超級總統誕生!修憲公投51對49過關 土耳其2019年起改為總統制

2017-04-17 14:53

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土耳其在16日舉行歷史性的修憲公投,將政體由現行的議會制(內閣制)改為總統制,投票至台灣時間16日晚間10時結束。土耳其官媒《安納杜魯通訊社》(Anadolu Agency)報導,選舉委員會宣布,51.41%選民支持修憲,48.59%反對,投票率87.45%,修憲公投過關。

新憲法賦予總統立法、頒布緊急狀態令、向國會提預算案、任命部長、任命副總統等權利。此外,總理一職將會在2019年全國大選時被取消,新任總統的就職期限會被重置,換言之,如果艾爾多安贏得2019及2024年大選,他就能一直掌權到2029年。

土耳其總統艾爾多安感謝支持修憲的民眾。(美聯社)
土耳其總統艾爾多安感謝支持修憲的民眾。(美聯社)

土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)晚間也開心宣布勝利,他指出,非官方統計顯示有2500萬票支持修憲過關,比反對票多約130萬。他也呼籲,外國勢力應尊重公投結果,「我們有很多事情要做,我們已經在路上,但是時候更換裝備加快速度了。」他說,新制很可能在2019年大選後生效,並形容此次公投是每個投票人的勝利,不論他們是贊成還是反對。

艾爾多安的支持者揮舞旗幟慶祝修憲公投過關。(美聯社)
艾爾多安的支持者揮舞旗幟慶祝修憲公投過關。(美聯社)

本次公投涵蓋了18項憲法修正條款,其中重點修正條文包括:

第75條:國會議席由550席增加至600席

第76條:國民參選國會議員年齡門檻由25歲調降至18歲,廢除必須服過兵役的規定。

第77條:國會議員任期由4年延長為5年,每5年與總統同時改選。

第87條:廢除國會對內閣與閣員的調查權、信任投票權。

第89條:總統若否決國會通過法案,國會需要絕對多數才能推翻總統否決。

第101條:總統任期5年,可連任一次;總統上任後可繼續加入政黨。公民如果得到10萬人以上連署支持,可被提名為總統候選人。

第104條:賦與總統行政權,可任免內閣部長;廢除總理職位;總統可發布總統命令。

第105條:最高法院可調查總統。接受調查的總統不可宣布提前改選,一旦被最高法院判決有罪,任期立刻終止。

第106條:總統可組成政府,任命1名或多名副總統。

第116條:總統或國會3/5議員可決定提前改選。

第119條:總統宣布緊急狀態需經國會同意;國會有權延長、縮短或解除緊急狀態;緊急狀態期間的總統命令需經國會同意。

第161條:總統有權草擬預算案並提交國會。

公投過關新憲法實施後,艾爾多安的職權擴大,總理辦公室將遭到廢除,土國政治制度也將由議會內閣制轉為總統制。修憲成功後,總統可連任兩次,任期5年。土國下次總統大選為2019年,代表艾爾多安可能續任到2029年。

反對修憲的民眾在街頭抗議。(美聯社)
反對修憲的民眾在街頭抗議。(美聯社)

反對修憲派要求重新計票

「共和人民黨」(CHP)16日晚間發表聲明稱,不承認此次公投的計票結果,並對37%​​、約250張的選票重新計票,CHP先前稱有部分不合規的選票被選舉委員會認定為有效票。艾爾多安宣稱,改成總統制有助於土國安定,快速應對國內頻發的恐怖攻擊事件,但反對者憂心,修憲過關後,土國將漸漸走向極權專政。根據現行憲法,土國總統應為「虛位元首」,實權領導應為總理,然而艾爾多安自2003年3月出任總理,2014年8月轉任總統,目前的實際權力已大過總理。

加上去年7月土國軍事政變未遂,艾爾多安宣佈全國進入緊急狀態,至今未解除。隨後更以各種罪名整肅了數千名法官、教師、醫生與其他專業人士,逮捕約4萬人,將12萬名軍公教人員撤職或停職,導致土國充滿恐懼氛圍,引來國際關切。

反對修憲公投的民眾在街頭抗議。(美聯社)
反對修憲公投的民眾在街頭抗議。(美聯社)

修憲公投讓土耳其和歐盟漸行漸遠

此次公投也導致土耳其與歐盟國家關係緊張,艾爾多安及其政府官員在公投期間,至海外向僑民拉票遭到德國、荷蘭等歐盟國家拒絕,艾爾多安甚至因此怒斥德國、荷蘭領導人為「納粹餘孽」。

艾爾多安的支持者揮舞旗幟慶祝修憲公投過關。(美聯社)
艾爾多安的支持者揮舞旗幟慶祝修憲公投過關。(美聯社)

《法國國際廣播電台》(Radio France Internationale,RFI,簡稱法廣)指出,公投前夕,土國與歐盟國家的關係出現了罕見摩擦。從上世紀60年代開始,土耳其開始漫長的「入歐之路」。為了入歐,土國提出數千項改革計劃,向歐盟標準看齊,但歐盟內部一直無法就是否讓土耳其入歐達成共識,在這種局勢下,土耳其與歐洲國家的關係出現緊張。

報導也指出,土耳其是橫跨歐亞大陸的「陸橋」,地理因素使得土耳其人遍布歐洲,許多歐洲國家實行多重國籍制度,因此土耳其籍的居民數量非常龐大,此次修憲公投,結果不僅對土耳其至關重要,對中東、歐洲地區都將產生重大影響。

俄羅斯《消息報》(Известия)也稱,土國修憲公投過關,將使艾爾多安成為真正的「超級總統」,但同時也將造成土耳其與歐洲的分裂,「土耳其與歐盟漸行漸遠」。

艾爾多安的支持者揮舞旗幟慶祝修憲公投過關。(美聯社)
艾爾多安的支持者揮舞旗幟慶祝修憲公投過關。(美聯社)

 

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