「總統直選與民主台灣」研討會24日上午在國家圖書館舉行，中研院院士吳玉山受邀以「總統直選制度對兩岸關係的影響」為題，發表演講。他表示，「半總統制」深受第三波民主化國家喜愛，因為同時落實了總統及國會直選，但這是一個很容易進入，卻不容易運作的制度；而台灣屬於半總統制中的「總統優越」次分類，產生府會黨籍一致時總統權力過大、府會不一致時形成僵局、總統決策缺乏制度透明性等三大問題。
實現最大程度的「人民當家作主」，半總統制大受新興國家歡迎
吳玉山指出，世界上共有42個國家實施半總統制，自1990年代以來，該制度受到新興國家歡迎。半總統制實現了最大程度的人民當家作主，一方面選舉國會議員，並且透過國會組織政府，使其對國會負責（內閣制特徵）；另一方面，總統也是直選，使其對人民負責（總統制的特徵）。半總統制中兩種直選與課責機制並存，使得人民的權力極大化，對政府的控制極大化，有助於實現民主，所以大受新興國家歡迎。
然而，吳玉山表示，這是一種「進入容易但運作困難」的制度，台灣有總統制與內閣制各半的框架，人民的權力極大化，有強勢的直選總統，又能選出國會多數黨，形成政府對國會負責，這兩項都符合新興民主國家對直選的要求，憲政兩軌並存，但在運作上孰先孰後卻不容易決定，因此有獨特的運作方式，也不太容易運作。
半總統制：兩個軌道衍生各種次類型，台灣屬於「總統優越」類型
吳玉山說，半總統制有兩個軌道，又沒法事先知道哪個軌道比較強，因此出現各種「次類型」，而次類型取決於總統與閣揆的關係，即誰掌握組閣權。次類型包含「準內閣制」、「總統優越制」、「分權妥協制」、「換軌共治制」，而台灣更多地走向半總統制下的「總統優越」類型。
換言之，台灣的半總統制實質運作接近總統制。在形式上，總統對國會負責，但行政院長（總理）任命與內閣組成卻是由總統決定，國會基本上無法干預。吳玉山說，陳水扁總統執政的2000─2008年，總統黨籍與國會最大黨不一致，當時仍由總統決定行政院長，即可看出台灣是「總統優越」的次類型。
半總統制對閣揆與總統權力的規範不明確
他認為，台灣的半總統制對閣揆與總統權力的規範不明確，總統不是閣揆的長官，總統可以任命閣揆，理論上不能把閣揆免職；但在總統優越下，實際上卻能免職。因此，憲法規範與實際運作有落差，沒有規範清楚，產生彈性，不同閣揆與總統的關係，也就有不同的型態。
他接著指出，經過研究，有趣的是，「官僚型閣揆」與「選舉型閣揆」性格不一樣，官僚型閣揆傾向聽命總統，所以總統往往喜好任命官僚型閣揆，但當需要閣揆與外界強力溝通時，總統就需要任命選舉出身的閣揆，「今天（賴清德）就是這種情況」。
「總統優越型的半總統制」產生三大問題
吳玉山提及，「總統優越型的半總統制」，會產生三大問題。其一，府會黨籍一致時，總統權力過大，甚至有滑回威權的傾向，如馬英九總統時期獨攬大權，控制國會多數，五易閣揆，巨大的權力在遭遇重大反彈時，形成對衝，像是太陽花學運；其二，府會黨籍不一致時，形成僵局，總統與閣揆關係不清、權責不明，內閣無法對國會負責，記名表決屢屢失敗；其三，總統與閣揆關係浮動性大，以及總統決策缺乏制度透明性。 （相關報導： 「台灣習於黨同伐異、如何實施美式總統制」許信良力挺法式雙首長制 ｜ 更多文章 ）
吳玉山說，我們總是很容易感受到制度的缺點，韓國也一樣，韓國還想學台灣的半總統制。他認為，在確定可以推動新制度前，不應該更換，若是有一個更好的憲政體制替換現行的半總統制，當然可以，但需要非常慎重的考慮。
