# 廣電三法  

國家通訊傳播委員會（NCC）近年來在監理上似乎面臨失靈現象，整體政策視野也顯得不足。這使得台灣有線電視產業在OTTTV的衝擊下，愈加陷入發展停滯、競爭惡化、資源投入不足、以及內容吸引力下降的困境。迪士尼五個頻道的下架事件，更讓社會驚訝地發現NCC對消費者權益、公共利益、有線電視品質及在地內容生產的漠視。究竟是什麼原因導致這一國家傳播主管機關在監理、政策和運作功能上失效？本文提出以下幾點觀察：

2024大選倒數17天，民眾黨不分區立委提名人黃國昌今（27）日上午偕同黨籍不分區立委提名人張啟楷、陳智菡召開記者會，點名三立、東森集團與特定政治勢力水乳交融，淪為媒體大亨用作牟取暴利、向政客投桃報李的工具。張啟楷提出，民眾黨未來進入國會後，將修正廣電三法，要求電視新聞台樹立「三大透明」原則，並增訂新聞台執照申設與移轉審查原則，讓媒體變回第四權。

行政院前發言人陳宗彥被爆出曾涉接受性招待辭官下台。資深媒體人黃揚明在臉書透露，查閱他的歷次財產申報資料後，發現陳宗彥還曾違反了「廣電三法」中的「黨政軍退出媒體條款」，他的妻子在他擔任台南市民政局長時，曾投資廣播電台。

「那晚朋友傳來旺中集團修理我的截圖，我還搞不清楚狀況地問：『這個蔡明剛是誰？』後來發現，原來去年選舉我被旺中每天用報紙頭版Ｋ，其來有自啊！」前立委黃國昌在臉書社群披露旺中集團董事長蔡衍明化名蔡明剛，在內部媒體高層群組中指揮新聞操作，點名修理「沒常識水平」的前民進黨秘書羅文嘉。羅認為此反映了中天的本質，並以此呼籲民進黨，不要誤判，以為移頻就可了事。

媒體環境惡化，經營艱鉅，無庸置疑，做為廣電主管機關的國家通訊傳播委員會（NCC），無力改善經營環境，不能苛責，畢竟大環境若此，神仙都難為；匪夷所思的是，NCC竟把政府的手伸進媒體，既對內容指三道四，更對董監人事下指導棋，直接介入媒體的公司治理，結果只有一個：徒惹爭議，亂上添亂。

昨日經濟日報報載NCC新任主委將由陳耀祥出任，新任委員將由陳耀祥所提的人選討論擇定，其中郭文忠、蕭祈宏都是目前NCC的老班底，應該可以維持NCC目前一貫的運作調性。學界、業界都知道陳耀祥在學養上甚為深厚，又是少見的法律學、公共行政學的跨界學者。在擔任代理主委期間被業者公認為溫和好相處的主事者，對有線電視系統業者的態度也溫和，因此雖然去年底斷訊爭議頻傳，但陳耀祥都一一處理了下來，這樣看來，陳耀祥正式入主NCC應該是不二人選。

國家通訊傳播委員會（NCC）今（24）日再度搬出《衛星廣播電視法》中的「新聞事實查證原則」，對三立、TVBS與中天新聞台進行重罰。三立因為質疑高雄市政府在去年11月22日「網路輿情分析」標案，疑似為高雄市韓國瑜市府「養網軍」，遭到NCC罰款20萬元；中天新聞台3月28日報導中天遭NCC重罰100萬元新聞，報導強調中天係因「韓國瑜新聞比率過高」受罰，明顯與事實不符，中天今再度遭罰160萬元，累計中天新聞已遭NCC罰款超過500萬元。

旗下有多家報紙、雜誌及電視台的旺中集團，日前遭到揭露，自2007年啟接受中國官方超過150億的補助。時代力量立法院黨團今（30）日舉行記者會，表示將提出「廣電三法」修法案，限制與我交戰及武力對峙國家、政府補助者，不得直接或間接經營廣電媒體。

台灣媒體百家爭鳴，為了商業利益，有媒體常報導具有特定立場的新聞，引發爭議。對此，時代力量立委黃國昌今（28）日在臉書發文，表示自己擬具了《廣播電視法》、《衛星廣播電視法》以及《有線廣播電視法》3部修正草案，用來拒絕紅色媒體。

中華電信今（23）日正式獲得國家通訊傳播委員會（NCC）許可，得在MOD自組收視套餐。由於多媒體傳輸平台之加值服務，並不像有線電視頻道上下架，必須事先送NCC核准，以目前MOD的收視戶已突破200萬戶情況下，NCC今天開放MOD自組頻道後，不僅將導致MOD與有線電視系統競爭更加劇烈，由台灣互動籌組的MOD「家庭豪華餐」，也將面臨中華電信自組頻道的威脅。中華電信長期以來，擅長透過寬頻服務，搭配收視套餐的交叉補貼，未來中華電信自組頻道，如何避免「政府的手伸進頻道組合」質疑，恐將是一大課題。

過去10多年，被廣電三法「黨政軍退出媒體」條款綁死的中華電信，今日終於獲得鬆綁，國家通訊傳播委員會（NCC）今（23）日通過中華電信MOD營運規章修正案。MOD營運規章的修正，主要肇因於前年7月MOD「家庭豪華餐」運營商台灣互動，因為「收視分潤」機制喬不攏，導致台灣互動代理44個頻道集體下架事件，中華電信後來向NCC主張《固定通信業務管理規則》，僅規定中華電信不得「干預」頻道之組合，並未禁止中華電信另組收視服務套餐，經過1年半的折衝，NCC今天終於同意中華電信自組頻道套餐。由於中華電信是國內電信業龍頭，中華電信MOD鬆綁後，將對有線電視產業造成明顯衝擊。

廣電三法修法議題屬近年傳播業界、學界甚為重要的議題，其中重中之重者即為黨政軍條款的修法。然而時至今日，目前廣電三法黨政軍條款「零容忍」的管制，衍生出許多不甚合理的現象，本人曾著拙文「購物台無法申請執照？黨政軍條款簡直成了天羅地網」及「媒體黨政軍條款大躍進的幾個可能修正方向」探討此議題衍生現象及可能修法方向。廣電三法立意良善，雖亦衍生實際問題，然而考量其目的之重要性，於討論修法時需格外謹慎，不可捨本逐末。

國家通訊傳播委員會（NCC）25日討論「傳播政策綠皮書」初稿審議，預計8月初正式對外徵詢意見，完成60天公告後，NCC將針對外界意見研議「傳播政策白皮書」，為廣電三法日後修法奠定民意基礎。據了解，先前有傳言，NCC希望在今年推動廣電三法修法，解決長年以來無法解決的「黨政軍持股」問題，NCC委員何吉森表示，由於「傳播政策綠皮書」完成60天的公告徵詢後，NCC還需要2-3個月的時間彙整相關改革意見，因此，廣電三法修法版本，最快年底或明年初才提出。

媒體報導，黨政軍投資媒體大解禁！

廣電三法中的黨政軍條款，全面性的限制了「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人」、「政黨黨務工作人員、政務人員及選任公職人員不得投資衛星廣播電視事業(前述該等人其親屬亦有一定限制)」。此一限制的目的在於健全我國媒體閱聽市場，防止政治力高度介入媒體，並且掃除我國長久以來黨媒高度牽連之狀況。但廣電三法之黨政軍條款施行後，亦有許多爭議性案件逐漸浮出。例如媒體報導，曾有議員於公開市場買一張各媒體大股東之股票，造成間接持股情形，以致換照上發生困難；亦有聽聞於媒體投資案件中，因個別政黨人員於公開市場買下極少量欲投資媒體之企業的股票，導致該投資案被主管機關駁回。黨政軍條款立意甚良，但實際執行上卻出現了一些應該被注意、應該被再思考的問題。

民進黨政府上台，針對無線與衛星電視增訂本國自製節目比率，沒想到公廣集團的華視，新任總經理郭建宏去年底上台，經營團隊正值交替之際，該台1-3月節目自製率竟然跌破7成，由於「7成節目自製率」已行之多年，國家通訊傳播委員會（NCC）對於開台40多年的華視，竟然連7成的自製率都無法達標感到傻眼，上周通知華視總經理郭建宏親自到會說明，郭竟然臨時請假，今天委員會僅派節目部經理出席，讓NCC委員非常火大，要求華視一個月內限期改正。

黨政軍條款，在台灣似乎成為一個敏感又不可隨意提及的名詞。但，自從2003年廣電三法的相關條款修改並頒布至今，媒體產業環境丕變，黨政軍條款的立意初衷也開始有些模糊。過去政治力介入媒體的方式是習慣用投資媒體或置入性行銷來影響或操控媒體言論立場，然而，在社群媒體興盛、公民監督成為趨勢的當下，透過投資來控制媒體、蒙混外界，似乎也變得不是那麼容易。隨著時代變遷，黨政軍條款所背負的任務與意義也受到挑戰。

立法院第8屆第8會期18日結束，雖然朝野在最後一晚挑燈夜戰進行「法案大清倉」，更一口氣在最後一天通過14項民生法案，4年來總共通過904個法案。但事實上，重要法案包括《行政院組織改造案》、《自由經濟示範區特別條例草案》、《國會改革法案》及《憲法修正草案》等，都沒能過關，而且因立法院屆期不連續確定泡湯。

爭議多時的「廣電三法」，將在18日立法院第8屆會期的最後1天三讀。為此，朝野黨團17日就該案進行協商，但協商結果出爐，所有爭議性條文，如黨政軍條款、分組付費、無線必載等竟全數擱置。因此18日通過的新法，將只有調整現行條文順序及文字微調、拉平不同平台間的罰則，以及「無法律效力」的附帶決議，和現行條文差異不大。

爭議多時的廣電三法今（25）日再次協商，最後依舊破局，立法院長王金平受訪表示，因重大議題無法達成共識，而多個黨團也主張讓「新民意」來處理，因此，確定這個會期不會再繼續處理，「沒辦法再協商了」。

延宕多時的《廣電三法》修正案，立法院長王金平今（11）日下午再次召集朝野黨團，進行第3度協商，不過，協商卻又再次觸礁，王金平會後表示，18日將再次協商。

政府因應全球數位匯流發展趨勢配套法令修改，提出《廣播電視法》、《衛星廣播電視法》和《有線廣播電視法》修正案，簡稱「廣電三法」，2012年學者和社團、學生掀起反旺中併購中嘉案、反媒體壟斷運動，同年4、5月間立法院交通委員會審查廣電三法，多位民進黨立委加入多條反媒體壟斷條款。