# 總統制  

長期以來，人類歷史教育植入了一種深刻的偏差：國家的興衰繫於一人之手。我們歌頌秦皇漢武、成吉思汗，卻忽略了「一將功成萬骨枯」的血淚代價。進入 21 世紀，我們擁有最尖端的科技，腦袋卻仍停留在尋找「明君」的中古思維。是時候戳破這場「總統神話」的粉紅泡沫，還權於民，讓政府回歸其本質——一個專業的大樓管委會。一、 現代社會的幻覺：是狐狸領導有方，還是老虎自強？從小的......

日本眾議院選舉8日結果出爐，日本首相高市早苗帶領自民黨取得近68%的席次，引發國際高度關注。對此，前立委林濁水今（12）日在臉書發文表示，民進黨長期有信心贏得總統大選，國會卻相當不保險，因此堅守總統制，不過高市早苗大勝證明，內閣制的選民反而是「挑選符合立場的人或政黨」來領導國家，那麼民進黨何不另起爐灶，重新規劃國家的憲政藍圖？​林濁水表示，長期以來民進黨認定......

作為一個有社會系背景的畢業生必定清楚，德國社會學家韋伯（Max Weber）早在20世紀初期，就提出了有關於「權力」、「權威」、與「合法性」之間關聯的理論。根據他的分析，統治的正當性來源分為三種理想類型：傳統型權威、個人魅力型權威（又稱卡里斯瑪，英文為Charismatic Authority，基於領袖的人格特質）、法理型權威。如果從韋伯的理論來看，我們就可......

2025政壇最荒謬的金句：不是表決多數就是贏、在野獨裁「在野獨裁」這四個字，堪稱2025年台灣政壇最荒謔的金句。當立法院藍白多數否決行政院版《財政收支劃分法》，行政院長卓榮泰宣布不予副署，賴清德總統也嚴詞指責在野黨「立法濫權、在野獨裁、多數暴力」，將台灣推向「獨裁懸崖」。資深媒體人劉寶傑直言「跑新聞30年，從沒聽過在野獨裁」，吳子嘉更笑稱可申請專利。這不只是......

憲政陷阱面對賴清德總統提出的「國政茶敘」邀約，立法院長韓國瑜選擇婉拒，隨即引發執政黨陣營批評為「不給面子」、「破壞朝野和諧」。然而，若我們將視角拉高，結合國際權威機構國際民主報告組織 Democracy Reporting International（DRI）對「政府體制：半總統制模式(Systems of Goverment:Semi-Presidenti......

聯合政府合作治理剛由民眾黨抛出可行方案，民進黨新北市議員立即借質詢侯友宜市長，直言此一聯合政府就是政治分贓、搓圓仔湯與期約賄選，又是一貫的抹黑手法，為反對而反對，先搏取個人聲量。侯友宜的回應相對持平且有國際觀。他說：「聯合政府的做法在國際上很常見，日本新任首相高市早苗也有提出，主要合作還是要有共同價值跟理念。政黨合作不單是選票問題，主要是彼此價值觀還要有共同......

總統是官，還是民代？這個問題，賴清德總統心理到底會怎麼想？在726大罷免投票日前，這是社會大眾想搞清楚的答案。726大罷免大失敗之後，則是賴總統要有覺悟的事。台灣的總統到底是官還是民，大家心理總直覺地認為「很清楚」，是官，不是民。問題是，正如美國故國務卿季星吉講的「權力是强烈的催情劑。」不管男女，上了權力的高峰，而使民主的制度設計很清楚是行政、立法和司法三權......

總統制或總統權力很大的國家（有些雙首長制國家）很容易製造朝野對立，社會對立容易逐步激化，最大的亂源常在總統，看看近十幾二十年在美國、韓國、拉美與東歐諸國、獨立國協國家、波蘭、俄羅斯、土耳其、墨西哥、……等等國家上演的真實政治劇，就不難理解。我們的憲法經過修改後，在許多地方開歷史倒車，違反民主分權，向總統集權，行政院長變成了總統指派的大掌櫃，立法院難以問責，五......

台北市長蔣萬安站上北檢外街頭抗爭，號召立院推動「倒閣」，讓藍營在檯面下討論已久的「罷免VS倒閣」路線抉擇浮上檯面。走上街頭的蔣萬安，突然點燃了倒閣之火，看似轉為生猛威武，敢言藍營領袖所不敢言，宛若一場政治豪賭。但他果真有氣吞山河的雄心霸業？

立院職權行使法（國會改革法案）釋憲結果25日出爐，憲法法庭做出部分合憲的判決，但被認為多數條文皆違憲。對於釋憲結果連發數文批評的民進黨前立委林濁水，今（29）日再質疑，2016年有多位大法官被提名人，都強調我國已是總統制，既然如此，應如在學校教學一般，積極支持強化立法院聽證調查權才對。

執政黨認為在野黨版本的國會改革法案是擴權，在野黨認為國會現有的權力難以落實對行政權的監督，筆者認為這些根本原因在於我國的監察院自行憲後到凍結憲法，再到第二次修憲，已經嚴重的毀壞制憲者們在五權憲法中，對於監察院最初於權力分立制衡裡所應具備的真實性質。

新年選出了新總統，也形成了前所未有的政治形勢。

葵花寶典武功秘笈有云：「要練此功，必先自宮。」果然，自宮後，也造就了林青霞成了東方不敗。對於柯文哲，雖然不必自宮，但要成就個人及民眾黨的政治前程不至於賞味期過短，必然要在權力慾望上有所節制，在重要的時刻，堅持對的改革而非以個人及民眾黨的利益為優先；則其賞味期或可長期保鮮。

大選落幕，國會席次呈現52：51：8：2（國民黨、民進黨、民眾黨、無黨籍）的局面。梅克爾2005年11月大選後第一次組成聯合政府，也是與第二大黨只有一席之差（基民黨223席、社民黨222席），最終仍是由一席之差勝出的基民黨主導成立大聯合政府。台灣因為聯合政府相關經驗真空，政黨間慣例與誠信的缺乏，很難憑空想像如何運作。本文為了填補政黨之間溝通的困難，倡議國會議事方略，透過主張五個步驟、三項決議的國會議事，建立籌組聯合政府的制度依據。

三黨對「聯合政府」近乎一無所知，再從選後即開啟的立法院正副院長人事爭議，就知道面對三黨鼎立的新局，朝野已經進入沒日沒夜、無固定對象的摸黑亂鬥！

少數政府的主戰場在國會，很難期待三黨政治人物不照三餐搞權謀，不過如果等到不義結構把另類選民轉成了街頭群眾，女性拒絕生育(也許已經開始)，男性拒絕服役，時機可能就有點太遲了。

新立法院將於2月1日開議，舊總統任命的行政院長是不是要按大法官第387號的解釋率領內閣提出總辭，才符合民意原則和責任原則？但新總統5月20日才就職，是不是該等新總統就職才能任命新院長以及新院長提名的副院長和閣員？若因此不總辭，依法案屆期不連續的原則，立法院抽屜清空已無行政院提案可審，而舊行政院考量新民意要由未來的行政院反映，好像也不適合提重大議案送立法院，其結果就是一府兩院都只能看守，而這一看守就差不多是110天，一二十萬公務員也只能集體放空。

2024大選副總統政見發表會已於前日落幕。此次政見發表可說是台灣政壇前所未見, 副手候選人超越「備位人選」角色, 大談政策主張與治國理念 ; 特別是國民黨副總統候選人趙少康, 讓許多人感覺政見發表會變成「少康戰情室」: 主持人「口誤」之餘, 還能點名現場來賓, 說若國民黨當選, 將延攬蕭美琴及吳欣盈入閣, 借重其外交及財經專才。

民眾黨總統參選人柯文哲宣示以「聯合政府，團結台灣」，啓動大選環台活動，並以「引進內閣制」做為改變台灣政治文化的社會運動；言詞愷切，頗為激動人心，不過，就政治現實而言，聯合政府，柯文哲說了不算；當然，國民黨參選人侯友宜說了也算不了；以目前藍白「脆弱不合」的態勢，民進黨參選人賴清德領先趨勢不變，當選機率最高，但在六成以上民眾企盼政黨輪替，立委選舉三黨不過半的機率不低，所謂「聯合政府」，八成要問問最可能當選的賴清德買不買單？

台灣民眾黨總統參選人柯文哲15日晚間談及台灣政治體制時表示，總統應該到立法院國情報告，並接受立法院黨團的質詢；他呼籲要建立權責相符的總統制，但最終是要實施內閣制。

柯文哲正式提出其具體政策，主張未來台灣的政治必須朝「內閣制」發展，並列舉了七大項可以興革的要點，誓言未來如果當選總統，一定遵循這個原則施政，以避免現今「贏者全拿」、「民選皇帝」的弊端，將「國家還給人民」。

身有公職跑選舉到底該不該請假的問題，引發了民進黨總統參選人賴清德陣營，和國民黨總統參選人陣營的口水戰。不過有趣的是賴清德陣營的發言人陳世凱回應：「副總統是備位元首，全時間執行憲法賦予的職權，沒有請假問題」。

5月14日，泰國及土耳其先後進行大選，這是泰國在經過2014年軍事政變及將近10年的軍政府統治後，第二次舉行國會選舉，反對派獲得壓倒性的勝利，之前兩度被軍事政變推翻的「為泰黨」拿下141席，立場更為激進，要求改革皇室以及政治體制的「前進黨」更拿下151席，兩大反對黨拿下近六成的席次，已經準備聯合其他政黨組閣。相對於此，土耳其政治強人厄爾岡（Erdoğan）掌權近20年後，在引發舞弊爭議的總統大選中，僅以些微差距領先反對派候選人克里達若孤魯（Kilicdaroglu），並且恐怕需要舉行第二輪投票，才能確定是否連任。

2022九合一大選民進黨大敗，此乃台灣人民對於「完全執政」下民進黨執政之民意海嘯的一次大反撲。筆者認為，此種反撲具有憲政體制「結構性」層面問題，以及權力運作邏輯上「必然性」演變等兩大層次問題。質言之，因憲政體制上存在違反政治原理之制度設計，導致政府施政出現逸脫於民主常軌之現象，進而導致掌權者以權謀私之現象。最終恐將引起民意海嘯之反撲，進而演變成再次「政黨輪替」之命運。

宣布參選2024總統的中廣董事長趙少康，今（19）日表態支持國民黨立委賴士葆的修憲版本，力挺推動內閣制，包含恢復閣揆同意權、立委兼任政務官，並提議將不分區立委席次由34席增加制72席。

立院新會期將啟動修憲工程，已表態爭取2024年國民黨總統提名的中廣董事長趙少康23日提出，支持內閣制、不在籍投票及18歲公民權等修憲主張，他也建議總統蔡英文，任內就推動落實內閣制，趙少康說，如果蔡英文不做，若他當選總統，第一年就會推動。

去年12月蔡總統前往高雄主持安平艦下水典禮，認為海巡艦艇塗上「TAIWAN」更能夠彰顯台灣的亮度與主權，並得與中國大陸做區別，近日艦艇已完成上漆標誌，府方並大方聲明係由總統決定；類似情形如美國萊豬開放進口，也都是總統一言九鼎拍案成局，國家重要政策可謂完全由總統主導。

國會龍頭、立法院長游錫堃接受《新新聞》專訪表示，任內完成第八次修憲案，是他在國會很重要的歷史任務，將設法通過。

蔡英文原本對修憲興趣缺缺，勝選連任後政治能量充沛，開始思考完成歷史定位。不在統獨上暴衝的前提下，蔡英文將以行政效率及合乎社會共同價值的雙引擎，邁向民主深化的修憲目標。

台灣主要政黨一向罕見立委兼任黨主席。繼高雄市長韓國瑜參選總統後，國民黨由立委江啟臣當選黨主席，這是國民黨給台灣政黨政治又一次全新的政治實驗。

高雄市長韓國瑜用四個月，創造了「韓流」奇蹟，這個奇蹟會不會毀在他自己手裡，很值得觀察。就在國民黨終於通過初選辦法，排除一切「不方便」，讓韓國瑜得以「被動」參加初選之際，韓國瑜再度成為眾矢之的。不唯綠營萬箭齊發，曾經是他競選市長「三山造勢」恩人、初選對手的前立法院長王金平，砲轟黨中央為特定人選量身打造的初選不公正；後發不一定能先至的鴻海董事長郭台銘批評韓國瑜，「只會發大財，不懂庶民經濟。」

繼提出「當選總統後就在高雄辦公」，高雄市長韓國瑜昨又拋出「總統兼行政院長」議題，引發各界熱議。對此，民進黨前立委林濁水在臉書上批評，要推這樣的憲改要的不是有膽量，是「知識上的草包」；韓國瑜今（16）日則反擊，「林濁水委員大學主修好像是阿拉伯文。」雙方為此頻隔空交火。

高雄市長韓國瑜今（16）日表示，拋出總統兼閣揆的說法是因為他關切國家未來的發展，也觀察到國家憲政體制出了問題，沒有其他的惡意，希望大家共同探討。

針對高雄市長韓國瑜提出總統兼任閣揆之構想，前行政院長賴清德今（16）日說，總統制是三權分立，內閣制是行政立法一體，若把總統制和內閣制混為一談就「四不像」了；他也諷刺，韓市長想當高雄市長，又想當總統，現在還想當行政院長，實在會是擔心他會太忙了。

前總統馬英九昨日演講時，建議未來將行政院直接併入總統府。對此，總統蔡英文今（5）日受訪表示，台灣的政府體制上有很多結構性的問題，但希望看到總統在任的時候都能勇敢地推動改革，「而不是在卸任以後指指點點。」

前總統馬英九今天表示，若有機會調整中央政府體制，可把行政院併入總統府，總統就是行政院長，每年要到立法院進行兩次施政報告，對立法院負責，可以直球對決回應民意。

 2019年1月23日，由獨派大老辜寬敏所創立的「台灣制憲基金會」舉辦開幕式，甫卸任行政院長的賴清德先生（現為民進黨黨內總統提名初選參選人之一，競爭對手為現任總統蔡英文女士）也出席該場合，並表示：「現在時機已經到了！」，期待新憲法有三大功能：保障人民權利、推動國家進步及團結台灣人民。無論未來走向總統制、內閣制或雙首長制，即使要維護雙首長制精神，國會議員也應該考慮兼任，或擔任內閣部會首長。

柯媽媽說柯文哲和蔡總統已經沒有相欠了。要不要選總統這樣的公是公非，兩家的私人債權關係卻成了決定性因素，這樣的話在民主時代的大背景中不免很怪，柯文哲聽到媽媽的話不知做何感想。撇開時代背景的怪，單就簡單的時機來說也怪，為什麼過去柯文哲人氣鼎盛時，選不選總統表態得模糊，現在柯文哲網路聲量大出狀況反而才變得表態清楚？

台北市前副市長丁庭宇日前表示，觀察行政院長蘇貞昌近期表現，很可能變成聲望很高的人，「那蔡英文就慘了」。對此，民進黨大老林濁水今（28）日在臉書表示，蘇貞昌個性強勢，「於是一心一意要看好戲的丁庭宇嗆聲，保證蘇貞昌成為1975～78嚴家淦當總統時的蔣經國。」他認為，「可惜了！大學者只從權謀論看世界。」

行政院長賴清德率領內閣總辭。昨（14）日正式舉行新舊任行政院長交接典禮，賴清德在卸任閣揆致詞時，拋出憲改議題，提出台灣應傾向內閣制，引發外界不少想像。對此，前民進黨立委沈富雄指出，民進黨若真的把修憲當成2020年選舉的大絕招，此舉恐讓國民黨軍心大亂。

新任行政院長蘇貞昌昨（14）日上任，前行政院長賴清德在交接典禮上拋出憲改議題。台北市長柯文哲今（15）日表示，我們這種雙首長制他覺得還是怪怪的，事實上從2000年到現在證明說，目前的雙首長制在運作上，是會讓國家沒有效率。被問到台灣適合總統制或內閣制？柯文哲說，其實這沒有對錯只有適合不適合，適合是看時空環境不一樣，也會不一樣。對於賴認為要傾向接近內閣制，柯則意見相左，認為問題是中華文化、華人的歷史，我們其實比較傾向總統制。

土耳其2017年舉行修憲公投，從原先的內閣制改為總統制，不僅改由總統掌握行政權，權限還大幅擴張，而在24日的大選中，現任總統艾爾多安如願「連任」，當上「超級總統」，而艾爾多安看似取得勝利，卻面臨不少危機，像是他所屬的「正義發展黨」得票減少，最大反對黨「共和人民黨」得票率破30%；另外，土耳其通膨嚴重、貨幣匯率受挫，未來5年恐怕會爆發經濟危機。

土耳其總統艾爾多安18日宣布將提前舉行總統大選暨國會大選，選舉日期定於6月24日，比原訂日期提早了1年半。艾爾多安聲稱提前大選是為了解決舊體制的沉痼，加上土耳其正在敘利亞發起軍事行動。然而，批評者認為這會讓土耳其成為實際的獨裁國家，如果64歲的艾爾多安順利當選，他將握有行政權，成為權力難以受到制衡的「超級總統」。

民進黨自創黨迄今，為區隔和國民黨政治市場有別，一路走來皆主張多數歐美國家採行之行政、立法、司法三權分立制度，並嘲笑、詆毀國父孫中山先生創建的五權分立制度為世界惟一採行之權力分隸架構，完全不合時宜及違反世界潮流。對於考試院與監察院之存廢，更是長期主張予以廢除。但是政治主張歸主張，在中華民國現行憲法架構中，行政、立法、司法、考試、監察五權同時併存，呈現既分治且平等相維關係，則是當前的政治現實。想要改變憲政體制，僅有修憲一途。

台灣憲政體制的確權責不相符，很多人都支持改革。但台灣社會才看到一場議題渙散、沒有改革焦點、人民沒切身感受的司改國是會議結束。失焦的司改應該是憲改的前車之鑑。

前兩天看到新聞，執政黨立委將要提案修憲，將我國（從雙首長制？）往總統制修憲，理由是「總統與行政院院長權責混淆」，所以需要「參考總統制分立制衡設計，由總統身兼國家元首及最高行政首長，主持國務會議」，依照提案所示，想要搭便車一起砍大刀的修憲提案還包括：「考試院與行政權重疊，立法權遭監察權瓜分，嚴重影響政府正常運作；」、「考試院職掌改為行政權，設獨立機關，監察權改隸立法權，行政、立法、司法三權分立，各掌所司，俾政府體制運行順暢，並保障國家民主自由。」

民進黨立委蘇巧慧提案，要修改憲法增修條文，主張採取總統制，廢行政院長與行政院，各部會首長與政委由總統任命。不過，其父親、前行政院長蘇貞昌，2014年擔任民進黨主席時，曾提出若要憲改，內閣制最能反映民意。蘇巧慧28日表示，她跟父親意見本就不一定會相符，也有跟父親聊過，但共同主張是憲法應該要修正，要改最重要。

我國自從於1994年完成第三次修憲，確立總統直選以來，迄今已經進行了六次的總統選舉，對於增強總統的權力地位、確立其國家最高領導人的角色產生了重大的影響。不過，總統直選是產生在一個內閣制的憲政架構當中，這就造成了一種特殊的制度組合，在學理上稱為「半總統制」（semi-presidentialism）。半總統制的兩大制度特徵便是總統直選和總理領導內閣對國會負責。前者我國在1996年正式開始實行，後者則是在1997年第四次修憲的時候藉著賦予國會倒閣權而加以確立。因此從1997年開始，我國進入了半總統制。

1990年6月，黃信介主席和張俊宏秘書長領導的民進黨中央，參與了國民黨李登輝總統召集的國是會議，積極主導整個會議的進程，最後並讓會議通過了民進黨所希望達成的結論。

民進黨立委蘇巧慧等8人，針對中央政府體制提出修憲案，主張採取總統制，包含提案共有41名綠委連署，主張廢行政院長與行政院，各部會首長與政委由總統任命，考試權則改屬行政權，目前已完成連署送案。提案立委蘇巧慧認為，總統制才能建立一個權責清楚、權力相符的政府體制。