蘇育平觀點：印度移交超高音速布拉莫斯反艦飛彈給菲律賓之意涵

根據印度媒體2024年4月19日報導，印度空軍C-17全球霸主運輸機運送印度交貨給菲律賓訂購之第一批布拉莫斯（BrahMos）超音速巡弋飛彈到菲國，這筆交易價值3億7500萬美元，2022年1月印度宣布這筆交易時，可以說是印度第一筆大額軍火出口交易。

菲律賓訂購3個營的布拉莫斯飛彈，合約也包括訓練操作的菲律賓海軍人員，及必要的零件供應。

布拉莫斯飛彈最高速度2.8馬赫，射程290公里，發射平台為潛艦、水面艦艇、飛機或陸基發射平台。是印度布拉莫斯公司製造生產，為印度與俄羅斯科技合作的產物。

印度之所以加強與菲律賓的國防科技合作，也是為了反制中國在南中國海日益增加的軍事壓迫。

菲律賓與中國的南海恩怨已經很久了，其實越南、馬來西亞、印尼一樣與中國有南海島礁爭端，但菲律賓是最近幾年與中國海警船對峙最緊張的對手。

通常與中國海警船發生衝突的，是菲律賓海巡隊(Philippines Coast Guard, PCG)的船隻。菲律賓海巡隊隸屬於菲律賓運輸通訊部，乃菲國維護海域安全及治安的海上執法機構，它將菲律賓所有大小島嶼及海域分為12個海巡區，並擁有許多西方國家半賣半送的艦艇，如澳洲建造之聖胡安級巡邏艇4艘、北伊羅戈級巡邏艇4艘、日本造44公尺長巡邏艇10艘、原美國海巡隊巡邏艇三艘，飛機、直升機約10架。

為了與中國海警對抗，日本海上保安廳在2013年時就贈送10艘44公尺長的多任務反應艦給菲律賓海巡，提高菲律賓海巡的海上保安能力，價值187億日圓。另外2020年菲律賓也向日本三菱造船公司訂購兩艘94公尺長，排水量1,000噸之多用途反應艦，與日本海上保安廳現役1,000噸國頭級一樣，將成為菲律賓海巡隊最大執法船。

2020年3月7日，200多艘中國海上民兵船隻組成的集團停靠在菲律賓聲稱有主權的聖靈群島（馬尼拉稱為朱利安費利佩礁Julian Felipe Reef）Whitsun Reef，造成菲律賓國內爆發大規模示威，抗議中國。

2022年11月，菲律賓海軍艦艇在中業島附近海域與中國海警船發生接觸摩擦，菲律賓船艦發現一塊中國長征五號B型火箭的殘骸，用拖繩綁緊想拖回去，結果在當地巡曳的中國海警5203號海警船及時前往攔截，將殘骸搶回去。

中業島，曾經是中華民國除太平島外另一個駐軍島嶼，1971年4月因為強烈颱風侵襲，駐軍暫撤到太平島，結果菲律賓立刻軍事佔領該島，當時中華民國海軍派出艦隊到週邊準備一舉攻克收復該島，後來因為衡量國際情勢，最後並未開砲，從此中業島為菲律賓所佔。

一直到2023年3月5日，中國海警兩艘大型艦艇（舷號包括5203艦）加上44艘海上民兵船隻共同入據中業島域，造成島上菲律賓人佔據，周邊海域中國海警船佔據的局面，暫時看不出最終結局為何。 （相關報導： 國際熱議》TikTok真的要Bye了？最快4月底在美全面禁用！為何兩黨議員敢違抗1.7億用戶的民意？ ｜ 更多文章 ）

由於菲律賓已經成為在南海對抗中國的第一線國家，因此世界各國與中國有戰略矛盾的國家紛紛對菲律賓提出幫助，其中印度在2022年1月與菲律賓簽署協議，銷售三套「布拉莫斯」反艦飛彈給菲律賓，對中國威脅最大。

每套布拉莫斯反艦飛彈系統有雷達車、指揮車、三輛各配有三枚飛彈的發射車，飛彈射程有290公里，但已經足夠覆蓋與中國有爭議的島礁，其飛行速度2.8馬赫，彈頭爆炸部有300公斤，摧毀能力連航母都可能抵擋不住。因此未來中國海警船只要出現在傳統上菲律賓與中國有爭端之仁愛礁、黃岩島、中業島海域，基本上也就處於菲律賓布拉莫斯反艦飛彈的射程內，菲律賓的底氣就更足了。

但以中國對外政策向來無賴的作法，未來海警船很可能加裝巡弋飛彈、反艦飛彈、防空飛彈與近迫砲系統等更多殺傷性強大武器以應對威脅。這會造成南中國海的軍備競賽升級。

除了菲律賓外，另一個對中國海警船有威脅的國家是越南。

越南曾經與中國在西沙群島爆發衝突，也在兩國陸上邊界交戰多年，在整個冷戰時期，越南都是與蘇聯站同一陣線和中共敵對；一直到蘇聯瓦解，越南共產黨沒有靠山了，才終於改變政策與中國共產黨和緩關係。 此外，越南也積極進佔南沙群島島礁，佈署許多船艦與新武器如基洛級潛艦；也有從以色列購買的 Extrea 多管火箭發射裝置在南海島嶼，因此南海並不是寧靜祥和的海域，而是衝突一觸即發的危險地帶。 2023 年 6 月，中國海警船與越南海軍在南海發生衝突—— 中國海洋局的海洋科考船「向陽紅 10 號」前往萬安灘時，受到越方攔截，雙方對峙將近 30 個小時，且距離不到 100 公尺，隨時可能發生碰撞；最後中國海警船以噸位壓倒性地驅離了越南船隻，並用水砲攻擊越南漁政船，大大激怒越南。

越南因此也向印度緊急採購 3 至 5 個營規模的布拉莫斯超音速反艦飛彈，總計超過一百枚。該型導彈速度約三倍音速，難以攔截， 倘若大量飽和發射，則任何船隻都難免沉沒，這也是越南用以威嚇中國的一個手段。 2023 年 6 月 7 日，中華民國在太平島駐軍進行實彈演習， 越南外交部對此事表示侵犯越南主權、也威脅相關海域海上和平 。    

中華民國外交部在當月 11 日公開表示太平島屬於中華民國領土，駐軍有權在上從事一切主權行為。由此可見對太平島最大的威脅恐怕還不是中國，而是越南；如果台灣在防衛上不夠充分，讓中國覺得有可能太平島會因此落在越南手上時，中國說不定會先下手為強，強佔太平島，這也是台灣駐軍不得不防備的三角情勢。更別提菲律賓也在旁邊虎視眈眈，之前強佔中華民國駐軍中業島的也是菲律賓人，在這些事情上沒有什麼道德倫理廉恥可言，只要不小心謹慎，別人就來強佔。

因此，我們也無須因為菲律賓與中國對抗，就以為菲律賓是我們的盟友了，覬覦太平島的有越南、中國、菲律賓，誰都不敢先動手，以免成為箭靶，但每一個都可能是威脅我們太平島主權的侵略者，必須要時刻警覺。 （相關報導： 國際熱議》TikTok真的要Bye了？最快4月底在美全面禁用！為何兩黨議員敢違抗1.7億用戶的民意？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為國際政治觀察者。本文若干內容節錄自作者即將在近期出版之《中國海上力量全覽-海軍、海警與海上民兵》部分章節。