VIP 專屬文章 李忠謙專欄：習近平對日本與台灣的無聲絞殺—當華府為貿易妥協休兵，北京精準斷供重稀土

中國商務部6月29日祭出最新一波出口管制制裁，將20家日本實體納入「出口管制管控名單」（即出口黑名單，​對其全面禁止出口中國製造的軍民兩用商品與技術）、20家日本實體列入「關注名單」（即例外審批名單，實施更嚴格的出口審查），雖然這兩份名單的公告均未提到「稀土」，但明眼人一望即知，這正是北京再一次對日本打出了「稀土牌」。

回顧過去十五年，中國對日本發動過數波俗稱「稀土戰」的關鍵礦產緊縮，若仔細審視北京近期的操作手法，不難發現這絕非單純的歷史重演，其戰略目標與動機已經發生了根本性的進化。2010年，因中日發生釣魚台撞船事件，北京為了「海域主權爭端」首度切斷對日稀土出口；到了2024年至2025年間，中國為了報復美國的半導體出口禁令以及川普政府祭出的高關稅，再次緊縮關鍵礦物，這一段時期的操作則擴散至「貿易與科技戰」的報復性措施。

至於2026年這波始於1月、在6月急速升溫的出口管制，北京的「稀土牌」顯然已經用在台海爭議上。華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）關鍵礦物安全計畫主任巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）與副研究員許瓦茲（Meredith Schwartz）指出，這波制裁的導火線，正是日本首相高市早苗去年直指「中國若攻擊台灣，將構成日本生存威脅」的強硬發言。

中國這次不再以貿易糾紛為藉口，而是赤裸裸地將出口管制與「台灣問題」這個核心利益掛鉤。值得注意的是，北京的戰略意圖昭然若揭：透過緊掐關鍵礦物的咽喉，警告任何企圖在台海衝突中表態支持台灣的國家，都將面臨實質且致命的經濟報復。這是一種在不動用武力的前提下，試圖重塑區域政治決策的脅迫性外交。

值得注意的是，對比過去情緒性的無差別封殺，中國這次的作法極為細膩且冷酷。根據《彭博新聞》分析，北京並未全面切斷所有稀土供應，不受管制的「輕稀土」仍持續平穩輸往日本；然而，用於電動車高性能磁鐵與國防雷達系統的「重稀土」（如鏑和鋱），自去年底起對日出口便已掛零，用於汽車工廠精密工具的關鍵原料「鎢」也幾乎停擺。這顯示北京經過精密計算，旨在針對日本的軍工與汽車經濟命脈製造痛點，卻不過度擴大打擊面，避免引發國際社會的全面反撲。

日本地經學研究所（Institute of Geoeconomics）研究員田上英樹在與布魯金斯研究所（Brookings Institution）專家的對談中坦言，儘管日本自2010年以來積極分散風險，將對中稀土依賴度從85%降至58%，但對於提煉成本與環境風險極高的中重稀土而言，民間企業光靠增加庫存或尋找替代來源，短期內根本難以彌補缺口。 （相關報導： 高市力挺「台灣有事」，日本仍在付出代價！北京擴大制裁80家日企，斷供稀土狙擊防衛產業 ｜ 更多文章 ）

《彭博》更進一步揭露了六月底新規的殺手鐧：中國史無前例地明令禁止「任何海外實體」將源自中國的軍民兩用技術提供給清單上的日本企業。這意味著北京正試圖建立屬於自己的「長臂管轄權」，將其經濟脅迫的影響力無遠弗屆地延伸至中國境外。

在中國積極將供應鏈武器化，主動對印太盟邦出擊的同時，大洋彼岸的美國卻呈現出截然不同的光景。自2018年以來，美國商務部工業暨安全局（BIS）平均每35天就會更新一次「實體清單」，這曾是華府防堵軍民兩用技術流入中俄的最強防線。CSIS的柯倫（Kate Koren）與史匹哲（Brad Spicher）發布的最新報告更指出：自2025年10月「釜山川習會」促成短暫的貿易休兵後，美國至今已連續8個月未將任何新企業列入實體清單，創下2008年以來的最長空窗期。

北京與華府的最新做法，形成了極其鮮明的對比：中國為了「台灣紅線」，半年內兩度擴大對日本的出口管制、精準打擊日本國防供應鏈；美國卻為了維持脆弱的雙邊貿易協議，片面暫停了實體清單的更新。正如華府學者所警告，當跨國採購網路不斷轉移到新的空殼公司與中介機構時，停止更新制裁清單將使美國失去追蹤相關行為者的能力。這種戰略上的停滯，無異於將日本等身處前線的盟友，單獨留在經濟壓力的火線中。

中日之間這場不斷升溫的稀土戰，也是台灣及國際社會的一記警鐘。因為中國對台灣的「第一擊」，極可能不是登陸戰、不是飛彈攻勢、也不是對台灣的隔離與封鎖，而是針對經濟與資源的無聲絞殺。北京正向全世界展示，它完全有能力在軍事衝突爆發前，就透過供應鏈的卡脖子戰法，迫使潛在的干預國家在「支援台灣」與「自身產業崩潰」之間做出痛苦的抉擇。 （相關報導： 高市力挺「台灣有事」，日本仍在付出代價！北京擴大制裁80家日企，斷供稀土狙擊防衛產業 ｜ 更多文章 ）

面對這種不見血的經濟戰，台灣必須揚棄「只要軍事上有盟友相挺就能高枕無憂」的舊有思維。日相高市早苗最近在法國舉行的G7峰會，呼籲比照戰略原油儲備，建立90天的「關鍵礦物聯合儲備機制」，當華府的制裁工具可能因國內政治或貿易妥協進入休眠，而北京的經濟脅迫卻日益精準且致命時，台灣政府與業界必須立刻行動甚至附議高市早苗的主張，在軍事與外交結盟之外，加速建構不被輕易掐住咽喉的關鍵資源安全網。唯有在經濟韌性上具備抵禦第一擊的底氣，台灣才能在詭譎莫測的印太地緣賽局中站穩腳步。