國家通訊傳播委員會（NCC）12日審議通過「傳播政策白皮書」，將處理最棘手的有線電視「頻道代理」、廣電媒體「黨政軍條款」，以及網飛（Netflix）、愛奇藝等境外OTT影音平台「登記納管」等議題，NCC委員洪貞玲表示，NCC已盤點廣電媒體涉及的「黨政軍持股樣態」；未來政府部分，將回歸到《預算法》，從政府機構不得透過預算編列進行新聞置入的角度，禁止政府投資媒體，但政府捐助財團法人部分，包括4大基金在內，會給予適度的放寬，「投資跟經營本身切割，是一種可能方向，依據投資持股比率的放寬，也可能是另一種方向。」
NCC「傳播政策白皮書」揭示4大核心價值，包括「言論與表意自由」、「公平與有效競爭」、「多元與本國文化」、「民主與公民參與」，希望建構一個符合數位匯流轉型的基礎建設，符合本國文化認同與質量均優的視聽內容。
「部分不符合現行媒體正常運作的規管將予以鬆綁」
NCC白皮書希望解決的議題，包括多年來懸而未決的「黨政軍條款」、境外OTT影音平台登記納管，以及有線電視頻道代理衍生的頻道大戰等議題。
洪貞玲表示，廣電三法的「黨政軍條款」，未來在政府部分將回歸到《預算法》，從《預算法》禁止政府透過公務預算，進行新聞置入的角度出發，對政府機構投資媒體予以嚴格禁止，但考量廣電媒體近年來因為「黨政軍條款」造成產業運作困境，在防止媒體集中的法治完備下，會將部分「不符合現行媒體正常運作」的規管予以鬆綁。
洪貞玲表示，黨政軍條款在政府投資持股或政黨投資持股部分，應該要分開處理，政黨、政務相關人員，依據立法精神應該嚴格禁止投資廣電媒體，但相關規定，應該從《政黨法》的法制架構規管，避免過去「廣電三法」，針對違反「黨政軍條款」之行為人與處罰對象不一致的問題。
政府捐助財團法人 NCC：適度放寬
不過，針對政府捐助財團法人以及政府機構可以控制之基金部分，洪貞玲表示，這部分該如何管制，NCC還在全盤思考，目前係朝向「適度限制」，「投資跟經營本身切割，是一種思考方向，另外，依據投資持股比率的放寬，也是一種方向。」
另外，針對有線電視與中華電信MOD兩者之間的不對稱管制問題，由於《有線廣播電視法》針對有線電視系統業者用戶數，有訂定「3分之1市占率上限」，中華電信MOD卻因為適用《固定通信業者管理規則》，沒有市占率之限制，在中華電信MOD用戶突破200萬戶後，有線電視業者不斷要求NCC，將中華電信MOD比照有線電視進行規範。
洪貞玲表示，有線電視與MOD是否屬於同一個市場，這屬於《公平交易法》的市場界定問題，「是否視為同一市場，要經過實證上分析」，2者視為同一市場，必須具備「可替代性」，另外，市場是否為「可流通」的公平競爭市場，也是考量因素。
洪貞玲表示，有線電視與MOD這2個平台，內容是否可以自由流通，「現階段這個時點上，它還不構成是單一市場，但上述條件會隨市場發展改變。」 （相關報導： 中天董事長潘祖蔭月底走人 NCC：恐影響換照審查 ｜ 更多文章 ）
NCC已著手研議「OTT專法」
洪貞玲表示，NCC之所以研議「傳播政策白皮書」，主要是基於數位匯流環境下，原來各自獨立的傳播平台通路，已有擴張互通的情形，NCC應該思考廣電媒體平台之間的規管與調和，其中，針對OTT影視服務部分，NCC方面已經著手研議《網際網路視聽服務法》（即「OTT專法」）。
