高潞‧以用觀點:小英辭總統親任閣揆 陳建仁代理總統

2019-01-10 06:30

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作者認為,建議蔡英文辭掉總統,再請陳建仁副總統繼任後,並任命小英為行政院長,用破釜沉舟的態度,讓大家見識不迷戀權位,全心為民的決心。(資料照,蔡親傑攝)

作者認為,建議蔡英文辭掉總統,再請陳建仁副總統繼任後,並任命小英為行政院長,用破釜沉舟的態度,讓大家見識不迷戀權位,全心為民的決心。(資料照,蔡親傑攝)

去年地方選舉結束後,各界對小英政府與民進黨的聲勢有不同解讀,大多數的看法是:中央行政不利,拖垮地方選情。也有人預測小英總統2020年連任的機會渺茫,更有總統府資政勸小英總統別再競選連任,交出行政權。

但看到小英總統最近的表現,不但開啟迴廊談話,更親自站上第一線談論機車強制加裝ABS、豬瘟防疫等問題,面對中國「一國兩制就是九二共識」的談話也強勢回應,這也讓小英總統網路聲勢回升。根據新聞,蔡英文總統連續四天創造近30萬聲量,按讚數比韓國瑜多了73萬,甚至贏過賴清德、朱立倫與柯文哲等人。

選舉失利不只是中央執政的挫敗 更凸顯半總統制的不足

總統直接面對人民、了解人民需要,並願意站在第一線溝通,在此表示肯定。但為何僅僅是站在第一線,就會讓人民的觀感大有不同?

在我國半總統制的憲政設計之下,總統必須任用行政院長主持中央政府,這就造就了兩種情況,要不是閣揆只知遂行總統意志,淪為有責無權的免洗筷;要不,總統必須和黨內的其他政治明星分享權力,導致府院相互制肘,像現在蔡總統與賴院長的關係正是如此。

20181218-總統蔡英文12月18日進行「迴廊談話」。(蔡親傑攝)
20181218-總統蔡英文12月18日進行「迴廊談話」。(蔡親傑攝)

我認為,去年執政黨選舉失利,不僅代表中央執政挫敗,更凸顯台灣「半總統制」的不足。小英用行動證明了,她依然有潛力面對內外交迫的台灣政局,只是總統與內政之間隔著行政院長,讓小英總統不能直接面對民意、直接負責。小英透過迴廊談話想站上第一線,又遭批評「干涉行政權」,最後,總統站在哪個位置都不是。

突破憲政體制 做全民的小英

政治學界一般公認,我國的政府制度為類似法國的「半總統制」。由總統任命一位總理(在台灣就是行政院長),並且與政府首長分享行政權力。然而這種制度最大的缺點,就是權責不明、分工模糊。就法國的慣例來說,總統負責國防與外交,而總理負責內政。然而,民選的總統背負選民期待,很難藉口職權而推託責任,所以縱使「黃背心運動」是因為稅改才爆發,法國總統馬克宏仍得站到前線,親自面對群眾的怒火。

台灣何嘗不是類似的狀況?無論是原住民傳統領域設劃設、非核家園、深澳電廠、勞基法修正等,每一件爭議大家都翹首盼望小英出面主持公平正義。然而執政黨過去的保守、退讓,使得人民的不滿,如同暴漲的溪水氾濫。

日前傳出,賴院長即將下台,由前行政院長蘇貞昌接任。先不論蘇院長的「回鍋」,小英總統配合、會不會產生摩擦,內閣隨著總辭後改組,恐怕也只是上演一場大風吹,看不見改變的契機。如果政府只是換行政院長,形同換雙免洗筷,對政府的聲望沒有幫助,相信人民也不樂見這樣的結果。

要做出改變,小英不能只是開迴廊談話,她勢必得考慮大破大立的做法。在此,我提出大膽的建議:請小英辭掉總統,再請陳建仁副總統繼任後,並任命小英為行政院長,用破釜沉舟的態度,讓大家見識不迷戀權位,全心為民的決心。

20181209-副總統陳建仁9日出席平復司法不法之第二波刑事有罪判決撤銷公告儀式暨2018世界人權日紀念活動。(簡必丞攝)
圖為副總統陳建仁。(資料照,簡必丞攝)

根據憲法第49條規定,總統缺位時,由副總統繼任,至總統任期屆滿為止。以台灣的憲政史來看,1975年蔣中正總統病逝後,由副總統嚴家淦繼任總統。1988年時任國民黨主席及中華民國總統的蔣經國逝世,則是李登輝以副總統身份繼任總統。副總統繼任總統,雖然罕見,卻不是毫無前例,而小英辭職後,以陳建仁副總統的形象高度,也絕對夠資格擔任國家元首的大位。

沒了制度的束縛,小英可以直接掌握行政機器,親自坐鎮中央政府,僅證明實力,告訴外界最近的聲勢並非「一日行情」,更可以翻轉過去老男人把持的行政院,成為第一女院長,並找回兩年多前感動人民的初心。最後這一年,如果施政依然無力,小英無論是總統還是院長都會失去政權。相反的,如果小英接手閣揆後並開創佳績,還是可以回鍋再選總統。最後,小英不會只是全民的總統,更成為全民的小英。

面對艱難政局 沒有局外人

當然,小英總統對於剩下的一年該如何發揮,憲政制度如何操作運用,還是得仰賴小英總統自己的智慧。不變的道理是,無論是內政外交,沒有任何政治家可以當局外人,也沒有人可以躲進制度的高牆,這也是我想強調的,面對任何議題,無論是原住民傳統領域的保護、亞泥礦區爭議、非洲豬瘟,還是來自對岸的威脅,如論再怎麼艱難,都要站到到民眾面前,接受大家的檢視。最後一年,我期許我們的政府,能夠堅守最初的信念,張開不一樣的視野、開創不一樣的新局。

*作者為立法委員

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