方瑋晨觀點：廣電三法通盤修法於第9屆立法委員任期內近乎無望

廣電三法修法議題屬近年傳播業界、學界甚為重要的議題，其中重中之重者即為黨政軍條款的修法。然而時至今日，目前廣電三法黨政軍條款「零容忍」的管制，衍生出許多不甚合理的現象，本人曾著拙文「購物台無法申請執照？黨政軍條款簡直成了天羅地網」及「媒體黨政軍條款大躍進的幾個可能修正方向」探討此議題衍生現象及可能修法方向。廣電三法立意良善，雖亦衍生實際問題，然而考量其目的之重要性，於討論修法時需格外謹慎，不可捨本逐末。

據報載107年7月30日NCC主委詹婷怡於就任兩週年之際表示「黨政軍條款修法之上路時間NCC沒有預設，但她比大家還急，希望「越快越好」。但衡諸一般的立法時程，若NCC希望提出廣電三法的完整草案，實然面上在本屆(第9屆)立法委員任期中，可能難以通過？

廣電三法之修法，NCC於近日推出了經專家學者討論後的「傳播政策綠皮書」初步方向，並且於該會網站及公共政策網路參與平台進行為期60日的公告與諮詢各界意見，並擇期辦理公開說明會以及產學研界座談會，這樣的流程堪稱合理，亦有與各界溝通之意味，然而單就此流程而言，公告諮詢的60天加上辦理研討會的日數、修正及定稿日數，粗估於綠皮書階段至少要花上3個月左右。

綠皮書完成後將會轉化為政策白皮書，為求充分溝通以及政策完備，NCC亦可能會就傳播政策白皮書公告上網，並設定不低於60日之徵求意見時間，後白皮書修正完成並定稿，粗估於白皮書階段至少要花上3個月才能完成。白皮書完成後，NCC將會由白皮書內提出廣電三法修法草案，此一草案將會公告蒐集意見，蒐集意見後由NCC定稿草案，若NCC於極其順利的情形下，一個月提出草案、兩個月公告蒐集意見、一個月定稿完成，在極其順利提出通傳三法之修正案至少要花上4個月。

從以上時程來看，若NCC天生神力、兼之毫無任何的阻礙下，NCC至少需花上十個月，才能將廣電三法修正條文送出NCC。然而具備行政經驗者皆知，此類型重大議題要如此順利幾乎可能性甚低，要毫無阻礙的於10個月內完成前述程序非常困難。

縱然NCC天時地利人和且萬分順利的將廣電三法草案於明年中送至行政院，再由行政院送至立法院，估計第九屆第七會期已經結束。該草案須經委員會審理、協商、冷凍期等等時間，且此草案一出，相關立委與利害團體也會盡全力提出對此修法的意見，短期內三讀通過之希望非常渺茫。更重要的是第10屆立法委員將於2020年1月間選舉，2019年下半年立院各委員也會進入選戰模式，開始投入選舉，第九屆第八會期除了預算案外，幾乎不可能通過重大法案。在前述分析下，第九屆立法委員任期中，廣電三法的修法堪稱希望渺茫。更有甚者，即使第十屆立委上任，因屆期不連續，故要在第一會期就處理完廣電三法，也是毫無可能。詹主委要在任期內通過廣電三法幾乎是難如登天。

詹主委對於法律、通傳議題皆屬高度專業，對於行政機關推動法案流程之瞭解，自然不在話下。但從相關的立法時程來看，難以想像詹主委任內能克竟其功。在客觀修法時程有其困難的情形下，仍提出個人支持之修法方向，除公開心證外，對其而言是否也是一種「寧鳴而死，不默而生」的表現，本人對其公開心證之行為表示敬佩，但對於未竟之業，似乎只能期待來人了。 （相關報導： 傳播政策綠皮書8月初公告　廣電三法「黨政軍條款」年底難解 ｜ 更多文章 ）

＊作者為律師