去年地方選舉結束後，各界對小英政府與民進黨的聲勢有不同解讀，大多數的看法是：中央行政不利，拖垮地方選情。也有人預測小英總統2020年連任的機會渺茫，更有總統府資政勸小英總統別再競選連任，交出行政權。
但看到小英總統最近的表現，不但開啟迴廊談話，更親自站上第一線談論機車強制加裝ABS、豬瘟防疫等問題，面對中國「一國兩制就是九二共識」的談話也強勢回應，這也讓小英總統網路聲勢回升。根據新聞，蔡英文總統連續四天創造近30萬聲量，按讚數比韓國瑜多了73萬，甚至贏過賴清德、朱立倫與柯文哲等人。
選舉失利不只是中央執政的挫敗 更凸顯半總統制的不足
總統直接面對人民、了解人民需要，並願意站在第一線溝通，在此表示肯定。但為何僅僅是站在第一線，就會讓人民的觀感大有不同？
在我國半總統制的憲政設計之下，總統必須任用行政院長主持中央政府，這就造就了兩種情況，要不是閣揆只知遂行總統意志，淪為有責無權的免洗筷；要不，總統必須和黨內的其他政治明星分享權力，導致府院相互制肘，像現在蔡總統與賴院長的關係正是如此。
我認為，去年執政黨選舉失利，不僅代表中央執政挫敗，更凸顯台灣「半總統制」的不足。小英用行動證明了，她依然有潛力面對內外交迫的台灣政局，只是總統與內政之間隔著行政院長，讓小英總統不能直接面對民意、直接負責。小英透過迴廊談話想站上第一線，又遭批評「干涉行政權」，最後，總統站在哪個位置都不是。
突破憲政體制 做全民的小英
政治學界一般公認，我國的政府制度為類似法國的「半總統制」。由總統任命一位總理(在台灣就是行政院長)，並且與政府首長分享行政權力。然而這種制度最大的缺點，就是權責不明、分工模糊。就法國的慣例來說，總統負責國防與外交，而總理負責內政。然而，民選的總統背負選民期待，很難藉口職權而推託責任，所以縱使「黃背心運動」是因為稅改才爆發，法國總統馬克宏仍得站到前線，親自面對群眾的怒火。
台灣何嘗不是類似的狀況？無論是原住民傳統領域設劃設、非核家園、深澳電廠、勞基法修正等，每一件爭議大家都翹首盼望小英出面主持公平正義。然而執政黨過去的保守、退讓，使得人民的不滿，如同暴漲的溪水氾濫。
日前傳出，賴院長即將下台，由前行政院長蘇貞昌接任。先不論蘇院長的「回鍋」，小英總統配合、會不會產生摩擦，內閣隨著總辭後改組，恐怕也只是上演一場大風吹，看不見改變的契機。如果政府只是換行政院長，形同換雙免洗筷，對政府的聲望沒有幫助，相信人民也不樂見這樣的結果。
要做出改變，小英不能只是開迴廊談話，她勢必得考慮大破大立的做法。在此，我提出大膽的建議：請小英辭掉總統，再請陳建仁副總統繼任後，並任命小英為行政院長，用破釜沉舟的態度，讓大家見識不迷戀權位，全心為民的決心。
根據憲法第49條規定，總統缺位時，由副總統繼任，至總統任期屆滿為止。以台灣的憲政史來看，1975年蔣中正總統病逝後，由副總統嚴家淦繼任總統。1988年時任國民黨主席及中華民國總統的蔣經國逝世，則是李登輝以副總統身份繼任總統。副總統繼任總統，雖然罕見，卻不是毫無前例，而小英辭職後，以陳建仁副總統的形象高度，也絕對夠資格擔任國家元首的大位。
沒了制度的束縛，小英可以直接掌握行政機器，親自坐鎮中央政府，僅證明實力，告訴外界最近的聲勢並非「一日行情」，更可以翻轉過去老男人把持的行政院，成為第一女院長，並找回兩年多前感動人民的初心。最後這一年，如果施政依然無力，小英無論是總統還是院長都會失去政權。相反的，如果小英接手閣揆後並開創佳績，還是可以回鍋再選總統。最後，小英不會只是全民的總統，更成為全民的小英。
面對艱難政局 沒有局外人
當然，小英總統對於剩下的一年該如何發揮，憲政制度如何操作運用，還是得仰賴小英總統自己的智慧。不變的道理是，無論是內政外交，沒有任何政治家可以當局外人，也沒有人可以躲進制度的高牆，這也是我想強調的，面對任何議題，無論是原住民傳統領域的保護、亞泥礦區爭議、非洲豬瘟，還是來自對岸的威脅，如論再怎麼艱難，都要站到到民眾面前，接受大家的檢視。最後一年，我期許我們的政府，能夠堅守最初的信念，張開不一樣的視野、開創不一樣的新局。 （相關報導： 蔣萬安挺蔡英文「四個必須」 人渣文本：他選北市長沒人擋得住 ｜ 更多文章 ）
＊作者為立法委員
