2024總統大選登記倒數，若整合成功，國民黨及民眾黨可能組成聯合政府。針對如何在我國憲政體制下，達成「聯合制政府」，東吳大學法學院教授、中華民國憲法學會秘書長李念祖4日在憲政論壇中指出，一是行政院長任命經由立法院同意，顯示國會多數對行政院的支持；二為當選國會席次多數的政黨共商組閣。
中華民國憲法學會今於台大舉辦「全民的憲政時刻」座談，由政大法律系教授、前大法官蘇永欽擔任主持人，邀請台大政治系教授兼中央研究院院士吳玉山、前大法官兼台北大學榮譽教授陳春生等人與談；另有前總統馬英九、各黨智庫代表出席，探討我國的憲政體制，以及總統與行政院間的職權責任。
針對中央政府體制，李念祖表示，台灣從來不是內閣制，雖早年許多學者並不贊成這個想法，但憲法規定立委不能兼任官吏，像前閣揆蕭萬長也是辭去立委才任職的；加上第4次修憲後，總統直選、直接任命閣揆，不需獲得立院同意，台灣憲政體制與內閣制相去甚遠。儘管過去有專家學者認為台灣並非「半總統制」，而是「總統制」，但台灣憲政體制規定由總統任命閣揆，且行政院需對立法院負責，此條文與總統制無法契合。
李念祖指出，「半總統制」是「內閣制」與「總統制」的折衷制度，但台灣憲政未考量政黨因素，若均為同一政黨，總統、行政、立法三權制衡仍應該存在。他認為，台灣的憲法建構，若與其他國家相比，都只是「弱總統、弱立法、弱行政」的半總統制。
李念祖點出，第四次修憲的關鍵問題在於「總統能否免除行政院院長的職務」。馬英九初次當選總統時，時任閣揆張俊雄其實無須辭職，如此就會制衡總統權力，不過，張俊雄仍禮貌辭職了，「好像是說總統拍拍肩膀，行政院長就該走人。」以此情況下，若總統發布緊急命令，未經行政院會通過，總統也可以免除掉閣揆，再請新閣揆通過，代表憲法上並無緊急命令的制衡機制。
指協商透明度和成功率成反比 李念祖：政黨屬性不應影響制衡結構
此外，李念祖提及，在今日少數政府出現的情況下，討論聯合政府具有意義，但即使我國組成聯合政府，也不能說憲政體制為內閣制。至於政黨協商的可操作性，李念祖提出，若協商協議簽訂選前或選後簽，兩者完全不一樣，選後簽的機會比較大，因為那個時候談比較清楚。不過，現在都在講選前聯合，因此要如何簽，除了君子協定，就是法律契約，可能要靠輿論監督。
另外，李念祖說，政黨協商的資訊透明度與成敗有很大關係，透明度不高、成功率比較大，但受到批評的可能性也比較大。協商內容、目標、適用條件，以及在什麼樣情況下才可能組閣也要談論，若兩黨加起來沒有超過國會半數，事前的協議也毫無意義。 （相關報導： 幕後》徐春鶯列民眾黨不分區立委 柯文哲身邊的她踢進臨門一腳 ｜ 更多文章 ）
李念祖強調，政黨屬性不應影響憲法上的制衡結構，制衡關係因為一黨全面執政而遭到削弱，為我國憲政經驗的重大陷阱，但聯合政府的組成變數還是很多。
