土耳其修憲公投》超級總統即將誕生?四大問題看懂這場歷史性公投

2017-04-16 17:47

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土耳其總統艾爾多安支持修憲,將土國由內閣制改為總統制。(美聯社)

土耳其總統艾爾多安支持修憲,將土國由內閣制改為總統制。(美聯社)

土耳其修憲公投在當地時間16日上午7時至下午5時(台灣時間中午12時至晚間10時)舉行,決定是否將現行的議會制(內閣制)改為總統制。投票日前一天土國執政黨和在野黨,全都卯足全力拉票,由強人總統艾爾多安領導的執政黨希望透過修憲來擴大總統權力,反對者則憂心一旦修憲通過,土國將一步步走向極權統治。究竟修憲案的內容為何?會帶來什麼影響?

土耳其修憲公投在當地時間16日上午7時至下午5時舉行,全國設有16萬多個投開票所。(美聯社)
土耳其修憲公投在當地時間16日上午7時至下午5時舉行,全國設有16萬多個投開票所。(美聯社)

問題一:修憲公投若通過對艾爾多安有什麼影響?

此次修憲中的最重要一點,就是賦予總統實權,將政體由現行議會制改為總統制,公投案涉及18項憲法條款,主要項目包括:授予總統立法、頒布緊急狀態令、向國會提預算案、任命部長、任命副總統等權利、總理職位將廢除,另外總統將不受中立原則限制,可擔任政黨主席。此外,國會議員的名額將會從現在的550席增加至600席,登記成為被選舉人年齡也從25歲調降至18歲。

土耳其總統任期為5年,可連選得連任一次。艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)自2003年3月出任總理,2014年8月轉任「虛位元首」總統,然而他目前仍是實際掌權者。

若公投通過,土耳其將在2019年總統選舉和國會選舉之後正式實施總統制,艾爾多安將在公投後立即獲得新的總統職權,但他的任期將在2019年此屆任期結束時歸零,換言之,他還可以再爭取連任兩屆,直至2029年。

土耳其總統艾爾多安支持修憲,將土國由內閣制改為總統制。(美聯社)
土耳其總統艾爾多安支持修憲,將土國由內閣制改為總統制。(美聯社)

艾爾多安強調,改成總統制有助於應對恐怖主義,去年土耳其政變以來,他更加強推動修憲,認為軍事政變證明了若由總統府統治,國家將更加穩定。「執政的正義發展黨」(正發黨,AKP)與三大政黨「民族行動黨」(MHP)都支持憲法改革。主要反對黨「共和人民黨」(CHP)和另一反對黨「人民民主黨」(HDP)則反對憲法改革。共和人民黨前主席拜卡爾(Deniz Baykal)質疑,土國問題並不在於現行的憲法與制度,而是領導人無能。

土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)力推「廢議會制、改總統制」,民間支持與反對聲浪不相上下(AP)
土耳其修憲公投16日登場,總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)力推「廢議會制、改總統制」,民間支持與反對聲浪不相上下(AP)

問題二:修憲公投為何讓土耳其與德國荷蘭槓上?

土耳其國內的公投在當地時間16日上午7時至下午5時開始,3月27日到4月9日,則由旅居德國、奧地利、瑞士、荷蘭、比利時、法國和丹麥等國家的土耳其海外僑民率先投票。據估計,支持和反對修憲的得票數十分接近,國內選民的投票意向成關鍵,土國選民約有5500萬,全國廣設16萬7140個投開票所。

德國是最多土耳其僑民居住的國家,接近200萬人,其中有150萬人擁有投票權,先前德國與土國也因為修憲公投掀起一場外交口水戰。艾爾多安為了向僑民拉票,預計要到德國發起造勢活動,卻被德國地方政府拒絕,惱羞成怒的艾爾多安痛批德國行徑「跟納粹沒兩樣」,兩國因此槓上。

此外,土耳其外長恰武圖奧盧(Mevlüt Çavuşoğlu)遭荷蘭拒絕入境,也讓艾爾多安大罵荷蘭是「納粹餘孽」,引發兩國外交危機。

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艾爾多安的支持者。(美聯社)
艾爾多安的支持者。(美聯社)

問題三:誰支持艾爾多安?

艾爾多安最死忠的支持者是土耳其的中產階級。根據《世界銀行》(World Bank)資料,艾爾多安在2003年當任總理,一直到如今的總統,土國人均收入從3,800美元增加到約一萬美元,貧窮人口從2003的23%下降到不到2%。艾爾多安執政期間,積極建設土耳其,增加全國學校的建設,縮短性別間的教育平等,讓兩性都有接受教育的權利,並積極推動加入歐盟。

土國中產階級是經濟改革的受惠者,前歐盟駐土耳其代表皮艾尼(Marc Pierini)指出,將現在30歲左右夫妻和兩個孩子組成的家庭,與十年前同樣的家庭比較,兩個家庭的生活截然不同,「他們有車有房,可以到處購物、旅遊,還可以搭乘國內航空旅行,2008年以前土耳其甚至沒有國內航班。」

土耳其修憲公投在當地時間16日上午7時至下午5時舉行,全國設有16萬多個投開票所。(美聯社)
土耳其修憲公投在當地時間16日上午7時至下午5時舉行,全國設有16萬多個投開票所。(美聯社)
土耳其修憲公投在當地時間16日上午7時至下午5時舉行,全國設有16萬多個投開票所。(美聯社)
土耳其修憲公投在當地時間16日上午7時至下午5時舉行,全國設有16萬多個投開票所。(美聯社)

問題四:如果憲法改革被否決會發生甚麼事?

如果投票未能通過憲法改革,外界預測,共和人民黨和人民民主黨在議會的勢力增加,並可能使得支持總統制「正義發展黨」和「民族行動黨」內部發生分歧。艾爾多安和民族主義運動黨黨魁巴赫切利(Devlet Bahceli)也有可能提前舉行大選,搶下國會多數。

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