新新聞》專訪游錫堃談修憲:政府體制將朝總統制走

2020-05-28 09:30

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游錫堃說他對憲政有自己的主張,但本於職權中立,不會推自己的版本。(柯承惠攝)

游錫堃說他對憲政有自己的主張,但本於職權中立,不會推自己的版本。(柯承惠攝)

國會龍頭、立法院長游錫堃接受《新新聞》專訪表示,任內完成第八次修憲案,是他在國會很重要的歷史任務,將設法通過。

由於修憲門檻太高,策略上規畫於二○二二年十一月修憲案綁九合一地方選舉,衝破九一五萬票修憲門檻,將與在野黨充分溝通。

朝野立委修憲提案共十案

游錫堃曾於○六年間擔任民進黨黨主席,任內通過第一部民進黨憲改案,對台灣憲政運作、走向甚為熟悉,也很重視。他在上任國會議長第一天,就拜訪三大在野黨團談修憲合作,包括修憲案的複決時機在內。

游錫堃說,目前朝野立委所提修憲提案共十案,初步區分為民權案、政府體制案與人權案。有八案是民權案,即下修公民權,包括十八歲有投票權、二十歲有被選舉權等,顯見這是朝野一致的共識。另外兩案,一案為政府體制案、一案是人權案入憲,如社會公平正義等。

游錫堃也說,他對憲政有自己的看法與主張,但本於國會議長職權中立,他不會推自己的版本,會盡量與三大在野黨團、無黨籍立委多溝通。他表示,最大在野黨團國民黨對政府體制的發展,與民進黨最大的不同是,他們要恢復國會對閣揆的同意權,方向上朝內閣制發展。

游錫堃認為,憲法是成長的,總統直選的列車早已啟動,若人民一票一票選出總統,憲改再朝內閣制方向走,則總統成為虛位元首,相信阻力會很大。因此,民進黨在政府體制的主張很清楚,就是「順勢而為」,朝總統制方向走,廢考試院與監察院,即民進黨團總召柯建銘所謂的「五權變三權」,監院的權限移至立法院,考試院的權限併入行政院。

至於體制改變的相關配套,游錫堃表示,會進一步處理權責相符、總統向國會負責等問題。總統要如何向國會負責?他觀察總統蔡英文,認為「小英是持開放態度」,只要朝野有共識,在沒修憲前,她也可以接受到立法院做國情報告。

第六次修憲後,過去總統向國大發表國情報告的職權已轉移至立法院,依《憲法》增修條文第四條第三項:「立法院於每年集會時,得聽取總統國情報告。」游錫堃回顧,過去前總統陳水扁與馬英九都曾表態有意比照美國總統,到國會做國情咨文報告,但最後都因黨內立委有意見而作罷。

保外就醫的前總統陳水扁,向前總統馬英九連下兩道辯論戰帖。(取自新勇哥物語臉書)
過去前總統陳水扁(圖)與馬英九都曾表態有意比照美國總統,到國會做國情咨文報告,但最後都因黨內立委有意見而作罷。(取自新勇哥物語臉書)

預計二二年時選舉綁修憲

游錫堃認為台灣是華人第一個民主國家,民主可做為華人的典範,有必要找出原因,促成總統到國會做國情報告。他認為至今未能實現的原因,卡在在野黨立委會對總統到國會國情報告表態,舉布條甚至在議場抗爭,這才是兩位前總統一直沒做國情報告的原因。

他表示,總統到國會議場的維安特勤規定、國會警察權的規範、總統在國會議場的席位、角色或詢答、《立委職權行使法》如何行使等,他已與朝野各黨團談過,可提出一個國會規範辦法,保障元首安全,有助突破現狀,總統也樂於每年集會向國會提出報告。

談到修憲的公民複決進程,游錫堃曾請議事處等幕僚研議,擬出方案一與方案二。方案一是配合二一年八月底的「公投日」進行修憲公民複決,也就是綁公投進行修憲公民複決,但因國會第二會期就須提出修憲案,時間過於倉促;且修憲「人口數」門檻須跨越九一五萬,憑蔡英文連任總統選票的八一七萬票,要通過有困難。

至於方案二,配合二二年地方九合一選舉進行修憲公民複決,預定第五會期的三月二十九日,立法院會通過修憲案、隔天公告,同年十月三日修憲滿半年後,函請中選會辦理公民複決,並預定在二二年十一月二十六日與地方選舉一併舉行。柯建銘說,修憲時間點要抓得很準,游錫堃也表示同意。

游錫堃與各黨團都認為方案二較具體可行,因距離第五會期還有一些時間做準備。如第二會期成立修憲委員會,設五個召集人,各黨派都加入運作;舉行憲政研討會、公聽會、朝野協商等,再通過修憲案。

公民複決案不會包裹太多

由於監察院與考試院的新委員分別於八月一日與九月一日就任,因此不受二二年公民複決通過的影響,修憲案實施會訂「日出」條款。

游錫堃也說,在修憲策略上,公民複決案不會包裹太多,「包太多」會過不了。因此,未來「包」的內容,會以朝野最有共識的「民權案」及尚待折衝的「體制案」為主,至少讓十八歲公民權案可以通過。民權案還有一案,即認為公投需選民總額過半,但約九一五萬人的公民複決門檻實在太高,是否調整門檻可列為修憲內容。

新新聞1734期
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