# 總統制  

「聯合政府」作為一種政治制度的運作在先進國家中已是常態而非例外，特別是在歐洲國家早已普遍實行。提到「聯合政府」其歷史可以追溯至議會制度的發源地英國。在東亞地區，日本的政治發展尤其體現了這種模式的成熟與複雜。日本的政府體制是屬於議會內閣制，國會是最高權力機關，內閣是由國會議員中選出的首相（內閣總理大臣）組成，並對國會負責。聯合政府的模式在日本是常見，同時也是常......

聯合政府合作治理剛由民眾黨抛出可行方案，民進黨新北市議員立即借質詢侯友宜市長，直言此一聯合政府就是政治分贓、搓圓仔湯與期約賄選，又是一貫的抹黑手法，為反對而反對，先搏取個人聲量。侯友宜的回應相對持平且有國際觀。他說：「聯合政府的做法在國際上很常見，日本新任首相高市早苗也有提出，主要合作還是要有共同價值跟理念。政黨合作不單是選票問題，主要是彼此價值觀還要有共同......

法國最「新」總理勒克努，其內閣夭折，連一次內閣會議都沒召開，就因無法獲得國會多數支持，於2025年10月6日辭職。總統馬克宏要求他再斡旋至10月8日結束之前，組成新政府，當然各黨皆不買帳，勒克努無功而返。馬克宏隨即宣布於10月10日任命新總理，但只要馬克宏不改其少數政府的工作方法，不尊重與他政綱不同的國會多數，執意任命自己人馬擔任總理，則只是重複2024年9......

法國少數政府的總理貝湖，自2024年12月就任總理迄今約九個月，國會對他發動八次倒閣，雖都已挺過。但他因預算方針難獲國會多數支持，突出險招，要求國民議會於今（2025）年9月8日，對他舉行信任投票。這是1958年第五共和以來，第42次由總理要求國會信任投票，也是彰顯法國半總統制，實際乃以內閣制為核心運作邏輯，總理必須獲得國會多數支持的制度特色。而總統馬克宏若......

去年11月在本欄作了有關半總統制政體在朝小野大下根本無法運作的分析，我最後以「民主說難不難，多數統治是第一天條，少數統治就不是民主，大家都想清楚，就不怕賴總統想不清楚了」作結。不到一年，由民進黨立院總召柯建銘賦名，各地青鳥串連的「大罷免」，轟轟烈烈的走到兩階段進行31席立委和一席市長的罷免投票，結果竟是全部不通過！大家只要想想這些選區事實存在的各種差異性，應......

總統是官，還是民代？這個問題，賴清德總統心理到底會怎麼想？在726大罷免投票日前，這是社會大眾想搞清楚的答案。726大罷免大失敗之後，則是賴總統要有覺悟的事。台灣的總統到底是官還是民，大家心理總直覺地認為「很清楚」，是官，不是民。問題是，正如美國故國務卿季星吉講的「權力是强烈的催情劑。」不管男女，上了權力的高峰，而使民主的制度設計很清楚是行政、立法和司法三權......

瑞士近日遭遇經濟與外交雙重衝擊，美國總統川普（Donald Trump）無預警宣告針對這個富裕中立國，實施高達39%的進口關稅，不只引發瑞士股市重挫，該國媒體更是將矛頭指向、現任輪值總統卡琳・凱勒-蘇特（Karin Keller-Sutter），質疑是她與川普通話時處理失當，才導致最終談判破局。《衛報》報導指出，瑞士向來以奢華手錶、珠寶、巧克力、機械與藥品等......

總統制或總統權力很大的國家（有些雙首長制國家）很容易製造朝野對立，社會對立容易逐步激化，最大的亂源常在總統，看看近十幾二十年在美國、韓國、拉美與東歐諸國、獨立國協國家、波蘭、俄羅斯、土耳其、墨西哥、……等等國家上演的真實政治劇，就不難理解。我們的憲法經過修改後，在許多地方開歷史倒車，違反民主分權，向總統集權，行政院長變成了總統指派的大掌櫃，立法院難以問責，五......

台北市長蔣萬安站上北檢外街頭抗爭，號召立院推動「倒閣」，讓藍營在檯面下討論已久的「罷免VS倒閣」路線抉擇浮上檯面。走上街頭的蔣萬安，突然點燃了倒閣之火，看似轉為生猛威武，敢言藍營領袖所不敢言，宛若一場政治豪賭。但他果真有氣吞山河的雄心霸業？

馬克宏新任命的貝魯、與遭倒閣的巴尼耶相同，終將遭國會始而消極不反對、繼而積極反對，讓總統與總理都變成無水之魚。

立院職權行使法（國會改革法案）釋憲結果25日出爐，憲法法庭做出部分合憲的判決，但被認為多數條文皆違憲。對於釋憲結果連發數文批評的民進黨前立委林濁水，今（29）日再質疑，2016年有多位大法官被提名人，都強調我國已是總統制，既然如此，應如在學校教學一般，積極支持強化立法院聽證調查權才對。

憲法法庭日前針對國會改革釋憲案做出部分違憲、部分合憲判決。對此，司法法制委員會今（28）日邀請立法院秘書長周萬來列席就「『113年憲判字第9號判決』，國會行使職權之困境與未來」進行專題報告，並備質詢。民眾黨立委黃國昌指出，大法官判決除了宣告這次修法違憲，更同時宣判2008年與1999年修正的條文違憲，將來官員在國會說謊不用負法律責任，邀請詢答也可以愛來不來，更無法移送監察院，反正立法院也拿他們也沒有辦法。

總統賴清德宣布在總統府成立3大委員會因應全球性議題，被馬英九基金會執行長蕭旭岑批評將國家體制運作成「大總統制」。對此，總統府發言人郭雅慧今（20）日在臉書表示，這是任務分組、不另設組織，沒有增加人事費用，召集各界共商國是本屬總統權責，賴清德沒有逾越權責、不是特例，國內外都有相同作為，不會變大總統制。

執政黨認為在野黨版本的國會改革法案是擴權，在野黨認為國會現有的權力難以落實對行政權的監督，筆者認為這些根本原因在於我國的監察院自行憲後到凍結憲法，再到第二次修憲，已經嚴重的毀壞制憲者們在五權憲法中，對於監察院最初於權力分立制衡裡所應具備的真實性質。

準總統賴清德傳出將於12日宣布內閣人事，新任閣揆將由民進黨前主席卓榮泰接任、副閣揆為前文化部長鄭麗君。對此，前立委鄭麗文於政論節目《新聞大爆卦》中點出內閣名單「3大特色」，表示賴清德百分之百向美國輸誠，確定國安人事為親美名單，且期望透過個人實踐，往總統制邁進，並重用野百合世代。

準總統賴清德即將於5月20日就職，在國會三黨不過半情況下，各界關注賴政府的組閣名單。對此，東海大學政治系教授沈有忠30日在長風基金會突破論壇指出，由於1997年修憲給了總統任命權，卻未給予國會相應的決策權，使台灣變成一個四不像的「半總統制」；未來賴政府組閣，政黨人士、無黨籍人士以個人身分入閣的可能性最高。

新年選出了新總統，也形成了前所未有的政治形勢。

蘇永欽教授日前在報端發表「民主嘉年華之後必須正視的憲法問題」，對當前半總統、半內閣之憲政體制，在13日大選後，會發生什麼憲法問題，有深入之分析，但文中甚多專業語詞與制度描述，在他所謂「民眾普遍不知也不讀憲法」的情況下，恐陷多數民眾於十里雲霧中，難以在選後國會三黨不過半的憲政情勢下，帶動民主的向上提升！

葵花寶典武功秘笈有云：「要練此功，必先自宮。」果然，自宮後，也造就了林青霞成了東方不敗。對於柯文哲，雖然不必自宮，但要成就個人及民眾黨的政治前程不至於賞味期過短，必然要在權力慾望上有所節制，在重要的時刻，堅持對的改革而非以個人及民眾黨的利益為優先；則其賞味期或可長期保鮮。

大選落幕，國會席次呈現52：51：8：2（國民黨、民進黨、民眾黨、無黨籍）的局面。梅克爾2005年11月大選後第一次組成聯合政府，也是與第二大黨只有一席之差（基民黨223席、社民黨222席），最終仍是由一席之差勝出的基民黨主導成立大聯合政府。台灣因為聯合政府相關經驗真空，政黨間慣例與誠信的缺乏，很難憑空想像如何運作。本文為了填補政黨之間溝通的困難，倡議國會議事方略，透過主張五個步驟、三項決議的國會議事，建立籌組聯合政府的制度依據。

三黨對「聯合政府」近乎一無所知，再從選後即開啟的立法院正副院長人事爭議，就知道面對三黨鼎立的新局，朝野已經進入沒日沒夜、無固定對象的摸黑亂鬥！

少數政府的主戰場在國會，很難期待三黨政治人物不照三餐搞權謀，不過如果等到不義結構把另類選民轉成了街頭群眾，女性拒絕生育(也許已經開始)，男性拒絕服役，時機可能就有點太遲了。

新立法院將於2月1日開議，舊總統任命的行政院長是不是要按大法官第387號的解釋率領內閣提出總辭，才符合民意原則和責任原則？但新總統5月20日才就職，是不是該等新總統就職才能任命新院長以及新院長提名的副院長和閣員？若因此不總辭，依法案屆期不連續的原則，立法院抽屜清空已無行政院提案可審，而舊行政院考量新民意要由未來的行政院反映，好像也不適合提重大議案送立法院，其結果就是一府兩院都只能看守，而這一看守就差不多是110天，一二十萬公務員也只能集體放空。

2024大選副總統政見發表會已於前日落幕。此次政見發表可說是台灣政壇前所未見, 副手候選人超越「備位人選」角色, 大談政策主張與治國理念 ; 特別是國民黨副總統候選人趙少康, 讓許多人感覺政見發表會變成「少康戰情室」: 主持人「口誤」之餘, 還能點名現場來賓, 說若國民黨當選, 將延攬蕭美琴及吳欣盈入閣, 借重其外交及財經專才。

馬克吐溫：「有時候真實比小說更加荒誕，因為虛構是在一定邏輯下進行的，而現實往往毫無邏輯可言。」

2024總統大選登記倒數，若整合成功，國民黨及民眾黨可能組成聯合政府。針對如何在我國憲政體制下，達成「聯合制政府」，東吳大學法學院教授、中華民國憲法學會秘書長李念祖4日在憲政論壇中指出，一是行政院長任命經由立法院同意，顯示國會多數對行政院的支持；二為當選國會席次多數的政黨共商組閣。

中華民國憲法學會今（4）日於台大舉辦憲政座談會，針對如何經由政黨協商，排除少數統治與權責不符的憲政危機進行討論。台大政治系教授、中央研究院院士吳玉山指出，台灣目前憲政體制為「總統優越型半總統制」，不論國會是否一致，都不利於民主鞏固，為此他提出2種辦法，以利保障總統作為國家元首的中立性，以及政府組成的合法性。

民眾黨總統參選人柯文哲宣示以「聯合政府，團結台灣」，啓動大選環台活動，並以「引進內閣制」做為改變台灣政治文化的社會運動；言詞愷切，頗為激動人心，不過，就政治現實而言，聯合政府，柯文哲說了不算；當然，國民黨參選人侯友宜說了也算不了；以目前藍白「脆弱不合」的態勢，民進黨參選人賴清德領先趨勢不變，當選機率最高，但在六成以上民眾企盼政黨輪替，立委選舉三黨不過半的機率不低，所謂「聯合政府」，八成要問問最可能當選的賴清德買不買單？

2024總統大選，憲政體制改革成為其中一項討論焦點；民眾黨總統參選人柯文哲日前提出三黨不過半、朝內閣制發展等政見。對此，民進黨總統參選人賴清德今（21）日受訪時，針對柯文哲主張推動內閣制，表示這只是方便未來合作分配資源的一項制度。

台灣民眾黨總統參選人柯文哲15日晚間談及台灣政治體制時表示，總統應該到立法院國情報告，並接受立法院黨團的質詢；他呼籲要建立權責相符的總統制，但最終是要實施內閣制。

柯文哲正式提出其具體政策，主張未來台灣的政治必須朝「內閣制」發展，並列舉了七大項可以興革的要點，誓言未來如果當選總統，一定遵循這個原則施政，以避免現今「贏者全拿」、「民選皇帝」的弊端，將「國家還給人民」。

身有公職跑選舉到底該不該請假的問題，引發了民進黨總統參選人賴清德陣營，和國民黨總統參選人陣營的口水戰。不過有趣的是賴清德陣營的發言人陳世凱回應：「副總統是備位元首，全時間執行憲法賦予的職權，沒有請假問題」。

5月14日，泰國及土耳其先後進行大選，這是泰國在經過2014年軍事政變及將近10年的軍政府統治後，第二次舉行國會選舉，反對派獲得壓倒性的勝利，之前兩度被軍事政變推翻的「為泰黨」拿下141席，立場更為激進，要求改革皇室以及政治體制的「前進黨」更拿下151席，兩大反對黨拿下近六成的席次，已經準備聯合其他政黨組閣。相對於此，土耳其政治強人厄爾岡（Erdoğan）掌權近20年後，在引發舞弊爭議的總統大選中，僅以些微差距領先反對派候選人克里達若孤魯（Kilicdaroglu），並且恐怕需要舉行第二輪投票，才能確定是否連任。

2022九合一大選民進黨大敗，此乃台灣人民對於「完全執政」下民進黨執政之民意海嘯的一次大反撲。筆者認為，此種反撲具有憲政體制「結構性」層面問題，以及權力運作邏輯上「必然性」演變等兩大層次問題。質言之，因憲政體制上存在違反政治原理之制度設計，導致政府施政出現逸脫於民主常軌之現象，進而導致掌權者以權謀私之現象。最終恐將引起民意海嘯之反撲，進而演變成再次「政黨輪替」之命運。

立陶宛與台灣發展關係在立陶宛國內引發熱議，不只總統諾賽達曾說，讓台灣代表處以「台灣」為名促使中國報復的原因，最大在野黨「農民及綠色聯盟」也要求國會通過決議，確認立陶宛遵循「一個中國」政策。不過旅居台灣的外籍學者葉皓勤指出，由於諾賽達與總理希莫尼特是政治對手，加上農民及綠色聯盟不滿執政時的政策被推翻，才導致掀起這些爭議。

宣布參選2024總統的中廣董事長趙少康，今（19）日表態支持國民黨立委賴士葆的修憲版本，力挺推動內閣制，包含恢復閣揆同意權、立委兼任政務官，並提議將不分區立委席次由34席增加制72席。

立院新會期將啟動修憲工程，已表態爭取2024年國民黨總統提名的中廣董事長趙少康23日提出，支持內閣制、不在籍投票及18歲公民權等修憲主張，他也建議總統蔡英文，任內就推動落實內閣制，趙少康說，如果蔡英文不做，若他當選總統，第一年就會推動。

去年12月蔡總統前往高雄主持安平艦下水典禮，認為海巡艦艇塗上「TAIWAN」更能夠彰顯台灣的亮度與主權，並得與中國大陸做區別，近日艦艇已完成上漆標誌，府方並大方聲明係由總統決定；類似情形如美國萊豬開放進口，也都是總統一言九鼎拍案成局，國家重要政策可謂完全由總統主導。

「我堅信，在一個民主國家，我們應該尊重人民的意願，對我來說，這意味著是時候廢除選舉團制度，轉而進行我們總統的普選了。」

1996年李登輝剛成為台灣第一位民選總統，內定由選前的連戰內閣續任，卻在占有過半優勢的國會遭遇重挫。

國會龍頭、立法院長游錫堃接受《新新聞》專訪表示，任內完成第八次修憲案，是他在國會很重要的歷史任務，將設法通過。

蔡英文原本對修憲興趣缺缺，勝選連任後政治能量充沛，開始思考完成歷史定位。不在統獨上暴衝的前提下，蔡英文將以行政效率及合乎社會共同價值的雙引擎，邁向民主深化的修憲目標。

前行政院長郝柏村辭世後暫享什麼歷史定位？總統蔡英文著墨於他「八二三砲戰守土有功」，前民進黨主席施明德讚他堅持中華民國派，其子郝龍斌則強調父親「希望永遠維持台灣的和平安全」。在台灣民主轉型關鍵期，這位當時最有權勢的大將軍也守住了槍桿子。

台灣主要政黨一向罕見立委兼任黨主席。繼高雄市長韓國瑜參選總統後，國民黨由立委江啟臣當選黨主席，這是國民黨給台灣政黨政治又一次全新的政治實驗。

高雄市長韓國瑜用四個月，創造了「韓流」奇蹟，這個奇蹟會不會毀在他自己手裡，很值得觀察。就在國民黨終於通過初選辦法，排除一切「不方便」，讓韓國瑜得以「被動」參加初選之際，韓國瑜再度成為眾矢之的。不唯綠營萬箭齊發，曾經是他競選市長「三山造勢」恩人、初選對手的前立法院長王金平，砲轟黨中央為特定人選量身打造的初選不公正；後發不一定能先至的鴻海董事長郭台銘批評韓國瑜，「只會發大財，不懂庶民經濟。」

繼提出「當選總統後就在高雄辦公」，高雄市長韓國瑜昨又拋出「總統兼行政院長」議題，引發各界熱議。對此，民進黨前立委林濁水在臉書上批評，要推這樣的憲改要的不是有膽量，是「知識上的草包」；韓國瑜今（16）日則反擊，「林濁水委員大學主修好像是阿拉伯文。」雙方為此頻隔空交火。

高雄市長韓國瑜今（16）日表示，拋出總統兼閣揆的說法是因為他關切國家未來的發展，也觀察到國家憲政體制出了問題，沒有其他的惡意，希望大家共同探討。

針對高雄市長韓國瑜提出總統兼任閣揆之構想，前行政院長賴清德今（16）日說，總統制是三權分立，內閣制是行政立法一體，若把總統制和內閣制混為一談就「四不像」了；他也諷刺，韓市長想當高雄市長，又想當總統，現在還想當行政院長，實在會是擔心他會太忙了。

前總統馬英九昨日演講時，建議未來將行政院直接併入總統府。對此，總統蔡英文今（5）日受訪表示，台灣的政府體制上有很多結構性的問題，但希望看到總統在任的時候都能勇敢地推動改革，「而不是在卸任以後指指點點。」

前總統馬英九今天表示，若有機會調整中央政府體制，可把行政院併入總統府，總統就是行政院長，每年要到立法院進行兩次施政報告，對立法院負責，可以直球對決回應民意。