蘇永欽教授日前在報端發表「民主嘉年華之後必須正視的憲法問題」，對當前半總統、半內閣之憲政體制，在13日大選後，會發生什麼憲法問題，有深入之分析，但文中甚多專業語詞與制度描述，在他所謂「民眾普遍不知也不讀憲法」的情況下，恐陷多數民眾於十里雲霧中，難以在選後國會三黨不過半的憲政情勢下，帶動民主的向上提升！
筆者認為，憲政民主的開展，必須要讓民眾知道，憲法的實施與與運作，和他的日常生活息息相關！讓民眾知道，憲法是他人生的寶貝，沒有憲法，他會活不下去，他會活得不好！
因此，在現時大學法政科系裏，除了講述憲法靜態條文與理論之外，必須要再加開臨床憲法學課程，闡述在選後及未來國會，經常是三黨不過半的憲政情勢下，政黨選舉運作、立法政策與立法技術、預決算審議等與民眾日常生活息息相關等之動態學程！
在這個臨床憲法學課程裏，必須要研讀行政院主計總處所編各年度之中央政府總預算及附屬單位預算，包括中央政府總預算、國營事業預算、非營業基金預算等3個預算之內容，以了解中央政府的施政意向與計劃，及其對未來社會、經濟、財政、教育等領域有些什麼規劃，和對人民的生活與生計，究竟會有什麼限制、幫助或影響！
其次，在這個臨床憲法學課程裏，必須查閱立法院預算中心所編各年度之中央政府總預算整體評估報告，以及立法院預算中心所編各年度之中央政府總決算審核報告整體評估報告，用以動態的了解中央政府施政計劃、中央政府歲入及融資理財部分、中央政府歲出部分、國營事業部分，及中央政府所屬非營業基金部分之預算及決算缺失與改進方向！
第3，在這個臨床憲法學課程裏，也要查看監察院審計部所提各年度之中央政府總決算審核報告，以了解審計部對中央政府重要施政議題之查核，及預算之最終審定數額，並藉此判斷中央政府行政效率是否妥適、有無浪費公帑，中央政府所負之財務責任，是否可以解除，以及行政院是否確實向立法院負責等問題！
除此以外，數十年來均未落實的，憲法增修條文第4條第3項「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」之規定，將可望在國會三黨不過半的憲政情勢下，自今年2月後獲得落實！因此，在上述臨床憲法學課程裏，必須再加入探討總統在國情報告中，總統在國防、外交及國家安全之施政措施與缺失等動態性資訊，以查核總統施行憲政之良窳！
又選後民眾黨及各方呼籲修法建立「國會聽證調查」；修法強化「人事同意權審查」；修法強化「立委利益迴避規範」；健全立法院聽證權；制定「藐視國會及國會偽證罪」；「預算應依法辯論」等各項主張，已陸續揭開了國會改革的序幕！因此，也是幾十年來均未落實的，預算法第53條：「總預算案於立法院院會審議時，得限定議題及人數，進行正反辯論或政黨辯論」之規定，也可望自今年2月後獲得落實！這一預算正反辯論或政黨辯論之預算審議改良情事，也可在上述臨床憲法學課程裏，加以檢視，以了解人民的血汗納稅錢，是否真正被用到人民的安全與福祉上！
由於過去憲法的教學，多在靜態、無趣的講述憲法及其增修條文，引發不起民眾對憲政的關懷、興趣與熱情！因此，為了順應國會三黨不過半的憲政形勢，我們似可參酌日本2004年所建立的法科大學院與臨床法學教育教學方式，迅速在各大學廣開臨床憲法學課程，籍以活潑憲法教學，提昇憲政民主的新境界！ （相關報導： 風評：機師罷工搶鈔票，旅客無辜當肉票 ｜ 更多文章 ）
＊作者為德國科隆大學法律學博士，東海大學法律系退休教授
