# 黨政軍條款  

新任國家通訊傳播委員會（NCC）主委原本傳出由準副閣揆鄭麗君建議的台灣通訊學會理事長劉柏立出任，不過行政院最後卻改提名NCC副主委翁柏宗，近日更傳出劉柏立之所以被拉下來，是因得罪某媒體大亨。對此，民眾黨立委張啟楷解釋，劉柏立自己可能都不知道自己哪邊得罪這位媒體大亨，是因為劉柏立曾寫文章支持鬆綁有線電視市占率三分之一的規定，而目前有實力超過三分之一的就是凱擘，但就會擠壓到這位媒體大亨的地盤。

還在當和尚却不準備繼續撞鐘的NCC主委陳耀祥，在立法院度過難熬的一天，他的「廣電事業申設換照審查程序暨執行狀況」專案報告，一萬三千字有九千字複製貼上去年的報告，被朝野立委嚴詞批評，拿「清朝、明朝的東西」虛應故事，交通委員會通過譴責案，指責他「踐踏民主監督機制，敗壞官德官箴，嚴重蔑視國會之行徑，莫此為甚。」

2024大選倒數44天，身兼《中廣》董事長及總經理的國民黨副總統參選人趙少康、擔任《公視》董事的民眾黨不分區立委參選人徐瑞希，及已請辭《華視》自律諮詢委員與《中央社》董事的民進黨不分區立委參選人沈伯洋，近期皆因疑踩線「黨政軍退出媒體」條款遭到質疑。對此，國家通訊傳播委員會（NCC）主委陳耀祥今（30）日受訪時回應，趙少康特殊之處是不只身兼董事長還兼任總經理，意即不僅是大股東還是直接經營者。

中廣董事長趙少康上周五獲國民黨提名為副總統候選人，公視基金會董事徐瑞希則獲民眾黨提名為不分區立委候選人，由於廣電事業董監事、經理人參與選舉，可能會影響到媒體新聞之客觀公正，國家通訊傳播委員會（NCC）本周一正式發函中廣與公廣集團，請3家媒體依據《選罷法》、《總統副總統選罷法》以及《廣電法》第五條「黨政軍條款」部分，於一周內向NCC具體說明，選舉期間新聞節目，如何做到「客觀、公正、確實、完整」，請中廣等媒體，針對選舉期間大股東、董監事參選，所可能衍生的涉己新聞，提出具體的製播規範。

「藍白和」破局，國民黨公布副總統提名人為中廣董事長趙少康，由於趙少康透過好聽、悅悅等四家投資公司，投資中廣公司，一旦就任中華民國副總統，即違反《廣電法》「黨政軍條款」，不得為廣電事業發起人、董事、監察人及經理人之規定，NCC官員表示，趙少康目前雖然為「擬任人」，但趙同時還在中廣、TVBS等廣電媒體主持政論節目，依據選罷法已經有違反選舉期間媒體中立之原則，因此，在侯友宜、趙少康登記參選正副總統之後，NCC將發函TVBS與中廣，請二家媒體就趙少康主持節目部分進行說明，未來一旦侯趙配勝選，趙少康就必須在就職以前，出售中廣股票。

行政院前發言人陳宗彥被爆出曾涉接受性招待辭官下台。資深媒體人黃揚明在臉書透露，查閱他的歷次財產申報資料後，發現陳宗彥還曾違反了「廣電三法」中的「黨政軍退出媒體條款」，他的妻子在他擔任台南市民政局長時，曾投資廣播電台。

自去年2月送件迄今，仍然躺在國家通訊傳播委員會（NCC）審查的第三大有線電視系統TBC股權交易案，今（7）日再度排入NCC委員會審查，TBC賣方特別從新加坡找來該公司境外控股「APTT信託基金」管理人到會說明。

國民黨彰化縣區域立委謝衣鳳，今年1月11日繼承母親、前立委鄭汝芬衣缽，順利當選立法委員，不過，謝衣鳳的參選，竟然意外掀起家族經營「三大有線電視」換照申請波瀾，國家通訊傳播委員會（NCC）1月7日收到民眾檢舉信函，指控謝衣鳳父親及胞妹持有三大有線電視上層股東股份26.03%，違反《有線廣播電視法》黨政軍二等親持股不得超過1%之規定，儘管謝家已透過股權轉讓，將二等親持股比率降至1%以下，NCC委員會6日仍罕見地發給三大「臨時執照」，要求三大就法遵部分提出限期改正報告。

國家通訊傳播委員會（NCC）12日審議通過「傳播政策白皮書」，將處理最棘手的有線電視「頻道代理」、廣電媒體「黨政軍條款」，以及網飛（Netflix）、愛奇藝等境外OTT影音平台「登記納管」等議題，NCC委員洪貞玲表示，NCC已盤點廣電媒體涉及的「黨政軍持股樣態」；未來政府部分，將回歸到《預算法》，從政府機構不得透過預算編列進行新聞置入的角度，禁止政府投資媒體，但政府捐助財團法人部分，包括4大基金在內，會給予適度的放寬，「投資跟經營本身切割，是一種可能方向，依據投資持股比率的放寬，也可能是另一種方向。」

鴻海集團創辦人郭台銘，5月初正式投入2020總統大選國民黨黨內初選，為了避免總統候選人間接投資有線電視系統，違反《有線廣播電視法》「黨政軍條款」疑慮，郭台銘5月已申請將有線電視系統台灣寬頻（TBC）境外信託控股—亞洲付費電視信託（AsianPayTelevisionTrust）之信託管理公司APTT管理公司的20%股權，轉讓給亞太電信董事長呂芳銘。NCC平台事務處副處長蔡國棟今（3）日證實，郭台銘申請將APTT管理公司的20%股權，轉讓給呂芳銘的申請案，已經向經濟部投審會提出申請，投審會已請NCC就股權移轉是否涉及《有線廣播電視法》相關規定，請NCC釐清。

過去10多年，被廣電三法「黨政軍退出媒體」條款綁死的中華電信，今日終於獲得鬆綁，國家通訊傳播委員會（NCC）今（23）日通過中華電信MOD營運規章修正案。MOD營運規章的修正，主要肇因於前年7月MOD「家庭豪華餐」運營商台灣互動，因為「收視分潤」機制喬不攏，導致台灣互動代理44個頻道集體下架事件，中華電信後來向NCC主張《固定通信業務管理規則》，僅規定中華電信不得「干預」頻道之組合，並未禁止中華電信另組收視服務套餐，經過1年半的折衝，NCC今天終於同意中華電信自組頻道套餐。由於中華電信是國內電信業龍頭，中華電信MOD鬆綁後，將對有線電視產業造成明顯衝擊。

民進黨2016年首度完全執政，經過2年政府資源投入，原本挺藍的企業界，目前有逐漸靠攏綠營的趨勢，11月初台中花博正式開幕，這一項台中市長林佳龍任內重要政績，某種程度上，也反映出林佳龍在中部政商經營的開花結果。本次花博最大賣點，「聆聽花開的聲音」巨型機械花，不僅獲得上銀、瑞助營造等近10家中部廠商支援，花博水湳園區的自駕車，則是由中部的車王電子及豐榮客運與中部有線電視龍頭台灣數位光訊所標下，台灣數位光訊負責人廖紫岑今年3月也與林佳龍共同捐助成立「大肚山產創基金會」，顯示林佳龍的中部政商人脈已經成功紮根。

九合一選舉進入倒數計時，「韓流」催逼下，選情全面升溫，而「金馬獎效應」持續發酵，既成為民進黨攻擊對手的子彈，也成為號召支持者歸隊的催化劑；諷刺的是，就在行政院長賴清德奔走全台輔選兼罵中國專制沒有自由，要用選票捍衛民主（其實是捍衛民進黨候選人）的同時，國家通訊傳播委員會（NCC）破天荒地在選前將中天與TVBS兩家電視台「移送」中選會，理由是其新聞報導內容失衡有違反選罷法之虞，恍若未覺，這與侵凌新聞自由幾只有一線之隔；加以NCC移送媒體並非全面檢視各台是否都符合公平報導原則，亦難脫以執政黨意志為意志，選前施壓之譏。

國家通訊傳播委員會（NCC）25日討論「傳播政策綠皮書」初稿審議，預計8月初正式對外徵詢意見，完成60天公告後，NCC將針對外界意見研議「傳播政策白皮書」，為廣電三法日後修法奠定民意基礎。據了解，先前有傳言，NCC希望在今年推動廣電三法修法，解決長年以來無法解決的「黨政軍持股」問題，NCC委員何吉森表示，由於「傳播政策綠皮書」完成60天的公告徵詢後，NCC還需要2-3個月的時間彙整相關改革意見，因此，廣電三法修法版本，最快年底或明年初才提出。

台北地檢署上週針對國民黨黨營事業華夏投資，出售中廣、中影與中視（三中案），起訴前總統馬英九。國家通訊傳播委員會（NCC）副主委翁柏宗表示，由於北檢起訴書內容，顯示中廣當年股權出售媒體人趙少康，有「政黨主導交易」，違反《廣播電視法》第5條「黨政軍條款」規定；NCC在2007年審查中廣股權交易案過程，曾要求中廣提供交易文件，但中廣屢不提供，北檢起訴書證明中廣交易案，有違反「黨政軍條款」事證，NCC近日將發函北檢，請北檢提供相關文件。對於NCC委員會2007年同意中廣董監變更之行政處分，NCC未來也不排除予以撤銷。

2018年4月16日，立法院交通委員會審議立院各黨團對衛星廣播電視法（以下簡稱衛廣法）之修正草案，其中包括衛廣法第64條之再次修正。該條規定「他類頻道節目供應事業」應準用衛廣法第5條之「黨政軍條款」，致使實務運作上問題不斷。相類似之問題本人曾撰文探討，黨政軍條款一方面維繫我國媒體業不受政治力直接干擾，但同時也造成了許多不合理的現象，「他類頻道節目供應事業」之申請執照事件即屬適例。

廣電三法中的黨政軍條款，全面性的限制了「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人」、「政黨黨務工作人員、政務人員及選任公職人員不得投資衛星廣播電視事業(前述該等人其親屬亦有一定限制)」。此一限制的目的在於健全我國媒體閱聽市場，防止政治力高度介入媒體，並且掃除我國長久以來黨媒高度牽連之狀況。但廣電三法之黨政軍條款施行後，亦有許多爭議性案件逐漸浮出。例如媒體報導，曾有議員於公開市場買一張各媒體大股東之股票，造成間接持股情形，以致換照上發生困難；亦有聽聞於媒體投資案件中，因個別政黨人員於公開市場買下極少量欲投資媒體之企業的股票，導致該投資案被主管機關駁回。黨政軍條款立意甚良，但實際執行上卻出現了一些應該被注意、應該被再思考的問題。

我國有線廣播電視法、衛星廣播電視法、廣播電視法皆定有政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資該等事業之規定，此即為俗稱之「黨政軍條款」。因此三部法律對黨政軍條款甚為嚴格，中央通傳主管機關（即NCC）解釋空間甚為有限，故近年來欲經營電視相關事業之企業，其本身之股東中若有違反黨政軍規定者，即難以通過NCC之檢驗而成功經營電視相關事業；更有甚者，若現有之電視相關事業經營者欲換照時，亦會遇到黨政軍條款之限制而有所阻礙。黨政軍條款意在建構我國媒體獨立自主之報導環境，惟實然面運行下亦可能產生少數企業股東以此規定阻礙企業進入電視相關事業經營之極端狀況。

台數科去年因違反黨政軍條款挨罰新台幣200萬元，行政院訴願委員會決議要求原處分撤銷，台數科今天表示「遲來的正義」，並強調此事凸顯黨政軍條款遭惡意操弄，修法已迫不及待。

台灣數位光訊科技集團所屬5間有線系統台，去年因違反黨政軍條款共挨罰新台幣200萬元，業者不服提訴願，行政院訴願委員會決議要求原處分撤銷，NCC今天表示，將返還罰款。台數科所屬中投、大屯、佳光、佳聯、北港等5大系統台，因為中國新洪門黨及屏東縣議員宋麗華購買台數科股票，違反黨政軍條款，國家通訊傳播委員會（NCC）民國106年5月31日召開委員會議決議每家系統台裁罰40萬元，總計200萬元，並於7月19日做出正式處分。業者不服在106年8月14日提起訴願，行政院訴願委員會今年2月9日發文給NCC，要求撤銷原處分。NCC今天召開第793次委員會議，並舉行會後記者會，NCC副主委翁柏宗說，將依行政流程返還罰款給業者。廣電三法黨政軍條款92年立法通過，明文禁止政府、政黨、政黨黨務工作人員、政務人員及選任公職人員投資廣播、電視事業、有線電視系統經營者及衛星廣播電視事業。中國新洪門黨及屏東縣議員宋麗華去年在「台數科收購東森電視案」中購買台數科股票，突顯「黨政軍」控制媒體爭議。這兩件投資行為導致間接投資台數科旗下中投、台灣佳光、大屯、佳聯及北港等5家有線電視系統經營者，造成這些公司涉違反有線廣播電視法及衛星廣播電視法黨政軍條款規定。

華視的人事問題延燒至今，燒出了華視公共化之後的經營與定位問題，也讓公廣集團長年以來受到政治力介入的事實再次浮上檯面。簡述華視人事案的爭議點，起因於華視總經理郭建宏被公視董事長陳郁秀依「7大罪狀」裁定不適任，但郭建宏認為他有足夠的經營能力，所稱罪狀也與真相有所出入，更直指這是政治力介入公廣人事。而華視工會藉此機會提出了正視華視定位問題、拒絕政治力介入等四大主張的聲明稿。

國家通訊傳播委員會（NCC）今天通過修正「衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業換照審查辦法第9條及附表修正草案」，未來違反黨政軍規定，不再不予換照。NCC說，中華民國憲法規定「命令與憲法或法律牴觸者無效」，原換照審查辦法是上屆NCC委員會於民國105年7月訂定，其中規定違反衛星廣播電視法第4條第3項規定而有外國人直接持股超過50％以上之情形，或違反同法第5條規定而有黨政軍投資情形者，換照案件不得補正，應附具理由駁回其申請。不過，NCC表示，經本屆NCC委員會審視，相關規定明顯逾越母法衛星廣播電視法，更造成與過往換照前例適用結果相違背情形。NCC說，衛廣法沒有涉黨政軍條款（政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資衛星廣播電視事業）就不予換照規定，換照審查辦法是衛廣法的授權子法，不得逾越衛廣法規定，應即修正。NCC表示，母法修正前，違反黨政軍相關規定仍核處罰鍰，並令其限期改正，屆期不改正者，仍會按次處罰，或廢止許可，並註銷執照。如果有違反黨政軍條款情形，NCC仍將持續督導改正。NCC說，近一批換照頻道中，「eranews年代新聞」、「MuchTV」、「JetTV」已依NCC的行政指導確實改正，並已通過換照。

在眾多政府捐贈的財團法人中，黎明文化事業在政府的統計資料中，竟然像羅生門一般，不僅行政院向總統府報告的165個政府捐贈財團法人當中，沒有黎明文化，與黎明淵源最深的國防部，竟然也找不到過去捐贈該基金會的紀錄，對照扁政府時代，黎明文化事業配合「黨政軍退出媒體」政策，將華視25%股權捐給政府，更顯得該基金會的官、民身份錯綜複雜。

黨政軍條款，在台灣似乎成為一個敏感又不可隨意提及的名詞。但，自從2003年廣電三法的相關條款修改並頒布至今，媒體產業環境丕變，黨政軍條款的立意初衷也開始有些模糊。過去政治力介入媒體的方式是習慣用投資媒體或置入性行銷來影響或操控媒體言論立場，然而，在社群媒體興盛、公民監督成為趨勢的當下，透過投資來控制媒體、蒙混外界，似乎也變得不是那麼容易。隨著時代變遷，黨政軍條款所背負的任務與意義也受到挑戰。

民進黨政府上台後，有線電視媒體交易案審不完，不僅舊案重啟審查，現在國家通訊傳播委員會（NCC）還準備訂定《反媒體壟斷法》。NCC主委詹婷怡今天（18日）在年終記者會上表示，《反媒體壟斷法》的立法目的，是希望落實資訊與言論自由，並且推動新聞專業自主與編輯室公約，並且將成立特種基金，用於節目自製率提升，相關法條預計在2月底前出爐。

國家通訊傳播委員會（NCC）29日針對遠傳電信以債權協助摩根士丹利私募基金併購有線電視系統中嘉，是否違反「黨政軍條款」，重新舉行公聽會，遠傳電信總經理李彬表示，交通部持股逾3成的中華電信董事長鄭優，上任後宣示將發展OTT影音串流服務，台灣大董事長蔡明忠則是以個人名義投資有線電視系統凱擘，凱擘與台灣大之間有經理人的調動，也是不爭的事實，但遠傳以認購不具股權轉換權的公司債參與中嘉併購案，卻遭受不公平對待，「如果提供債權協助併購案即違反『黨政軍條款』，以後有線電視業者難道都不能跟銀行貸款了嗎？」

台灣似乎擅長以過時且錯誤的認知、觀念、及法令，把原有的利多往外推，甚至以之「掐死自己」；日益嚴苛的中資投資台灣企業、近日喧鬧的「黨政軍退出媒體法令」、甚至執政者引為神主牌的全面廢核，都是其中顯著的例子。

經濟部投審會昨（20）日正式將遠傳電信「以債作股」方式投資有線電視系統台中嘉申請案，退回國家通訊傳播委員會（NCC）審查，讓原本認定中嘉案無違反「黨政軍條例」的NCC，被迫吞回原行政處分。NCC副主委翁柏宗表示，「我們尊重投審會意見，也會依法對遠傳電信『以債作股』投資中嘉有無違反黨政軍條款進行事實調查」，若發現有新事證，或發現申請人有隱匿情事，將依據《行政程序法》第117條或第123條，撤銷或廢止原處分。

爭議多時的「廣電三法」，將在18日立法院第8屆會期的最後1天三讀。為此，朝野黨團17日就該案進行協商，但協商結果出爐，所有爭議性條文，如黨政軍條款、分組付費、無線必載等竟全數擱置。因此18日通過的新法，將只有調整現行條文順序及文字微調、拉平不同平台間的罰則，以及「無法律效力」的附帶決議，和現行條文差異不大。

遠傳電信（4904）董事會今（30日）通過，以不超過171.2億元認購摩根士丹利亞洲（MorganStanleyAsia：MSEPAsia）所管理的NorthHavenPrivateEquityAsisIVL.P.（NHPEA）無擔保普通公司債，而標的為中嘉網路，持股比率為0%。

台塑集團旗下台塑開發4月底向國家通訊傳播委員會（NCC）申請收購八大電視台，但由於目前政府機關持有台塑四寶股權合計為1.15%，而台塑四寶100%持有台塑開發，黨政軍間接持有台塑開發股權，在衛星廣播電視法黨政軍條款修正草案未放寬前，台塑集團收購八大電視台一案恐生變數。