# 半總統制  

「聯合政府」作為一種政治制度的運作在先進國家中已是常態而非例外，特別是在歐洲國家早已普遍實行。提到「聯合政府」其歷史可以追溯至議會制度的發源地英國。在東亞地區，日本的政治發展尤其體現了這種模式的成熟與複雜。日本的政府體制是屬於議會內閣制，國會是最高權力機關，內閣是由國會議員中選出的首相（內閣總理大臣）組成，並對國會負責。聯合政府的模式在日本是常見，同時也是常......

法國最「新」總理勒克努，其內閣夭折，連一次內閣會議都沒召開，就因無法獲得國會多數支持，於2025年10月6日辭職。總統馬克宏要求他再斡旋至10月8日結束之前，組成新政府，當然各黨皆不買帳，勒克努無功而返。馬克宏隨即宣布於10月10日任命新總理，但只要馬克宏不改其少數政府的工作方法，不尊重與他政綱不同的國會多數，執意任命自己人馬擔任總理，則只是重複2024年9......

法國少數政府的總理貝湖，自2024年12月就任總理迄今約九個月，國會對他發動八次倒閣，雖都已挺過。但他因預算方針難獲國會多數支持，突出險招，要求國民議會於今（2025）年9月8日，對他舉行信任投票。這是1958年第五共和以來，第42次由總理要求國會信任投票，也是彰顯法國半總統制，實際乃以內閣制為核心運作邏輯，總理必須獲得國會多數支持的制度特色。而總統馬克宏若......

去年11月在本欄作了有關半總統制政體在朝小野大下根本無法運作的分析，我最後以「民主說難不難，多數統治是第一天條，少數統治就不是民主，大家都想清楚，就不怕賴總統想不清楚了」作結。不到一年，由民進黨立院總召柯建銘賦名，各地青鳥串連的「大罷免」，轟轟烈烈的走到兩階段進行31席立委和一席市長的罷免投票，結果竟是全部不通過！大家只要想想這些選區事實存在的各種差異性，應......

馬克宏新任命的貝魯、與遭倒閣的巴尼耶相同，終將遭國會始而消極不反對、繼而積極反對，讓總統與總理都變成無水之魚。

準總統賴清德即將於5月20日就職，在國會三黨不過半情況下，各界關注賴政府的組閣名單。對此，東海大學政治系教授沈有忠30日在長風基金會突破論壇指出，由於1997年修憲給了總統任命權，卻未給予國會相應的決策權，使台灣變成一個四不像的「半總統制」；未來賴政府組閣，政黨人士、無黨籍人士以個人身分入閣的可能性最高。

新年選出了新總統，也形成了前所未有的政治形勢。

蘇永欽教授日前在報端發表「民主嘉年華之後必須正視的憲法問題」，對當前半總統、半內閣之憲政體制，在13日大選後，會發生什麼憲法問題，有深入之分析，但文中甚多專業語詞與制度描述，在他所謂「民眾普遍不知也不讀憲法」的情況下，恐陷多數民眾於十里雲霧中，難以在選後國會三黨不過半的憲政情勢下，帶動民主的向上提升！

葵花寶典武功秘笈有云：「要練此功，必先自宮。」果然，自宮後，也造就了林青霞成了東方不敗。對於柯文哲，雖然不必自宮，但要成就個人及民眾黨的政治前程不至於賞味期過短，必然要在權力慾望上有所節制，在重要的時刻，堅持對的改革而非以個人及民眾黨的利益為優先；則其賞味期或可長期保鮮。

三黨對「聯合政府」近乎一無所知，再從選後即開啟的立法院正副院長人事爭議，就知道面對三黨鼎立的新局，朝野已經進入沒日沒夜、無固定對象的摸黑亂鬥！

2024總統大選登記倒數，若整合成功，國民黨及民眾黨可能組成聯合政府。針對如何在我國憲政體制下，達成「聯合制政府」，東吳大學法學院教授、中華民國憲法學會秘書長李念祖4日在憲政論壇中指出，一是行政院長任命經由立法院同意，顯示國會多數對行政院的支持；二為當選國會席次多數的政黨共商組閣。

中華民國憲法學會今（4）日於台大舉辦憲政座談會，針對如何經由政黨協商，排除少數統治與權責不符的憲政危機進行討論。台大政治系教授、中央研究院院士吳玉山指出，台灣目前憲政體制為「總統優越型半總統制」，不論國會是否一致，都不利於民主鞏固，為此他提出2種辦法，以利保障總統作為國家元首的中立性，以及政府組成的合法性。

2024總統大選，憲政體制改革成為其中一項討論焦點；民眾黨總統參選人柯文哲日前提出三黨不過半、朝內閣制發展等政見。對此，民進黨總統參選人賴清德今（21）日受訪時，針對柯文哲主張推動內閣制，表示這只是方便未來合作分配資源的一項制度。

立陶宛與台灣發展關係在立陶宛國內引發熱議，不只總統諾賽達曾說，讓台灣代表處以「台灣」為名促使中國報復的原因，最大在野黨「農民及綠色聯盟」也要求國會通過決議，確認立陶宛遵循「一個中國」政策。不過旅居台灣的外籍學者葉皓勤指出，由於諾賽達與總理希莫尼特是政治對手，加上農民及綠色聯盟不滿執政時的政策被推翻，才導致掀起這些爭議。

前行政院長郝柏村辭世後暫享什麼歷史定位？總統蔡英文著墨於他「八二三砲戰守土有功」，前民進黨主席施明德讚他堅持中華民國派，其子郝龍斌則強調父親「希望永遠維持台灣的和平安全」。在台灣民主轉型關鍵期，這位當時最有權勢的大將軍也守住了槍桿子。

時代力量立委高潞・以用日前投書《風傳媒》建請總統蔡英文辭職，再請副總統陳建仁繼任，並任命蔡為閣揆，以展現破釜沉舟的決心，招致批評，連黨內同志都不挺。對此，高潞・以用今（11）受訪表示，「我不是要小英總統下台」，而是提出在台灣半總統制下的「排列組合」；她認為，若半總統制要權責統一，乾脆請小英總統衝在第一線，在最後一年時，讓大家知道她的做法、作為、決心。

去年地方選舉結束後，各界對小英政府與民進黨的聲勢有不同解讀，大多數的看法是：中央行政不利，拖垮地方選情。也有人預測小英總統2020年連任的機會渺茫，更有總統府資政勸小英總統別再競選連任，交出行政權。

我國自從於1994年完成第三次修憲，確立總統直選以來，迄今已經進行了六次的總統選舉，對於增強總統的權力地位、確立其國家最高領導人的角色產生了重大的影響。不過，總統直選是產生在一個內閣制的憲政架構當中，這就造成了一種特殊的制度組合，在學理上稱為「半總統制」（semi-presidentialism）。半總統制的兩大制度特徵便是總統直選和總理領導內閣對國會負責。前者我國在1996年正式開始實行，後者則是在1997年第四次修憲的時候藉著賦予國會倒閣權而加以確立。因此從1997年開始，我國進入了半總統制。

「總統直選與民主台灣」研討會24日上午在國家圖書館舉行，中研院院士吳玉山受邀以「總統直選制度對兩岸關係的影響」為題，發表演講。他表示，「半總統制」深受第三波民主化國家喜愛，因為同時落實了總統及國會直選，但這是一個很容易進入，卻不容易運作的制度；而台灣屬於半總統制中的「總統優越」次分類，產生府會黨籍一致時總統權力過大、府會不一致時形成僵局、總統決策缺乏制度透明性等三大問題。

因此，檢視今年法國國會大選過程與結果，與其之間與之後的憲政運作，我們可以得到怎樣的學習心得？

台灣九七憲改仿效對象的法國，今年2017年進行了第五共和憲法自1958年制定實施59年來，過程最非典型的總統大選，選出了脫黨獨立參選，自創新生政黨並橫掃既有政黨，大幅改寫政治勢力版圖，法國有史以來第二年輕的實權國家元首，值得台灣借鏡。