「4分之3閣員由總統任命」 江宜樺:現行行政院長只是總統的CEO

2017-09-24 13:30

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前行政院長江宜樺24日上午出席「總統直選與民主台灣」學術研討會,對此發表「府院權力關係的理論與實況」演說。(陳明仁攝)

前行政院長江宜樺24日上午出席「總統直選與民主台灣」學術研討會,對此發表「府院權力關係的理論與實況」演說。(陳明仁攝)

前行政院長江宜樺24日上午出席「總統直選與民主台灣」學術研討會,對此發表「府院權力關係的理論與實況」演說。他認為,台灣現行的憲政制度,由總統任命行政院長,總統不對國會負責,行政院長變成總統的執行長,總統內政外交什麼都管,還可以直接越級指揮部會首長,行政院長卻得處理不該由他負責的國防、外交、兩岸,就連閣揆換人,閣員多數仍由總統任命,重組的寥寥無幾,新閣揆卻仍要帶著團隊到立法院接受立委攻防,是「很虛」的院長。江宜樺認為,以我國現有的政治文化,或許走向「總統制」是比較可行的作法。

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江宜樺表示,台灣現行的憲政體制,是由全民直選總統,總統不需經過立院同意即可認命行政院長,行政院各部會首長由行政院長提請總統任命,行政院為國家最高行政機關,總統則統帥三軍,負責國防、外交、兩岸。行政院長則負責國防、外交、兩岸以外的事務,議決法案及重要施政,向立法院負責。

然而,江宜樺表示,台灣在實際運作上卻有許多不適。如行政院長任命不需立法院同意,所以即使國會多數屬另一政黨,總統也可堅持任命自己屬意的行政院長,形成少數政府,閣揆到了國會,會被強力杯葛。

他分析,行政院副院長與各部會首長、政務委員等,實際上由總統決定,甚至是總統的競選班底,行政院長有多少人事空間,取決於總統信任與授權,多數內閣成員跟總統熟悉的程度更甚行政院長,因此,台灣的閣揆是「很虛的」。他說,現行大概有4分之3的閣員是總統任命,大問題是行政院長帶領的兵與將不是他熟悉的人馬,卻必須帶團進出立法院去攻防。就像賴清德新上任閣揆,人馬真正改組連動到的,寥寥無幾。

「閣揆照理不須處理國防外交,實務上卻無法不管」

此外,行政院長因是由總統任命,不會跟總統有意見上的不同與對抗,行政院長依照慣例,不用處理屬於總統職權的兩岸、國防、外交,但在台灣實務上卻需要。

江宜樺舉例,總統負責國家安全,包含兩岸、國防、外交,經常會有常設小組,像是蔡英文政府的人權諮詢委員會、年金改革小組,司法改革小組,原住民轉型正義委員會等等,這些內政組織的成立,與國防外交無關,然而,常常在處理內政問題時,會納入國防外交議題,像是兩岸學生的教育問題、與美國談判的瘦肉精農業問題等,呈現內政問題脫離不了兩岸、國防、外交層面,因此,在實際運作上,總統是無所不管,行政院長也無法不管國防外交。

司改國是會議即將落幕,2017年8月12日,蔡英文總統主持「司法改革國是會議總結會議」(總統府)
江宜樺舉例,總統負責國家安全,包含兩岸、國防、外交,經常會有常設小組,像是蔡英文政府的人權諮詢委員會、年金改革小組,司法改革小組,原住民轉型正義委員會等等。(資料照,取自總統府)

更具體地說,日前發生的台灣NGO工作者李明哲在中國大陸遭逮,行政院長必須到立法院接受立委的問答;雄風飛彈誤射引發軒然大波,行政院長得去立院接受國防外交質詢;就連巴拿馬與台灣斷交,都由行政院長到立法院報告,而非總統或國安會去解釋。形成總統與政院長都逾越了分際,總統什麼都可以管到,政院長也要負責國防外交。

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