污衊總統蔡英文。對此，民眾黨競選總幹事黃珊珊反嗆，柯建銘曾提案廢除考監兩院、下修修憲門檻等，但「缷任前依舊一事無成！」

過半民眾期待政黨輪替，最近「藍白合」炒得熱火朝天，民眾黨總統參選人柯文哲發出豪語，說自己如果當上總統，要產生第一位總理，以內閣制為目標，終結民選皇帝制，洋洋灑灑提出七項憲政主張。同樣主張內閣制的國民黨主席朱立倫，最近也指與柯文哲有責任內閣制的共同目標。這會成為啟動「藍白合」的條件嗎？

今（10）日是總統府前舉辦雙十國慶大會，各黨均有代表與會，獨缺國民黨。典禮過後，民眾黨主席、總統參選人柯文哲在臉書表示，國慶應該是團結的日子，如今台灣卻陷入分裂危機，因此他主張，必須有改變國家體制的決心，推動修憲改為內閣制。

台灣民眾黨總統參選人柯文哲今（9）日開記者會宣示將推動內閣制，並在當選總統後恢復立院閣揆同意權。國民黨主席朱立倫今天下午出席桃園市復興區區長補選候選人陳瑛總部成立大會時表示，台灣長期來看，的確應回到責任內閣制，立院閣揆同意權也不須修憲就能推動，藍白既然有共同理念及理想，接下來希望能盡快坐下來好好地談，完成民眾期待的藍白合作。

2024台灣總統進入倒數，台灣民眾黨總統參選人柯文哲今（9）日舉行政策記者會指出，有感於目前台灣逐漸形成「有權無責獨裁總統制」，他承諾當選後將在任內全力推行「內閣制」，促成「聯合政府」，廢除「特別預算常態化」，以及下修公民投票年紀等7大承諾。

民眾黨總統參選人柯文哲今天說，台灣選舉贏者全拿、毫無制衡，是「民選皇帝制」，應勇敢朝內閣制發展；他若當選總統，提名行政院長時將先到立院假投票，過半同意才任命，並廢除考監兩院，不提名新任監委、試委。

在政壇高度關注是否「非綠」能合作之際，柯文哲說：「不管選舉或執政，當作是改變政治文化社會運動。」、「要合作要有共識，特別是理念的結合。權位分配，無法感動人民。」但國民黨人說，「藍白合」，只能由侯友宜當總統候選人。甚至不分區立委及閣員應由誰來分配，該君也指名國民黨人了。

5月14日，泰國及土耳其先後進行大選，這是泰國在經過2014年軍事政變及將近10年的軍政府統治後，第二次舉行國會選舉，反對派獲得壓倒性的勝利，之前兩度被軍事政變推翻的「為泰黨」拿下141席，立場更為激進，要求改革皇室以及政治體制的「前進黨」更拿下151席，兩大反對黨拿下近六成的席次，已經準備聯合其他政黨組閣。相對於此，土耳其政治強人厄爾岡（Erdoğan）掌權近20年後，在引發舞弊爭議的總統大選中，僅以些微差距領先反對派候選人克里達若孤魯（Kilicdaroglu），並且恐怕需要舉行第二輪投票，才能確定是否連任。

九合一選舉民進黨大敗，總統蔡英文火速請辭黨主席，行政院長蘇貞昌雖第一時間請辭卻獲慰留，黨內檢討聲浪四起。針對民進黨內部紛亂，東華大學民族事務與發展學系教授施正鋒今（18）日在臉書直言，總統制任期固定，頂多只有期中選舉教訓，要是內閣制，總統蔡英文不知要下台多少遍？

立法院啟動修憲議程，民進黨的如意算盤是：二月底立法院表決通過，今年底大選進行公投。不過修憲遭國民黨抵制，黨籍立委全體缺席修憲委員會會議。民進黨團總召柯建銘說：「國民黨不來，修憲列車還是要在軌道上行駛。」只是能否遂民進黨之願，順利在今年完成修憲還充滿變數；另一方面，國民黨抵制修憲也要面對民意很大的考驗。

行政院主計長朱澤民日前被立委質詢時回答「1碗蚵仔麵線20元」引發外界對官員備詢的態度，以及立委在質詢時提問的內容一片罵聲。對此，東華大學民族事務暨發展學系教授施正鋒談及此事時表示，台灣的立委在雙首長的體制下幾乎已經是「聊勝於無」，能做的事只剩下監督政府，立法的走向基本上都攬在行政單位的手裡，就像現在的民進黨立委只能跟著總統蔡英文的號令做事，突顯蔡政府不能自我約束行政權的情形。

宣布參選2024總統的中廣董事長趙少康，今（19）日表態支持國民黨立委賴士葆的修憲版本，力挺推動內閣制，包含恢復閣揆同意權、立委兼任政務官，並提議將不分區立委席次由34席增加制72席。

立院新會期將啟動修憲工程，已表態爭取2024年國民黨總統提名的中廣董事長趙少康23日提出，支持內閣制、不在籍投票及18歲公民權等修憲主張，他也建議總統蔡英文，任內就推動落實內閣制，趙少康說，如果蔡英文不做，若他當選總統，第一年就會推動。

自古學而優則仕，起用學者從政，藍綠皆然。但是民進黨政府對傳統文官體制不信任，特別喜歡從學界找人，尤其是積極參與社會運動或政治活動的學者，這些學者在野時旗幟鮮明、言論高調，所以一朝為官出現紅甚於專、立場反覆、言行不一甚至背棄戰友時，格外諷刺。近日美豬進口引發的陳主委打臉陳教授的事不過是諸多案例其一，之前的環保、司法、婦女、勞工等等社會運動出身的學者官場現形，早已屢見不鮮。

立法院下個會期預計將成立修憲委員朱立３擬相關議題並推動憲改工程。對此，國民黨前主席朱立倫今（24）日公布「3大方向、10項主張」，包括中華民國改為內閣制國家、國內不在籍投票、降低投票年齡至18歲等。

國會龍頭、立法院長游錫堃接受《新新聞》專訪表示，任內完成第八次修憲案，是他在國會很重要的歷史任務，將設法通過。

蔡英文原本對修憲興趣缺缺，勝選連任後政治能量充沛，開始思考完成歷史定位。不在統獨上暴衝的前提下，蔡英文將以行政效率及合乎社會共同價值的雙引擎，邁向民主深化的修憲目標。

台灣主要政黨一向罕見立委兼任黨主席。繼高雄市長韓國瑜參選總統後，國民黨由立委江啟臣當選黨主席，這是國民黨給台灣政黨政治又一次全新的政治實驗。

俄羅斯政壇近年最大的懸念就是：強人總統普京2024年任期屆滿且不得連任之後，是否會以某種形式繼續掌控政權，或者在下台之前指定接班人？這個問題在15日有了初步的答案，普京的長期副手、總理梅德維捷夫率內閣總辭，普亦並宣布將推動修憲，讓總理與國家杜馬（國會下議院）擁有更大權力，亦即讓俄羅斯從總統制轉向內閣制。

親民黨總統候選人宋楚瑜近日主張，若當選總統將讓政府體制轉為具總統制內涵的內閣制。此話一出，卻激不起輿論一絲漣漪，原因在於，此議早已數次在歷屆總統大選提出，從未有實質進展外，更殘酷的事實是，宋楚瑜預期不會當選，其倡議內閣制真實目的在於拉高參選道德性與提升媒體話語權，縱然其當選，宋能掌握多少立院多數？更甭提宋五度參選，反映其權力慾望強烈，倘若當選願意放棄權力的可能性又有多高？台灣更改政制仍遙遙無期。