朱駿觀點:總統制易生亂象,最大亂源常在總統

2025-07-01 06:30
賴清德總統「團結國家十講」第三場談憲政制度,提到台灣人沒參與「制憲國大」又出包。(賴清德總統臉書)
賴清德總統「團結國家十講」第三場談憲政制度,提到台灣人沒參與「制憲國大」又出包。(賴清德總統臉書)

總統制或總統權力很大的國家(有些雙首長制國家)很容易製造朝野對立,社會對立容易逐步激化,最大的亂源常在總統,看看近十幾二十年在美國、韓國、拉美與東歐諸國、獨立國協國家、波蘭、俄羅斯、土耳其、墨西哥、……等等國家上演的真實政治劇,就不難理解。

我們的憲法經過修改後,在許多地方開歷史倒車,違反民主分權,向總統集權,行政院長變成了總統指派的大掌櫃,立法院難以問責,五院中的監察院與司法院的憲法法庭變成總統發動政治鬥爭的鷹犬爪牙,這才是問題的本源。李登輝所謂的「寧靜民主革命」本質上是「寧靜反民主的獨裁政變」,總統有權無責,無法制衡,變成實質的「超級總統制」,應已為公論定論,問題之大逐年遞增,社會對立激化有增無減,無法解決。

大家有目共睹,賴總統上台後的一年多,利用權力,四面出擊,多方鬥爭,激化熾烈程度達到空前高峰。賴總統於今之勢,談憲政與民主,在事實基本面的形勢與格局上就反差極大,極為諷刺。而且,我們必須坦誠地面對一項嚴酷的現實與事實,即我們的憲政體制已經被李登輝搞得支離破碎,瑕疵嚴重,已難補救,也無解決之望,只能依賴優良的政治文化,特別是總統的優良政治文化,才能稍殺減其弊害。偏偏優良的政治文化,特別是總統的優良政治文化是台灣自蔣經國之後最欠缺的。

1946年蔣介石在說服黨內同志接受《政協憲草》的講話中就已說道:「五權憲法的中央制度,可以說是一種總統制,人民如果沒有掌握政權的能力,對於治權不能有適當的控制,則總統權力過分集中,必致形成集權政治,而有害於國家民族。」這似乎預言說中了今天台灣的情況。於此,我們似乎應該責備蔣介石當年沒有推動採行內閣制。

賴總統對歷史不在行,卻喜歡談論想像中「自以為是」的歷史及其脈絡。說到「1936年,民國25年五月五日,國民政府頒布《中華民國憲法草案》,當時稱作『五五憲草』,就是今日憲法的雛形,反映三民主義五權分立的思想,但因對日抗戰延後實施,一直到1946年,國民政府再次召開會議通過,也在1947年12月25日才開始實施,那天是聖誕節,也有說是行憲紀念日,原因在此。」
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《五五憲草》確實反映三民主義五權分立的框架構想,為後來1946年所制訂憲法的框架雛形,但兩者內涵之間有明顯的差異。1946年,國民政府召開當時的國民大會所通過的憲法版本應可稱為《政協憲草》,不是通過《五五憲草》,賴總統應該知道才是。身為總統,對於與自己密切相關的歷史重大事項應該精準論述,若對已經客觀存在之固定事項都不能精準掌握,那麼,對目前瞬息萬變的外在動態危機如何能夠有素質精準掌握?

賴總統還說到,1936年的《五五憲草》沒有台灣人參與,1946年通過的《中華民國憲法》,「台灣是沒有派員參加的」。眾所周知,1936年台灣還在日本殖民高壓統治之下,而根據史料,1946年有18位台灣代表參與制憲。身為總統這麼大膽,敢於隨興扭曲捏造假歷史欺騙民眾,真是匪夷所思的低級錯誤。看得出來,賴出此下愚之策,是想徹底切割《中華民國憲法》與台灣的關係,遂其理論台獨之夢,用心險惡,昭然若揭。身為總統這麼無底限地恣意妄為,可能是台灣方面最大的國安風險與問題吧?

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