VIP 專屬文章 江岷欽觀點：美國最高法院幫川普擴張權力─正義女神惡意的缺席？

在美國紐約市的自由島（Liberty Island）上，自由女神仍矗立在哈德遜河口與紐約港的交匯處，面向大西洋，高舉那支照亮無數流亡者、移民與追夢者的火炬。她不只是自由神話，更是美國對各國人民發出的邀請：無論來自戰火、飢荒、迫害或貧困，只要願意相信自由、勞動與重新開始，美國夢的大門便不應只為少數幸運者開啟。那支火炬，是合眾國對陌生人的承諾，也是美國有別於舊世界帝國的道德證明。

鏡頭轉向另一位設置在華盛頓最高法院門楣上的正義女神，則代表另一種承諾。她的天平不是法庭擺設，而是共和制度對權力的最後制衡；她蒙眼，不是為了看不見受害者，而是要提醒總統、政府與多數意志：法律仍有說「到此為止」的決心與底線。自由女神守護的是美國對世界開放的夢；正義女神守護的，是這個夢不被權力任意收回。

然而，2026年的美國，人們愈來愈難看清兩位女神。自由女神彷彿隔著一扇蒙塵的髒窗，火炬仍亮，岸邊的人卻被告知，只有先跨過一條不准跨越的國境線，才有資格請求庇護；正義女神依舊蒙眼，但那塊布如今令人不安：它究竟象徵不偏不倚，還是讓司法不必看見權力留下的傷口？

6月25日，美國最高法院以兩個六比三判決，替川普的移民工程打開兩道閘門。第一道允許政府終止海地與敘利亞人的「臨時保護身分」（TPS）；第二道認定，仍站在墨西哥一側、尚未真正踏入美國的人，沒有依法申請庇護或要求移民官檢查的權利。

表面上，這只是兩道關於「不得司法審查」與「抵達」字義的判決；實際上，它們寫下更大的憲政註腳：總統可以先關上大門、先改變現實，法院再縮小人們進入法律的入口。制度沒有公開宣布行政權至上，只是悄悄移走了制衡行政權的工具。

TPS是國會1990年建立的制度，目的在保護因戰爭、天災或國家崩潰而無法安全返鄉、已身在美國的人。海地在2010年大地震後獲得指定，敘利亞則在2012年內戰期間加入。此次判決直接影響逾35萬名海地人與約6100名敘利亞人；其法理陰影可能波及17國、近130萬名TPS持有人。但這不等於130萬人一夜之間全被遣返：個人可能另有庇護、居留申請或其他抗辯，遣返也受外交與執行能力限制。

真正的變化，是法院關閉了主要救濟入口。

塞繆爾·阿利托（Samuel Anthony Alito Jr.）大法官代表多數認為，法律所稱TPS決定「不得司法審查」，不只涵蓋最終結論，也涵蓋諮詢國務院、評估國情與形成決策的過程。政府即使被指未完成實質諮詢，法院也未必能追問。行政程序於是從防止恣意的護欄，降格為總統自行勾選的清單。 （相關報導： 李其澤觀點：川普的同盟交易化─從烏克蘭「只賣武器」到台灣「付保護費」 ｜ 更多文章 ）

海地原告仍提出平等保護主張，指出川普曾以疾病、污穢、「毒害血液」與虛假的食用寵物傳聞描繪海地移民。愛琳娜·凱根(Elena Kagan）大法官在異議中直言，這些語句充滿種族暗示，幾乎不可能被用來形容白人社群。但多數大法官卻認為，它們並非足以證明政策以種族為基礎，政府仍有一個「種族中立」的解釋：川普反對過去的TPS制度，並終止所有屆期審查的13國指定。

這套推理的犬儒之處，在於全面敵視反而成了個別歧視的免責證明。只要政府對許多非白人國家一視同仁地嚴厲，就更難證明它對其中一國帶有偏見。偏見不必消失，只須擴大為政策；仇恨不必收回，只須換上行政公報的領帶。

更荒謬的是，美國國務院仍把海地與敘利亞列為第四級「切勿前往」。政府一方面警告美國公民，當地存在綁架、恐怖主義、武裝衝突與醫療崩潰；另一方面卻主張，把長年居美者送回去已不再不安全。這不是政策一致性，而是護照決定危險是否算數。

在另一項庇護案中，多數把移民法所稱「抵達美國」解釋為身體必須真正跨越國境。逃亡者即使已走到合法口岸、面對美國官員，只要仍在墨西哥土地上，就可以被阻止踏出啟動庇護程序的最後一步。

大法官索妮婭·索托馬約爾（ Sonia Sotomayor）在異議中重提1939年的「聖路易斯號」：九百多名逃離納粹的猶太難民遭古巴、美國與加拿大拒絕，船隻返回歐洲，兩百多人後來死於大屠殺。戰後庇護制度，本是文明對那場羞恥的法律回答；如今法院卻把它改寫成地理測驗。

政府不必正式取消庇護，只要確保人們永遠到不了可以主張庇護的位置。門仍存在，法律仍掛在門後，國家甚至可以聲稱從未拒絕任何申請——因為申請者從未被允許成為申請者。這是二十一世紀最乾淨的權利消滅術：不撕毀法律，只把需要法律的人留在門外。

川普第一任期，首席大法官羅伯茲(John Glover Roberts, Jr.）曾在公民身分普查題與「童年入境者暫緩遣返行動」（DACA，俗稱追夢人計畫）案投下關鍵票，要求政府不能用藉口冒充理由。到了第二任期，法院的語法明顯改變。2024年的《川普訴美國》給予總統核心憲法職權絕對刑事豁免，並為其他官方行為提供推定豁免；2025年的《川普訴CASA》又大幅限制下級法院發布全國性禁制令。緊急案卷則讓政府在完整審理前，先遣返、先撤銷身分、先造成難以逆轉的現實。

雖然法院並非凡事屈從，它限制過部分戰時法遣返，也曾否決川普以緊急權力廣徵關稅；但是這正說明問題不是司法死亡，而是司法選擇。當總統碰觸國會明確的課稅權或法院自身權威，煞車尚能運作；當代價主要落在移民、難民、跨性別軍人與缺乏選票者身上，司法制衡便顯得趑趄不前。

這不是傳統意義上的司法克制，而是司法權與行政權之間一場不對稱交易：最高法院保留最後解釋憲法的尊榮，卻把立即改造社會的速度交給白宮。法院看似沒有統治，卻決定誰在判決到來前先受傷。

移民沒有選票，法律身分複雜，容易透過治安與邊境語言「去人格化」，因此成為擴張行政權最便宜的實驗室。政府先把合法居留說成漏洞，再撤銷證件，最後以失去證件為由逮捕；移民及海關執法局 (ICE)不是發現了「非法移民」，而是用行政決定製造新的無證人口。 （相關報導： 李其澤觀點：川普的同盟交易化─從烏克蘭「只賣武器」到台灣「付保護費」 ｜ 更多文章 ）

不過，經濟現實常與政治口號反向而行。布魯金斯研究估計，2025年前九個月，86個ICE執法激增都會區合計少了約66.8萬個工作，其中約5.1萬至29.7萬個原可能由美國本土出生者持有。這是模型估算，不是官方裁員名冊；但機制清楚：工人不敢上班、消費者不敢出門、工地與小企業因互補勞動中斷而縮編。移民與本地勞工往往不是簡單替代品，而是同一經濟生態的不同齒輪。

美國下級法院仍證明，法治尚未完全撤退。加州聯邦法官撤銷ICE擴大移民法庭逮捕及延長短期拘留的政策，理由平淡得近乎古典：行政機關改變長年規則之前，必須考量後果並提出合理說明。民主有時不靠壯烈宣言維持，而靠政府被迫把理由寫完整。

因此，「正義女神惡意缺席」不應理解為大法官內心已有可證明的惡念。真正可怕的是制度性的惡意效果：法院不必公開贊成殘酷，只要拒絕檢視動機、封閉程序審查、限制救濟範圍，再讓不可逆的遣返先行發生。

或許羅伯茲擔心，若法院頻繁阻擋白宮，川普可能拒絕服從；也或許多數大法官真心信奉「單一行政權」，認為行政部門必須由總統完整控制。但若法院因畏懼未來的違抗，預先縮小今日的裁判，那不是保存司法威望，而是向可能的違憲者支付保護費。

美國最高法院並未宣布總統高於法律。它採取了更精巧的方式：把能夠審查總統的案件變少，把證明違憲的門檻抬高，把下級法院即時阻止傷害的工具收窄。專制很少從焚毀憲法開始；通常始於一連串狹窄、技術性、看似克制的判決，每次只卸下一小節鎖鏈。

直到某一天，人們才發現，自由女神的火炬仍亮，卻照不到門外的人；正義女神的天平仍在，卻已不再稱量權力。獲得自由的並不是總統，而是權力本身；被重新束縛的，則是法律，以及那個曾向世界承諾自由、公平與重新開始的美國夢。 （相關報導： 李其澤觀點：川普的同盟交易化─從烏克蘭「只賣武器」到台灣「付保護費」 ｜ 更多文章 ）

＊作者為世新大學管理學院院長