迦納民主選舉面臨買票侵蝕危機　專家籲學習台灣打擊賄選模式

根據國際非政府組織「自由之家」報告，迦納是5個被列為自由的非洲國家之一，且在是否經由自由、公平選舉選出總統和國會項目被評比滿分。不過將於12月舉行大選的迦納，正面對買票問題，而迦納國際事務分析師董科爾撰文表示，最終要採取台灣全面打擊賄選的模式，才能解決此問題。

《外交政策》（FP）24日刊登董科爾（Audrey Elom Donkor）文章，內容提到各國政治參選人提供金錢和禮物，確保獲得民眾選票的模式是眾所皆知的買票行為，而此現象近年在迦納愈來愈嚴重，連在黨內初選都顯而易見，意味選民幾乎沒有機會投給值得選的候選人。

董科爾指出，除了金錢，從大螢幕電視、冰箱到肥料、食物都是參選人會送給黨代表的禮物，且這些行為在過去會很謹慎，現在則是毫無罪惡感，也不擔心被抓的態度公開贈禮，甚至有些黨代表厚顏無恥地要求「支付」其選票，還威脅不投給沒行賄他們的參選人。

董科爾說，這些收賄者宣稱，所收的錢和禮物是去初選投票的交通及時間的補貼。她認為，這些黨代表要求參選人提前「兌現」，顯示他們不信任參選人勝出後，能夠兌現競選承諾，像是提升經濟和提供就業、基礎建設等公共項目，而黨代表其實已習慣政治人物上台後迅速累積財富，因此覺得要盡力分杯羹。

董科爾稱，參選人認為自己別無選擇，因為要勝出是賭注極大的事情，且贏者全拿的選制讓執政黨精英和相關支持者獲利，並把在野陣營和一般大眾排除在外。她直言，這樣的情況反而使許多想為國家效力的迦納人才避免參與國內政治，以免髒了自己的手。

參選形同有錢、有人脈者特權

董科爾引用迦納民主發展中心（Ghana Center for Democratic Development）2021年報告表示，平均每名國會議員候選人經歷黨內初選和一般競選，總計約花費400萬迦納幣，而當時報告換算約69萬3000美元（約新台幣2258萬元）。我國《公職人員選舉罷免法》有規範國會議員競選經費上限。

我國2024年1月舉行第11屆國會選舉，而中央選舉委員會2023年10月公布該屆議員競選經費上限，依據《公職人員選舉罷免法》規定計算，新北市第1選區競選經費上限為全國最高，為新台幣1981萬9000元（約60萬美元），連江縣（馬祖）是1028萬8000元，為全國最低。

董科爾表示，迦納民主發展中心報告提出的金額，包括初選前3年期間，要給選區民眾和黨內行政高層及協調者的經費。該報告也提到競選總統需要1億美元，而世界銀行（WB）把迦納列為中低收入國家，2021年的人均國內生產毛額（GDP per capita）僅2422美元（約新台幣7萬8937元）。 （相關報導： 賀錦麗訪非洲》別只想著與中國競爭　智庫專家：落實美非峰會承諾才是要務 ｜ 更多文章 ）

董科爾直言，這使得競選政治職位成為有錢人和人脈廣泛者的特權，因為他們不只有錢造勢，還能向銀行貸款，並得到親友的額外財務支援。她表示，也有取得非法資金來源和利用國家資源競選的案例。另外，黨代表認為候選人勝選，就會為其利益服務，而有些當選人的首要目標就是從其投資中獲利。

董科爾提到，半島電視台（Al Jazeera）關於「黃金黑手黨」（Gold Mafia）調查報導訪問的1名黃金交易商馬提亞斯（Alistair Mathias），曾說自己與迦納總統阿庫佛艾杜（Nana Akufo-Addo）很熟。根據迦納媒體報導，馬提亞斯是住在阿拉伯聯合大公國杜拜的加拿大人，為非洲國家領袖洗錢的黃金商人。

台灣打擊賄選模式是學習範本

迦納媒體指出，馬提亞斯最後在半島電視台的訪問中，否認得到迦納政府的標案或與任何非洲國家政府有合約，也否認從事洗錢、非法黃金買賣等不法行為。董科爾說，迦納2000年制定《政黨法》，規定政黨須申報資金來源，卻不用公布捐款人姓名，也沒要求候選人公布收到的捐款額度。

董科爾還說，雖然迦納1992年制定的《人民代表法》（Representation of the People Law）明文，買票是選舉犯罪行為，但黨內初選是否屬公共選舉處於灰色地帶。她表明，迦納可學習台灣經驗，提到台灣1994年開始大力打擊賄選，讓許多執政黨成員定罪和坐牢。

董科爾表示，隨著大眾支持打擊買票，以及反貪成為競選主軸，促使台灣政黨承諾對抗買票，且法律規定包括黨內初選在內的賄選者，終身不得參選。她亦稱，台灣法務部認知到買票的危害性，因此展開宣傳活動，提高民眾意識，檢舉者也會得到獎勵。

董科爾引用1996年時任台灣法務部長馬英九所說的話：「貪汙和賄選實際上是雙胞胎，一旦是經由賄賂選上，這些人在任內會想要把錢撈回來。」她認為，儘管鄉下地方仍存在買票情況，但大部分已消失，且在國際透明組織（Transparency International）發布的報告中維持強勁表現。

國際透明組織發布的2023年清廉形象指數（Corruption Perception Index）中，台灣在180個國家與地區位居第28名，迦納則排名第70。董科爾強調，台灣會有這樣的成果，除了強力打擊賄選，還有成功清理公共採購中的貪汙，並要求公職及民選官員申報財產。

巴西成果不佳、賄選仍猖獗

董科爾認為，巴西也提供迦納學習經驗，指出巴西在公民社會團體推動下，於1999年通過《9840號法》（Law 9840），把賄選列為選舉犯罪，並加強起訴，在2000至2011年間，超過1000名政治人物因賄選被罷黜。2010年，巴西通過公民倡議的《無前科法》（Clean Slate Law），禁止刑法罪犯被定罪後8年內參選。

董科爾稱，巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）正因《無前科法》而無法參與2018年選舉，因被判定貪汙和洗錢，可是巴西最高法院之後裁定，當初審判的法院無管轄權，且審理法官具偏見，因此魯拉的判決於2021年廢除，使得他能在2022年角逐總統大位，勝選後於2023年1月就任至今。

董科爾直言，買票在巴西依然猖獗，因為巴西政治人物改變做法，改在選後給選民金錢，維持恩庇關係，而巴西在2023年清廉形象指數排名更落至第104。她表示，迦納應正視公開進行黨內初選的呼聲，且迦納民主發展中心發現，許多黨員不繳黨費，主要政黨經費來自黨費的占比低於1%。 （相關報導： 賀錦麗訪非洲》別只想著與中國競爭　智庫專家：落實美非峰會承諾才是要務 ｜ 更多文章 ）

此外，部分政黨高層和政府專家相信，擴大包括註冊黨員的選民規模，能終結黨內初選的買票現象，因為買票政治人物要在公開選舉中靠買票勝出的成本很高。董科爾強調，為了吸引優秀人才踏入政壇，並把政治人物的服務轉向民眾，必須清理政黨初選程序，「要贏得打擊買票的戰爭，最終需要全面台灣模式的打貪行動，讓政治人物無法從賄選得利」。