突破論壇》賴清德組閣藍綠白都有份?學者曝困境:以個人身分入閣機率最高

2024-03-31 08:20
東海大學政治系教授沈有忠表示,1997年修憲的2條關鍵條文,使得台灣變成「四不像」的半總統制。(陳昱凱攝)
東海大學政治系教授沈有忠表示,1997年修憲的2條關鍵條文,使得台灣變成「四不像」的半總統制。(陳昱凱攝)

準總統賴清德即將於5月20日就職,在國會三黨不過半情況下,各界關注賴政府的組閣名單。對此,東海大學政治系教授沈有忠30日在長風基金會突破論壇指出,由於1997年修憲給了總統任命權,卻未給予國會相應的決策權,使台灣變成一個四不像的「半總統制」;未來賴政府組閣,政黨人士、無黨籍人士以個人身分入閣的可能性最高。

長風基金會30日下午在集思台大會議中心以「少數政府?聯合政府?賴政府的組閣選擇及其挑戰」為題舉辦突破論壇,由前國民黨立委鄭麗文擔任主持人,並邀請東吳大學政治系教授蘇子喬、東海大學政治系教授沈有忠、東吳大學政治系教授劉書彬、國民黨立委徐巧芯與談。

蘇子喬指出,台灣目前的憲政體制為半總統制,為混合內閣制與總統制的制度,總統、立法院、行政院3方都有實質關係,總統對閣揆有任命權、內閣須對國會負責,國會則具備倒閣權,總統對國會有解散權。蘇子喬指出,事實上半總統制在全世界並不罕見,至少占民主國家3分之1。

對於過去各界長年討論台灣半總統制的憲政體制,究竟偏向總統制或內閣制?蘇子喬表示,1997年修憲後,規定閣揆由總統任命,當時取消了立法院的閣揆同意權,導致在法政學界出現「當總統與國會多數不一致,由總統組閣,或由國會多數組閣」的爭議,也就是準總統賴清德上任後會面臨的情境。

蘇子喬說明,當總統跟國會多數不一致的時候,總統任命自己政黨人士組閣,此內閣就是「少數政府」,過去在扁政府時代曾經出現過,組閣方式偏向總統制。至於台灣半總統制是否能偏向內閣制運作?蘇子喬說,如果總統任命國會多數支持的人,或多數聯盟支持的人組閣,這樣的內閣就是聯合政府。

點出修憲2關鍵條文 沈有忠:變成四不像的半總統制

沈有忠補充,台灣憲政體制走向半總統制不是天上掉下來的,大家對於憲法本文的認知應該是議會內閣制,但經過1997年的修憲,加入總統直選、賦予總統人事權,卻沒有給議會相應的決策權,破壞了議會內閣制的元素,導致台灣憲政體制同時有總統制和內閣制的元素,變成一個四不像的制度。

沈有忠表示,若要組成聯合內閣,除了需有一個剛性的政黨,還要有政黨協商的基礎,提出具體的執政綱領,而非純粹聚焦在職位的交換;未來民進黨主導組閣,可能會有一些跨黨、無黨籍人士入閣,也許是國民黨或民眾黨人士,但不會用政黨名義,而是以個人身分入閣的可能性最高。

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