# 行政權  

美國最高法院11月5日即將審理川普政府「對等關稅」的合法性爭議，這場辯論不僅攸關川普任期內最具爭議的貿易政策，也將牽動美國總統與國會之間的權力界線，川普聲稱，若敗訴，美國將「陷入長期金融困境」，但法律學界則警告，若放任行政權無限擴張，恐讓總統變成新的「關稅之王」，在這場足以撼動全球經貿未來的辯論開始之前，本文為讀者統整5大核心爭議與結果！為何最高法院辯論對等......

一名任職於華碩供應鏈管理部門的陸配員工錢麗，先前被週刊爆料，稱其指控公司執行長許先越支持台獨勢力媒體，也檢舉公司同仁違反中華人民共和國相關法律，揚言統一後將對方抓捕。對此，陸委會副主委梁文傑進一步爆料，指錢姓女子還擔任「中華人民解放軍」臉書社團管理員，常發表武統或以軍事威脅解放、消滅中華民國主權，或支持中共政權統一台灣。華碩陸配女員工遭撤除台灣身分梁文傑今日......

美國最高法院近來的一系列裁決，引發的不僅是法律層面的討論，更是一場關於民主精神與憲政秩序的深層焦慮。在這個權力制衡逐漸模糊的時代，法律是否仍是捍衛公民權利的最後堡壘，還是已淪為政治利益的工具，這個問題正急速向我們逼近。從幾項具爭議性的裁決可見，保守派大法官主導下的最高法院正以前所未有的速度改寫先前的判例體系。對行政權的寬鬆授權、對宗教自由與言論自由的詮釋向右......

以災民的狀況來類比政治，似乎並不厚道妥適，不過既然賴總統都還要爬梯子擺拍，以災後情景聯想到眼前政治現實，也是剛好而已吧。大罷免大失敗之後的賴政權卓內閣，已經是個蓋著帆布的政權了。更令人無奈苦笑的是，依照這個朝野共謀打造的憲政體制，僅靠帆布似乎仍可號令天下，全體國民也都淪為「憲法災民」而不知如何自救。以下簡單談幾點。首先，如筆者前次文章所說，這場憑空發動的無差......

立法院法制局近日報告提及「憲法法庭的裁判對於立法機關僅有尊重義務」，對此，司法院除聲明反駁外，憲法法庭更受理4件高度政治性的釋憲案；引發憲法爭議的擴大，立法院遂決議依政黨比例產生39位立委組成「修憲委員會」因應之。探究爭議源於我國憲法第 77 條規定「司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員之懲戒。」，該條文自行憲以來，未將司法院定位......

所謂的Birthright Citizenship -出生公民權源自美國憲法第十四修正案，規定任何在美國領土上出生的人自動獲得美國公民身份，無論其父母的移民身份如何。川普在擔任第一任總統期間（2017-2021）多次公開質疑這一權利，並提出希望透過行政行動或立法限制出生公民權的適用範圍，特別是針對非法移民的子為何單一法官在最高法院最近關於出生公民權的裁決後，......

以憲法立國的法治國家，究竟如何看待法、法律、司法還有人民的權利這些基本的元素，有沒有可以一以貫之的道理呢？讀過杜牧寫的千古名篇《阿房宮賦》嗎？它最後一段是這樣寫的：「使六國各愛其人，則足以拒秦。使秦復愛六國之人，則遞三世可至萬世而爲君，誰得而族滅也？秦人不暇自哀，而後人哀之。後人哀之，而不鑑之，亦使後人而復哀後人也。」杜牧以為後人應該引以為鑑的是什麼呢？「秦......

美國總統川普（Donald Trump）對等關稅海嘯席捲全球，美國國際貿易法院28日認定，因《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）並未賦予美國總統恣意徵收進口商品關稅，川普逾越了聯邦法律權限，而受到質疑的關稅將被撤銷，外媒解讀這項判決對川普關稅戰帶來重大挫折。旅美學者翁履中引述相關報導指出，法院裁決指出，「徵收關稅不是總統可以單方面宣布的行動，尤其當其規模影響......

國民黨立委徐巧芯先前提出「國軍加薪」修法，包括志願役加給提升至3萬、提高地域加給、新增超時加給，同時1年期義務役薪資比照現行最低薪資2萬8千590元等。但在5月8日國民黨團召集朝野協商，由於國防部長顧立雄重申，志願役加給多少錢不宜入法，並指該修法「逾越立法跟行政分際」，最終協商破局。顧立雄今（14）日再次於立法院重申，立法直接明定幫誰加薪，已經逾越行政權。

高雄市政府6日進入澄清湖高爾夫球場施作滯洪池，卻被球友會員指控強行接管逾越行政權，對此市府重申，在市有公園土地施工，是執行管理責任，捍衛公共利益。特定團體未經地主同意或授權，無照從事高爾夫營業行為，為法律所不容許。

藍白在野黨團均指政府超收稅額高，提出要「普發現金、還稅於民」。對此，行政院長卓榮泰今（25）日表示。依照《憲法》的規定，編製預算是行政院的職責，立法院用任何的法律、法案來侵犯行政權，就違背《憲法》的規定跟精神，在野屢次不尊重《預算法》，行政權已經被侵犯了。

近期爆發前台北市長柯文哲涉貪疑雲，自今年8、9月起由台灣台北地方檢察署受理偵查至今，諸多偵查行為與方式引發支持者不滿，也讓許多民眾議論紛紛，而爭議較大莫過於多數民眾質疑的「偵查不公開」及「訊問70小時」部分，甚至民眾黨做出民調顯示，有5成多的民眾對於檢察官公正辦案沒信心，也讓部分民眾對於檢察機關偵查的獨立性產生質疑。

據媒體報導，台中市政府甫修訂消費者保護自治條例，將針對不良店家嚴重損害消費者權益者，直接在店家公告消費警訊，直接提醒消費要小心；業者如有拒絕、規避、妨礙或將撕毀、遮蔽公告等，最重新可罰10萬元罰鍰。筆者看到這樣做法，實在哭笑不得，到底市府主其事者有沒有念過法律?何時市府地位已經超越法院，成了認定業者違法、裁罰及執行三位一體的怪獸?這樣的思維令人不僅充滿威權，更是違反憲法權力分立原則?

「很多國家，雖然正式接受民主合法性，卻在系統性地取消對行政權力的制衡，並對法律發起系統性的侵蝕。」（FrancisFukuyama,2011）這是政治學者福山在著作《政治秩序的起源》一書中，論及21世紀民主國家出現的病狀之一。

民眾黨主席柯文哲今天說，「花東三法」不應綁在一起討論，其中花東快已討論35年，應儘速推動；環島高鐵應等延伸至宜蘭、屏東後再討論。對於國道6號延伸花蓮，他說，「我覺得滿有創意的」。

立法院今（19）日進行全院委員會，邀請行政院長卓榮泰報告並備詢。國民黨立委賴士葆質詢時直言，總統賴清德成立3個委員會侵犯卓榮泰的行政權，明顯違憲，「難怪你現在變成乖寶寶」。賴士葆並指氣候變遷委員會找來和碩董事長童子賢當副召集人，「如果總統、童子賢要核電，你怎麼說？」卓榮泰則強調，總統沒有侵犯任何行政權力。

由國民黨、民眾黨共推的立院職權行使法，歷經4次院會表決大戰後，終在上月底於立法院三讀。針對綠營對國會改革五法提出質疑，民眾黨團總召黃國昌在網路節目《阿姊反抗軍》上指出，以國會聽證權為例，可以藉此發現行政權是否濫權腐敗，若都不追究將導致政府胡搞瞎搞。

立法院朝野鬥爭一波未平，一波又起。儘管國會改革法案在吵嚷叫囂聲中三讀通過，民進黨政府還在思忖如何透過釋憲或覆議的方式來反制。此時此刻，藍白又聯手拋出「廢除監察院」的話題，國民黨委員更是提出「廢院不廢權、先凍再廢、否決人事同意權、修憲案併2026或2028選舉」等4點「創見」。

立法院職權行使法修正草案三讀通過，民眾黨立法院黨團總召黃國昌表示，今（28）日國會改革法案通過，不是任何人的勝利，是台灣民主的勝利，因為台灣人民期盼的健全國會，終於能夠站在人民的立場有效的扮演對於行政權監督制衡的角色。

很簡單的邏輯：民進黨現在是執政黨，握有行政權，但會一直這樣都不變嗎？國民黨、民眾黨現在在國會席次超過民進黨，但會一直都這樣不變嗎？台灣早就完成了第一次、第二次、第三次政黨輪替，台灣國會的多數黨也已經幾番風水輪流轉了，這正是我們最應感到驕傲，也是台灣被評為「完全民主政體」的根本理由──我們的民主保證不會有萬年執政黨，不會有萬年國會多數黨。

蔡政府宣布電價4月1日調漲11％，隨即立法院通過電價凍漲，經濟部僅表示尊重國會決議，但民進黨立委卻砲轟此舉，認為立法權凌駕行政權，如此忽略行政一體又倒果為因，凸顯民進黨未來挾其行政權遂行一黨獨大的可能性。

立法院今（30）日針對國民黨團「電價凍漲」提案進行表決，最終以贊成票59票通過，院長韓國瑜裁示，立即停止調漲電價。對此，民進黨團幹事長吳思瑤批評，藍白挾著國會多數推翻過去自己推動的法律，讓民主亂了套、國會開倒車，呼籲藍白不要再惡搞瞎搞；民進黨立委洪申翰則說，國民黨和民眾黨都應該要深深反省。

藍白立委在立法院程序委員會封殺民進黨立委沈伯洋提案，民進黨團批沒收立委提案如同中國共產黨。國民黨團今天表示，沈伯洋提案是將行政權伸入民意機關的恣意擴權，若修法成功，未來民代的兩岸交流，必須由行政院說了算。

監察院長陳菊最近又成了新聞焦點，但是在進口雞蛋風暴中，她的新聞只維持了二十四小時，監察院發布嚴詞澄清後，立刻消弭於無形，對比農業部長陳吉仲為進口雞蛋風暴請辭，陳菊做為監察院長，到底有沒有干預審計部職權？確實是「小事」一樁，不過，因為監察院新聞稿裡特別強調審計部的「憲政職權」，非常值得再談一談，尤其是陳菊的「憲定任期」還有三年，陳菊的小事，無可避免成了台灣民主的「憲政大事」。

這個時代陷入了民主焦慮。過去所謂的「先進工業化」國家現在顯然都在擔心，過去幾十年來從未出現的反民主浪潮，突然重新覺醒。在此同時，有很多讓人無法理解的誇張政治模式，也聚集了愈來愈多民意。十年前幾乎不會有人擔心，其他國家失去民主的悲劇，會不會同樣發生在美國身上。另外，那些剛剛進入民主的國家，也紛紛開始懷疑，民主是否真的是政治的唯一道路。人們在評估這些國家民主進展的時候，發明了一個新詞，說當代出現了民主「倒退」（backsliding）。最後的最後，中國這種屹立不搖的獨裁政體，更讓民主以外的選擇變得比幾十年前更誘人。這一切似乎都讓人認為，本書的主題不應該是民主衰落之後的復興，而是興起之後的衰落。但在這最後一章，我要從歷史的角度，問問當下的民主焦慮究竟從何而來。

據中國官媒報導，為挽救民企信心，中共國家發改委日前公布《關於完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》，期能透過加強政府誠信履約機制建設，解決政府組織朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易及危害企業利益等政務失信行為，藉此改善營商環境。

不久前媒體藝文版面都報導，故事工廠將在全台推出《一個公務員的意外死亡》舞台劇。隔數日，考試院銓敘部依據6月22日總統公布新版《公務員服務法》，推出《公務員發表職務言論同意辦法》，此一存有管制全國公僕表達意見自由草案，引起在野黨批判，銓敘部反駁，稱在新制度下，公務員未經同意以私人名義發表對機關看法將採開放態度。

國家通訊傳播委員會（NCC）6月30日公布通過《數位中介服務法》草案，打算包括臉書、YouTube等5大類平台納管，引發輿論質疑。國民黨團5日上午召開記者會譴責NCC已經失去中立又不獨立，竟然大言不慚揮舞著「促進通訊傳播健全發展」以及「保障數位基本人權」大旗，意圖掌控民眾言論自由，還把網軍檯面化，是要把中華民國變成如共產國家般的專制政府。藍委表示，國民黨團將強力反對NCC提出的《數位中介服務法草案》，捍衛人民言論自由。

行政院預計8日宣布解禁日本福島5縣食品進口。對此，獨派大老、東華大學教授施正鋒表示，若行政院宣布解禁日本福島食品，便代表公投對蔡英文政府而言，完全是參考用，對其有利當工具，不利則視而不見，行政權獨大到無視人民，藐視直接民主。

拜登總統就職一週年前夕，美國最高法院展現司法獨立性，在川普v.湯普森(Trumpv.Thompson)一案中，以八比一的壓倒性多數判定川普不能以行政特權(executiveprivilege)為由，拒絕交出去年一月六日國會山莊攻擊前後的白宮相關文件，包括當日川普和他幕僚的電話通話紀錄(calllogs)、演說的草稿(draftspeech)、手寫的筆記(hand-writtennotes)等。換句話說，眾議院的調查一月六日美國國會山莊攻擊事件特別委員會(SelectCommitteetoInvestigatetheJanuary6thAttackontheUnitedStatesCapital)將有權取得聽證及調查所需的各項文件。

「你什麼時候來的？」「比我晚喔，那你還很年輕……」昔日熱鬧的校園，如今雜草叢生，門戶、窗框都已破敗，各個角落棄置還未處理的一包包垃圾，曾經任職的老師、職員們走在校園內，一面看著過去的熟悉的場景，一面回憶，一間學校怎會淪落至此？

立法院臨時會22日上午通過民進黨團所提護照、華航更名決議案，國民黨團表示，護照、華航更名屬於行政權範圍，行政部門本就可依職權處理更名作業，無須由立法院決議通過。國民黨團表示，顯見民進黨為政治利益的作秀手法，國民黨團拒絕進場背書，不參與表決。

立法院會今（10）日三讀通過《考試院組織法》，將考試院考試委員人數由現行法規之19人減為7至9人，任期由6年改至4年。對此，民進黨團總召柯建銘在臉書發文表示，長期以來，考試院的存在，不但割裂了行政權的完整性，也破壞了權力分立的體制。

總統府資政吳澧培、總統府前資政彭明敏、長老教會高俊明牧師、中研院前院長李遠哲等人今（3）日發表公開信，呼籲總統蔡英文不要參選2020年總統連任，信中要求蔡英文「交出行政權，退居二線」，引起各界熱議，有網友表示，「這是政變了吧？這些人是領共黨的錢嗎？」

美國建國200多年來，國會在三權分立的憲法架構中，掌控制定法律、制衡總統和對外宣戰的重要權力。然而自2008年以來，兩黨鬥爭導致黨意凌駕國會議員的自由意志，聯邦參議院及眾議院中，黨團幹部利用議事規則阻擋議員對法案提出修正，讓新進議員無法對熱門議案提出修正，眾議院委員會討論法案的次數10年來銳減近一半，本應制衡行政權的國會力量逐漸削弱，幾乎成為白宮的橡皮圖章。

一例一休再修法，正反意見不一，民進黨團上周因議事失誤，導致《勞基法》審查再推遲一周，行政院長賴清德昨（28）、今（29）兩天分批宴請黨籍立委，凝聚修法共識，以利「步調齊一」。惟據了解，部分綠委已醞釀當面向賴揆「建言」，盼在爭議最大的「鬆綁七休一」、「縮短輪班間隔」能有轉圜空間，完整配套。

婦女新知基金會於1日發表聲明，對於政府處理婚姻平權議題的態度表示失望，且強力譴責總統府與行政權在釋憲上的表現荒謬至極。

美國新科總統川普上任滿2個月，至今已簽署17項行政命令及30份總統備忘錄，而川普政權交接團隊前成員町田亞土（暫譯，AdoMachida）日前接受《日本經濟新聞》記者河浪武史訪問時透露，川普早已準備好200項行政命令，目前為止都按照計畫發布，並稱行政命令的法律效力不大，但能達展現總統有在做事的宣傳效果。

司法院院長被提名人許宗力13日曾表示總統是否適合召集「執政決策協調會議」，有進一步考慮的空間。國民黨立委曾銘宗14日質詢行政院長林全時再度問及此事，認為此會議違憲，且讓林全被架空；對此，林全表示，過去扁馬政府都有類似的方式，大家關心總統是否會把行政院決策權被拿走，他強調沒有這個問題，「我一定對所有政策負責，也一定經由我同意才會推動」。

行政院副院長杜紫軍3日邀集各部會常務副首長，召開研商520交接作業第2次會議，預計在4日上午10點前將首批資料送到民進黨中央，內容包括行政院院本部及各部會業務範圍、人員組織、預算執行、8年來重大政策等共29份。

行政院與民進黨針對政府交接工作不斷隔空喊話，近日來以遲未提出本屆世衛大會（WHA）出席名單，可能影響出席作業，催促民進黨提出具體人選。外交部26日說明，目前正與世衛組織（WHO）秘書處聯繫，持續爭取於本屆順利獲邀出席WHA。

民進黨總統當選人蔡英文23日啟動「產業之旅」，首站前往南港軟體園區拜會生技醫藥產業時呼籲行政院，不應在此時執行跨年度預算與政策；並提及馬政府急於在520前核定「新世代高教藍圖」計畫，5年支出千億，且明年才開始執行，蔡英文認為這是不恰當、且對未來政府不尊重。

行政院代表19日在民進黨與總統府接卸任政府交接工作會商中，提出3到4月底進行前置作業及討論、5月正式交接的時程表，並提出初步交接簡報時程。行政院副院長杜紫軍在會商後記者會中指出，民進黨代表在會商中表示，短時間內無法針對共29個交接部會成立小組，所以希望在時間、形式，及單位和簡報內容方面保留彈性。

美國上會對槍枝問題持續爭論不休，2015年的大型槍擊案高達300多件。美國總統歐巴馬在2016年第一場對外公開談話中強調，國會無法解決槍枝氾濫的問題，他將以總統的行政權力單方面處理。並將於4日與司法部長林奇（LorettaLynch）會面，討論具體該如何進行。

反課綱學生訴求立法院召開臨時會廢除課綱，國民黨團今天（3日）舉行記者會表示，多數立委認為這是行政權，立法院也無課綱相關議案可審，反對為此召開臨時會，呼籲教育部長吳思華儘快與學生展開理性、坦誠的對話，找到解決出口。

國安會秘書長金溥聰18日將視察視察海巡署，這是繼督導警政署等情報機關後，金溥聰另一濫權聽取相關業務簡報的單位。而金在面對違憲批評時，卻一再讓國安會與國安局對外澄清依法有據，並依慣例辦理。

台中高等行政法院1月3日判內政部在大埔案中敗訴，內政部次長蕭家淇28日下午5點召開記者會，宣布不會上訴，但堅持4戶土地不能、也無須返還，等於正式否決居民「原地重建」的心願。當行政部門有權卻不敢堅持正義，大埔4戶雖然贏了官司，終究還是成為這個體制中的輸家。