中華民國憲法學會今（4）日於台大舉辦憲政座談會，針對如何經由政黨協商，排除少數統治與權責不符的憲政危機進行討論。台大政治系教授、中央研究院院士吳玉山指出，台灣目前憲政體制為「總統優越型半總統制」，不論國會是否一致，都不利於民主鞏固，為此他提出2種辦法，以利保障總統作為國家元首的中立性，以及政府組成的合法性。
2024大選在即，除總統、立委選舉，行政院亦將重新組閣。為此，中華民國憲法學會於台大舉辦「全民的憲政時刻」座談，由政大法律系教授、前大法官蘇永欽擔任主持人，邀請台大政治系教授兼中央研究院院士吳玉山、前大法官兼台北大學榮譽教授陳春生等人與談；另有前總統馬英九、各黨智庫代表出席，探討民眾對於憲政的運作認知，以及總統與行政院間的職權責任。
半總統制延伸4次類型 吳玉山：「總統優越」易不穩定
吳玉山解釋，半總統制為內閣制框架下具有「直選總統」的設計，台灣從第4次修憲後，也變成了「半總統制」的國家，除總統直選，閣揆須對立院負責，立院則可能用不信任投票倒閣。不過，由於總統握有實權，閣揆掌握政府及對國會負責，因此半總統制在憲政框架下，衍伸出4個次類型。
吳玉山說，第一種為「準內閣」，不管總統所屬的黨派在國會是否屬於多數支持，均走入內閣制。總統為虛位元首，不是政黨領袖，在總理任命上尊重國會多數，不干預政事，只作為國家統一、團結的象徵，如英國、德國、義大利等西歐國家。
吳玉山點出，第二次類型為接近總統制的「總統優越」，雖政府在形式上仍對國會負責，但任命總理及內閣組成都由總統決定，國會無法干預，俄羅斯、台灣為此體制。不過，因政府須對總統負責，但總統通常都很強勢，老是會跟國會相爭，所以經常出現高度不穩定的狀況，而台灣在此制度中，被認為是非常少數穩定的國家。
吳玉山說，第三為較平衡的「分權妥協」，若府會一致時，總統主導政事；若府會不一致，總統則與國會多數的反對黨妥協，達成分割權力的協議，如特定部會的閣員由總統決定。他提到，台灣2016年總統大選時，蔡英文當選總統，國民黨大敗，馬英九就曾倡議過「分權妥協」，請蔡英文推薦民進黨內的人擔任閣揆，但當時民進黨認為無法接手，應在就職當天將國會權利轉交，因此「分權妥協」在台灣並未成功推動。
而第四種次類型為「換軌共治」，吳玉山解釋，此為法國的制度，不論府會是否一致，內閣都只需對國會負責，但總統掌控所屬的政黨，因此府會一致時可號令內閣；不一致時，則需要跟反對黨總理共治。
點出「總統優越型半總統制」制度問題 吳玉山提2解方
針對台灣目前為「總統優越型半總統制」，吳玉山點出制度存有問題，因府會一致，總統恐握有過大的權力，且與閣揆間的關係權責模糊；若府會組成不一致，總統仍主導行政，國會將無法倒閣、形成僵局，影響政府的合法性。根據過去經驗，總統優越型半總統制不利於民主鞏固。
對於改善辦法，吳玉山提出在體制內微調，以不允許總統兼任黨主席的方式，降低總統對立法的控制，並制衡總統的權力。在許多半總統制的國家當中，總統不能擔任所屬政黨領袖，甚至須退出政黨活動，以維護總統作為國家元首的中立性。 （相關報導： 幕後》徐春鶯列民眾黨不分區立委 柯文哲身邊的她踢進臨門一腳 ｜ 更多文章 ）
最後，吳玉山提出第二個辦法為「轉移次類型」，總統尊重國會多數，不堅持少數組閣，仍掌控國防、外交、兩岸三權，達成「分工妥協」；或是轉換成「換軌共治」由國會多數黨組閣；以及轉成「准內閣制」直選總統，但不干預政事。
