前行政院長江宜樺24日上午出席「總統直選與民主台灣」學術研討會，對此發表「府院權力關係的理論與實況」演說。他認為，台灣現行的憲政制度，由總統任命行政院長，總統不對國會負責，行政院長變成總統的執行長，總統內政外交什麼都管，還可以直接越級指揮部會首長，行政院長卻得處理不該由他負責的國防、外交、兩岸，就連閣揆換人，閣員多數仍由總統任命，重組的寥寥無幾，新閣揆卻仍要帶著團隊到立法院接受立委攻防，是「很虛」的院長。江宜樺認為，以我國現有的政治文化，或許走向「總統制」是比較可行的作法。
江宜樺表示，台灣現行的憲政體制，是由全民直選總統，總統不需經過立院同意即可認命行政院長，行政院各部會首長由行政院長提請總統任命，行政院為國家最高行政機關，總統則統帥三軍，負責國防、外交、兩岸。行政院長則負責國防、外交、兩岸以外的事務，議決法案及重要施政，向立法院負責。
然而，江宜樺表示，台灣在實際運作上卻有許多不適。如行政院長任命不需立法院同意，所以即使國會多數屬另一政黨，總統也可堅持任命自己屬意的行政院長，形成少數政府，閣揆到了國會，會被強力杯葛。
他分析，行政院副院長與各部會首長、政務委員等，實際上由總統決定，甚至是總統的競選班底，行政院長有多少人事空間，取決於總統信任與授權，多數內閣成員跟總統熟悉的程度更甚行政院長，因此，台灣的閣揆是「很虛的」。他說，現行大概有4分之3的閣員是總統任命，大問題是行政院長帶領的兵與將不是他熟悉的人馬，卻必須帶團進出立法院去攻防。就像賴清德新上任閣揆，人馬真正改組連動到的，寥寥無幾。
「閣揆照理不須處理國防外交，實務上卻無法不管」
此外，行政院長因是由總統任命，不會跟總統有意見上的不同與對抗，行政院長依照慣例，不用處理屬於總統職權的兩岸、國防、外交，但在台灣實務上卻需要。
江宜樺舉例，總統負責國家安全，包含兩岸、國防、外交，經常會有常設小組，像是蔡英文政府的人權諮詢委員會、年金改革小組，司法改革小組，原住民轉型正義委員會等等，這些內政組織的成立，與國防外交無關，然而，常常在處理內政問題時，會納入國防外交議題，像是兩岸學生的教育問題、與美國談判的瘦肉精農業問題等，呈現內政問題脫離不了兩岸、國防、外交層面，因此，在實際運作上，總統是無所不管，行政院長也無法不管國防外交。
更具體地說，日前發生的台灣NGO工作者李明哲在中國大陸遭逮，行政院長必須到立法院接受立委的問答；雄風飛彈誤射引發軒然大波，行政院長得去立院接受國防外交質詢；就連巴拿馬與台灣斷交，都由行政院長到立法院報告，而非總統或國安會去解釋。形成總統與政院長都逾越了分際，總統什麼都可以管到，政院長也要負責國防外交。 （相關報導： 民進黨全代會》蔡英文宣示民進黨要提出新論述、啟動憲改 ｜ 更多文章 ）
「總統常要部會首長越級報告，行政院長角色尷尬」
此外，部會首長也常常被叫到總統府直接跟總統報告，形成總統越級指揮，部會首長越級報告，兩人講好，才通知行政院長，行政院長角色尷尬。且若總統與行政院長意見不一，部會首長也兩難，國家安全會議指揮文官體系，可能侵犯到行政院各部會的權責，但卻不用向立院負責。
