# 憲政  

行政院長卓榮泰八度以「不副署」手段，阻斷立法院三讀通過法律的公布生效，這已經不是單一法案的政治爭議，而是我國行憲近八十年來極為嚴重的憲政異象。立法院長韓國瑜曾公開質問：「是誰給行政院這樣的權力，可以一次又一次拒絕面對立法院三讀通過的法律？」《上報》董事長王健壯更以〈卓榮泰別當毀憲千古罪人〉為題，嚴厲批判卓榮泰自創「不副署權」，等於把行政院長變成凌駕總統、立法......

立法院日前三讀通過115年度中央政府總預算案，包含國民黨立委翁曉玲以行政院長卓榮泰不副署立法院三讀通過的修正案為由，凍結9至12月薪資的提案。對此，前立委沈富雄在節目《少康戰情室》表示，立法院長韓國瑜以及國民黨團把不副署這個的非常嚴重、嚴肅的事情玩小了，違憲的行政院長連來立院都沒有資格，建議韓要考慮在開議時宣布「開會就休息」。​​卓榮泰自2024年就任行政......

115年度總預算終於審竣敲下議事槌，也是時候論斷當中憲政的利弊得失。無論從整體或個別來看，立法權斬獲不大，甚至逆水行舟。所幸，先行予以同意新增計畫的插曲，反致民主化後87年大修預算法，繼受設計計畫預算制度（PPBS）改革的中程計畫制度，登上憲政舞台、發揮實效。展望未來，筆者主張宜特運用中程計劃制度，立法權以計劃為單位，按比率把關政府經費。在憲政絕境中柳暗花明......

賴清德總統日前接見中小企業代表時，批評立法院遲未完成中央政府總預算及《無人載具發展條例》等法案，並表示自己曾擔任四屆立法委員，「我真的沒有看過現在的立法院這樣。」然而，人民更想反問的是：我們有看過這樣的總統嗎？中華民國行憲近八十年，我們看過朝小野大，也看過朝大野小；看過行政院提出覆議，也看過立法院否決覆議；看過朝野激烈衝突，也看過政黨輪替。但從未看過一位總統......

黃丙喜教授與我在大陸「中山論壇」聯合發表論文，以「TX 需求金字塔」模型，與「修昔底德陷阱」修正模型，指出800年來的歷史已經形成規律，任何國家的中產階級增加，將導致國家體制變化，最後必然走向憲政。會議後，大陸學者的反應包括「完全理解，豁然開朗」「特來致意，盡在不言中」「謹慎試聽，同意論文觀察到潛現象」。也有人表達聞所未聞，或非常困惑。後者不僅在大陸，在臺灣......

黃丙喜教授與我上周在大陸聯合發表論文，明確指出：800年來的歷史已經形成規律，當任何國家能夠啟動經濟與教育自由化，國家財富由皇帝與統治階級獨享，而可逐步分享給人民，在人民實現物質需求的滿足之後，必將發展出心理需求與權力分享需求，從而導致國家體制的變化，最後必然走向憲政。惟這個過程並非直線進行，而是一種不斷波折、跌跌撞撞的曲線成長，絕大多數國家是政權和人民對立......

在美國紐約市的自由島（Liberty Island）上，自由女神仍矗立在哈德遜河口與紐約港的交匯處，面向大西洋，高舉那支照亮無數流亡者、移民與追夢者的火炬。她不只是自由神話，更是美國對各國人民發出的邀請：無論來自戰火、飢荒、迫害或貧困，只要願意相信自由、勞動與重新開始，美國夢的大門便不應只為少數幸運者開啟。那支火炬，是合眾國對陌生人的承諾，也是美國有別於舊世......

南韓憲政史迎來極具衝擊的一刻，針對發布緊急戒嚴令、遭到國會彈劾下台的前總統尹錫悅，特別檢察官13日在結案庭上，正式以尹錫悅涉嫌領導內亂案，向法院求處最高刑責：死刑。根據韓聯社報導，特檢團隊在首爾中央地方法院刑事合議庭上，正式對法官提出刑責請求。其中一名朴姓檢察官在法庭上痛批，稱這起緊急戒嚴事件，拋棄維護憲法與增進國民自由的職責，本質上侵害國家安全與國民生存空......

相較於「合法或違法」，台灣近期的憲政爭議更值得檢視的，或許是一個隱 而不顯、卻足以左右民主能否長久運作的問題：掌權者是否願意在法律未加禁 止之處，主動為自身權力設下界線。  所謂「把權力用到極限」，往往並不違法。它指的是，將原本只為例外情境 或暫時調節而設計的權力工具，轉化為日常政治對抗中的常態手段；在每一次 制度選擇中，始終採取最強硬、最難回頭、也最能提高......

司法本應是民主社會最後、也是最堅實的一道防線。當政治權力失控、行政權恣意擴張時，司法的獨立與中立，正是用來守住憲政秩序、保障人民基本權利的關鍵制度。近年來臺灣司法的實際運作，卻不斷背離這個神聖使命。越來越多案例顯示，司法不再以證據與程序為唯一準繩，而是依政治需要選擇性出手，對特定對象雷霆萬鈞，對其他案件卻視而不見。當司法不再是正義的象徵，而成為權力的延伸，它......

總統賴清德今（25）日表示，如果立法院沒辦法如期審查中央政府總預算，就不要再談什麼憲政。對此，民眾黨主席黃國昌批評，這些話由曾說中華民國憲法是災難的賴清德口中說出，真的是無比諷刺，「菩薩畏因，眾生畏果」，一個連最基本要守法都做不到的總統和行政院長，不好好檢討，還惱羞成怒、秀下限，早已被全民看破手腳。黃國昌質疑，請問賴清德，是誰允許行政院可以不依法編列立法院三......

今年憲法法庭114年憲判字第1號判決，宣告《憲法訴訟法》部分修正條文違憲失效，被不少人視為「讓憲法法庭起死回生」的關鍵判決。然而，若仔細檢視其理由內容，問題恐怕不只是在於糾正立法院的程序設計，而是在判決邏輯中，悄然打開了一道高度危險的制度缺口。這個缺口不在結論本身，而在於理由中所建構的一套「可以被反覆使用的工具」。一、以防止立院自肥之名，行憲法法庭自我擴權之......

賴清德總統十五日宣布，支持行政院以「不副署、不公布」的方式，悍然拒絕執行立法院三讀通過的《財劃法》，引起社會譁然。賴清德上任以來，屢屢以「民主韌性」之名，行「繞過國會」之實。不論是重大政策推動、國防軍事採購、預算編列爭議，或對立法院監督的輕蔑態度，都彰顯行政權的自我膨脹，使得代議機關被邊緣化，讓憲政分權淪為口號。這已不是單一政策好壞的問題，而是民主制度是否仍......

行政院長卓榮泰15日宣布不副署《財劃法》，創下憲政運作上的罕見先例，立刻在立法院掀起強烈反彈。立法院司法及法制委員會18日通過譴責案，並由提案委員具名建請監察院彈劾卓榮泰；同時，在野黨立委黃國昌更進一步表態，將在立法院會提案彈劾總統賴清德，從行政院長不副署法律，到彈劾賴清德的政治動作浮上檯面，整起事件已不只是單一法案攻防，而是牽動總統、行政院與立法院三方權力......

民主政治最基本、也最不可動搖的原則，是少數服從多數。這不是政治口號，而是憲政運作的根本邏輯。然而，賴清德總統與行政院長卓榮泰，面對國會朝小野大的政治現實，竟以「不副署、不公布、甚至副署但不執行」作為政治對抗工具，公然拒絕執行立法院三讀通過的《財政收支劃分法》，這是赤裸裸的憲政流氓行徑！卓榮泰指控立法院「立法獨裁」，更是顛倒民主制度的荒謬說法。立法院是典型的合......

行政院15日召開「捍衛憲政秩序」記者會，行政院長卓榮泰正式對外宣布，針對立法院11月14日三讀通過的《財政收支劃分法》再修正版本，將依《中華民國憲法》第37條行使權限，「不予副署」。這項表態，等同宣告行政院拒絕為該修法完成法律生效的最後一道程序，也讓朝野圍繞財政分配的爭議，進一步升高為攸關憲政運作的正面衝突。卓榮泰在記者會上強調，這是一項「嚴肅而正式」的憲政......

一切權力集中於同一雙手，正是暴政的定義。(The accumulation of all powers in the same hands … may justly be pronounced the very definition of tyranny.)─美國總統麥迪遜 聯邦通訊第47號(The Federalist No. 47)十月的華盛頓，九名大法......

在一個充滿欺瞞的時代，說出真相就是一種革命行為。(During times of universal deceit, telling the truth becomes a revolutionary act.)─義大利雕塑家范圖里諾·范圖里（Venturino Venturi）(註：網傳為喬治·歐威爾)在當代權力與自由的博弈場域中，往往僅需數日，便能顯露......

國會絕不會把大象藏在老鼠洞裡。(Congress…it does not, one might say, hide elephants in mouseholes.)─美國前大法官 斯卡利亞(Antonin Scalia)在華府國會山莊的長廊裡，權力與野心的樂章再次響起。川普總統以「國家緊急狀態」為名，將關稅武器化，欲以一己之力重塑全球貿易秩序。然而，兩度司......

日昨（12），韓國瑜院長在丹娜絲院會報告、質詢進行到下午時慍怒，要求各黨團趕緊動員立委參與，展現對閣揆的尊重，還頻頻制止質詢立委「跑題」。這也帶出另一個長久未受足夠重視的問題：內閣依據立法院職權行使法第17條，就特定問題報告備詢，性質與常態性每會期的總質詢，有什麼不同嗎？真有不同，要求不跑題，似乎才更有正當性。特定問題的報告，就是罵罵人、上上新聞而已嗎？81......

民主制度的力量，不在於其行動的迅速，而在於其自我節制的智慧。(The strength of a democracy is not measured by how swiftly it acts, but by how wisely it restrains.)——美國第一位女性國務卿 瑪德琳．歐布萊特 (Madeleine Albright)2025年盛夏......

本專欄2周前預告：「如果是人類自然的行為，除了極少的特例外，大罷免不可能成功。」「大罷免在此也成為考驗臺灣人民公民素質的一次大實驗」。7/26 大罷免「25:0」證明臺灣公民素質已達標，自由思想的選民挺住了不自然的威脅利誘，實現了本專欄的預言，使科學式的分析對臺灣未來發展可能更有幫助。（請參見本專欄《大罷免若大失敗，誰負制度濫用與憲政毀壞之責？》）臺灣公民的......

根據歐盟研究，全球約200個國家中僅有24國設置罷免制度，罷免多限於個別民代或地方官員，而由執政黨全面針對在野黨議員啟動罷免，臺灣此例屬全球首見，且是操作制度偏離的「難以想見」。臺灣採定期任期制度，此次罷免行動卻被扭曲為類似內閣制的「不定期任期」，本質上形同變相解散國會。按照內閣制邏輯，若解散失敗，首長需自行下臺，則賴清德在大罷免失敗後，是否也應承擔政治責任......

邇來自由民主法治的中華民國臺灣，因為「大罷免」議題而喧鬧迭起。加上賴清德總統自今年6月22日起，啟動發表「團結國家十講」的第一講後，接續至7月5日原訂第五講，因颱風來襲而宣布取消。其後總統府發言人雖表示：以關注救災與相關公務為首要優先，後續若有確定安排，將會在合適時機向外界公布而暫停迄今。然「雜質」一說已是驚天動地，引發軒然大波。姑不論「雜質」定義以及民眾對......

當我們將中國習近平主席的修憲、俄羅斯普京總統的憲法重置、台灣總統賴清德的「團結十講」憲政發言，以及韓國尹錫悅總統於2024年底突如其來的全國戒嚴命令並列觀察，不難發現一個共同現象：領導人試圖以憲政形式包裝其政治意圖，進而改寫原有制度邏輯。習近平在2018年透過修憲，取消了國家主席兩屆任期的限制，實質上打破了鄧小平時代為中國最高領導人設下的任期制衡機制。這項修......

共產本是經濟行為「各盡所能、各取所需」無私無我的聖人理想。唯人性中的私性惡性量多先出，不容易普遍發生。列寧要強制人民在他統治之下實行共產生活，消滅追求自由的人民，就以獨裁手段「打掉雜質」，共產一詞變質為政治行為。「反共」成為一個混淆的標籤，納粹最反共，但納粹和蘇聯的獨裁完全相同！現代憲政=民約+權力分立+財富正義現代憲政除了古典2原則：民約（即民主）、權力分......

前德國聯邦憲法法院法官、現任慕尼黑大學法律系講座教授彼得・胡貝爾日前應邀來台講學，這位在德國憲法發展歷程中扮演重要角色的法學巨擘，接受《風傳媒》專訪時針對德國另類選擇黨（AfD）崛起、川普重返白宮對西方民主的潛在威脅，以及台灣的大罷免風波等議題，提出他的觀察與深刻見解。彼得・風傳媒（Peter M. Huber）目前是慕尼黑大學法律系講座教授，他在慕尼黑大學......

對於大法官受理憲法訴訟法釋憲案，真是一點也不令人意外，既然都召開說明會了，豈有不受理的道理，從113憲判9號後以後，大法官這一路就像電影陌路狂花裡的兩位女主角，無畏的衝向浩瀚無際的政治風暴中。立法院好不容易端出國會改革法案，大家引頸期盼多年的改革契機，結果菜還沒上就被大法官吹涼了，所謂權力分立制衡，形同虛設，院會受質詢之官員只負政治責任，憲法判決有如對行政權黃袍加身，從此，國會質詢就如同蘇格拉底的街頭宣講，再怎麼有道理，都只剩下剪成短影音衝流量的價值而已。

台北市長蔣萬安站上北檢外街頭抗爭，號召立院推動「倒閣」，讓藍營在檯面下討論已久的「罷免VS倒閣」路線抉擇浮上檯面。走上街頭的蔣萬安，突然點燃了倒閣之火，看似轉為生猛威武，敢言藍營領袖所不敢言，宛若一場政治豪賭。但他果真有氣吞山河的雄心霸業？

美國總統川普日前為了聯邦法官跟他唱反調，氣的在網路上公開威脅要「彈劾激進的左派瘋法官」。美國聯邦最高法院的首席大法官羅伯茲對此發表罕見的公開聲明，強調美國建國兩百多年來，彈劾並不是對司法判決意見分歧的適當回應。雖然這份聲明沒有提及「川普」，但美國各大媒體紛紛報導「首席大法官譴責總統」。

憲法法庭不應也不能違反憲法本身，實質剝奪拒絕覆議的立法權；犯了大」頭病的司法「超人」，才是庸人自擾的憲政危機！

4月23日，憲法法庭針對死刑存廢案展開言詞辯論，過程激烈，吸引社會矚目，與此同時，國會改革法案釋憲也正如火如荼的進行。近年廢死呼聲不斷，民意調查卻顯示支持死刑群眾呈現穩定8成，在不同的議題上，民意趨勢與地位超然的大法官之間的硝煙味似乎正悄悄燃起。多次多項的社會議題皆造成民意與憲政的衝突，如同志婚姻、通姦除罪化…等，一方面是高呼「人民做主」的「民主價值」，另一方面則是「一定要和民意妥協？」的憲政價值。二者的緊張關係，讓我們反思，臺灣是否真正進入「文明的民主」？我們與憲政主義之間的距離有多大？但在思考如此學術議題之前，或許可從較平易近人的路徑，去觀察憲政、法治的形象，是如何經由菁英傳遞給社會大眾，人民究竟是被教育成守護制度的底氣，還是被操縱成政治攻防的工具。

大陸人民一定會自主向前走。

520新任總統賴清德就職在即，而立法院國民黨團與民眾黨團均提案邀請總統當選人賴清德就職後，赴立法院進行國情報告，且就國情報告方式，有認應採「即問即答」方式，對此，立法院民進黨黨團雖就邀請總統國情報告還算無太大意見，惟就詢答方式而言，認為即問即答是逾越憲法授權。

在春假的這一周，原本在野的國民黨和民眾黨，要合力把包含建立國會聽證制度的國會改革法案推出立法院司法法制委員會，但因大地震而中斷。其實這些年來，我們可以透過民眾黨立委黃國昌的直播節目，知道他早在2012年便草擬議案，不過當時是透過林佳龍等民進黨立委在立院推動，在時隔12年之後，才總算正式進入委員會排審。

國父植樹節悄悄過去了，正如他默默灑下的「軍政-訓政-憲政，國家階段式發展」的種子，如今已成巨樹，我們享受庇蔭而不自知。

所謂「莫菲定律」就是，心中越是憂心忡忡的事情，就會越容易會發生。2024總統和立委大選揭曉，不論綠藍白任一方當選，都將會成為「少數總統」，以及三黨不過半的「懸峙國會」。總統當選人歡天喜地慶祝勝選後，台灣政局空轉的悲劇又將再度上演？

新立法院將於2月1日開議，舊總統任命的行政院長是不是要按大法官第387號的解釋率領內閣提出總辭，才符合民意原則和責任原則？但新總統5月20日才就職，是不是該等新總統就職才能任命新院長以及新院長提名的副院長和閣員？若因此不總辭，依法案屆期不連續的原則，立法院抽屜清空已無行政院提案可審，而舊行政院考量新民意要由未來的行政院反映，好像也不適合提重大議案送立法院，其結果就是一府兩院都只能看守，而這一看守就差不多是110天，一二十萬公務員也只能集體放空。

台灣第一次總統與立委合併選舉始於2012年，2024年大選將邁入第4次，但當年政壇高唱台灣選舉太多，應減少選舉次數，進行整併，如今是走向更好或更壞？台灣民意基金會董事長游盈隆在臉書點出4大缺失直言，總統與立委一起選，必然造成立委選情被總統選情淹沒，且更強化「贏者全拿，雞犬升天」惡果，2024會是例外嗎？大家都在看。

2024總統大選登記倒數，若整合成功，國民黨及民眾黨可能組成聯合政府。針對如何在我國憲政體制下，達成「聯合制政府」，東吳大學法學院教授、中華民國憲法學會秘書長李念祖4日在憲政論壇中指出，一是行政院長任命經由立法院同意，顯示國會多數對行政院的支持；二為當選國會席次多數的政黨共商組閣。

民眾黨柯文哲在10月9日召開「終結有權無責獨裁總統制-把國家還給你」的政策記者會，提出了七項拋磚引玉的憲政意見，這是所有總統參選人所不敢提出，也不願表示的意見，值得喝采！

2024大選倒數，民眾黨總統參選人柯文哲拋出憲政制度改革，主張推動內閣制，以解決「民選皇帝制」帶來的失衡現狀，但遭民進黨立法院黨團總召柯建銘怒斥「胡言亂語」，目的只是要污衊總統蔡英文。對此，民眾黨競選總幹事黃珊珊反嗆，柯建銘曾提案廢除考監兩院、下修修憲門檻等，但「缷任前依舊一事無成！」

台灣果然是寶島，「活寶」的寶。就在舉世關切俄烏戰事之際，什麼事都會發生，事都不奇怪的立法院，冒出一個不大不小的「爭議」，民進黨立委圍攻同僚吳斯懷，理由是「國民黨選擇在俄羅斯入侵烏克蘭之際，將過去有向中共輸誠之虞的退將，安排到外交國防委員會」，並質疑這是個「重大錯誤的決定」，一憂國防情資洩密，二憂損及國民黨形象與年底選情，三憂對世界傳達什麼樣的訊息？

2021年10月23日下午6點11分，立委陳柏惟的罷免案投票到此結束，最終結果是以同意票7萬7899票勝過不同意的7萬3433票，通過罷免，想必許多人都在分析這場罷免背後各方勢力的政治攻防。面對這樣的結果，有些人會把這場勝利歸結於是刪Q政營集結「全黨之力」專門打一個小黨的立委，刪Q陣營「勝之不武」、「不講武德」；有些人則淚流滿面，感嘆好立委被惡黨操弄民意罷免，「民粹」再現，民主危矣；有些人則會覺得陳柏惟罷免案的成功是台中海線人民成功展現民主的素養，以自己的意志投下了神聖的一票，讓不適任的政治人物告別政壇；有些人則會見獵心喜，覺得自己可以發動這一場成功的政治攻堅戰，可以比照去年高雄的罷免案，讓選輸的政治人物回到自己的「應許之地」也是理所當然；也有些人會覺得這場戰鬥的勝利，是一個明顯的呼聲，象徵民意對於執政黨及現在立法院一黨獨大的不滿，那下一次公投及罷免，也必定是水到渠成，目前已經鎖定可能的目標進行討論。這背後的原因眾說紛紜，但我們從這個數字可以看出來的是實際上民意兩極分化趨勢明顯，與其說罷免陳柏惟贏得漂亮，倒不如說一場皮洛士式勝利（Pyrrhicvictory）。

陶淵明公之述懷，溫柔其表、沉靜其質。殆其心知滄桑靡常、人心惟危，然不常之變終不能奪不變之常。故而不怨天、不尤人，無咎無悔。桑園之為桑園，原為吞江臨流、揚帆巨海而設；但問耕耘、不問收穫，縱曰得仁、不外初衷。九州板蕩、洪流潰決，私智小術烏足為恃？巧偽之徒避居高原，閉關自雄，一若智不可及；實則不過延誤數十年，坐待洪峰叩門而已。昔者憚於偕信友、守正統、著先鞭、循浩蕩主流、據形勝之地；今則唯有召游寇、取偏鋒、步後塵、逆流搶灘、行險僥倖、求殘破之局而已。往者雖已矣，來者尚可追；祛諉過之文、絕飾非之智，乃有《民國紀事本末》。所謂紀事本末者，洗盡深文周納、僅存時序紀事也。是為序，並賦詩一首，和陶公而志之。

在野黨的立委們聯手聲請釋憲，挑戰立法院未付實質審查即逕行表決同意監察委員任命，違反了行使同意權的議事正當法律程序。

民進黨掌握人數優勢，在立法院臨時會通過考試院、監察院人事同意權與《國民法官法》等，國民黨主席江啟臣22日力挺立院黨團在臨時會「攻守兼具、文武並用」，指民進黨再次用臨時會壓縮時間的方式，重演一例一休修法的粗暴手段，並砲轟總統蔡英文不知節制權力，將舉辦憲政論壇，檢討憲政失衡問題，全面思考修憲議題。

這次肆虐全世界的新型冠狀病毒（COVID-19）自2019年12月30日，武漢衛健委第一次發佈至今，中國境內從出人意外大規模爆發後，在短短3個月內疫情即受到控制，至今扣除境外移入病例，國內新生病例幾近消失，中國有十三億人口，這樣的防疫效率可說是一項奇蹟，儘管西方政客與台灣媒體一直堅持咬定中國隱匿疫情，公布的數字造假，但卻是完全提不出證據的臆測之詞，最弔詭的是一向與美國同一鼻孔出氣的日本首相安倍，儘管有副首相麻生太郎罵WHO應改名CHO，卻不敢附合美國說詞，因為日本在未決定世奧會停辦之前，疫情病例稀少，世奧會決定停辦後才公布疫情大爆發，顯然之前有隱匿疫情的充分理由，所以才不敢與美國同流，誣中國隱匿疫情。

美國保守派人士做了數十年的夢終於成真，因為美國總統川普提名的第2位大法官、立場右派的卡瓦諾6日獲得聯邦參議院通過任命案，正式成為聯邦聯邦最高法院1員，也讓最高法院立場右傾—9位大法官中有5位隸屬保守派陣營。不過學者認為，實際運作方面來看，為了避免最高法院被認為偏袒任一方，1位保守派大法官將會成為中立派，而首席大法官羅伯茲正扮演這關鍵角色。

中國共產黨中央委員會建議修憲，廢除國家主席只能連任2屆的任期限制，外界普遍認為這是為現任國家主席習近平長期執政鋪路，遭來諸多批評，更有人揶揄習近平要「稱帝」了。國際知名的日裔美籍政治學泰斗法蘭西斯．福山日前投書《華盛頓郵報》，指出習近平長期執政可能為中國帶來的後果，更直言中國的「壞皇帝」回來了。