傳播政策白皮書拍板！NCC擬鬆綁黨政軍條款，將納管境外OTT平台
國家通訊傳播委員會委員洪貞玲（見圖）表示，未來政府機構回歸《預算法》，不得透過預算編列進行新聞置入，禁止政府投資媒體，但政府捐助財團法人部分，包括4大基金在內，會給予適度的放寬。（資料照，顏麟宇攝）
國家通訊傳播委員會（NCC）12日審議通過「傳播政策白皮書」，將處理最棘手的有線電視「頻道代理」、廣電媒體「黨政軍條款」，以及網飛（Netflix）、愛奇藝等境外OTT影音平台「登記納管」等議題，NCC委員洪貞玲表示，NCC已盤點廣電媒體涉及的「黨政軍持股樣態」；未來政府部分，將回歸到《預算法》，從政府機構不得透過預算編列進行新聞置入的角度，禁止政府投資媒體，但政府捐助財團法人部分，包括4大基金在內，會給予適度的放寬，「投資跟經營本身切割，是一種可能方向，依據投資持股比率的放寬，也可能是另一種方向。」
NCC「傳播政策白皮書」揭示4大核心價值，包括「言論與表意自由」、「公平與有效競爭」、「多元與本國文化」、「民主與公民參與」，希望建構一個符合數位匯流轉型的基礎建設，符合本國文化認同與質量均優的視聽內容。
「部分不符合現行媒體正常運作的規管將予以鬆綁」
NCC白皮書希望解決的議題，包括多年來懸而未決的「黨政軍條款」、境外OTT影音平台登記納管，以及有線電視頻道代理衍生的頻道大戰等議題。
洪貞玲表示，廣電三法的「黨政軍條款」，未來在政府部分將回歸到《預算法》，從《預算法》禁止政府透過公務預算，進行新聞置入的角度出發，對政府機構投資媒體予以嚴格禁止，但考量廣電媒體近年來因為「黨政軍條款」造成產業運作困境，在防止媒體集中的法治完備下，會將部分「不符合現行媒體正常運作」的規管予以鬆綁。
洪貞玲表示，黨政軍條款在政府投資持股或政黨投資持股部分，應該要分開處理，政黨、政務相關人員，依據立法精神應該嚴格禁止投資廣電媒體，但相關規定，應該從《政黨法》的法制架構規管，避免過去「廣電三法」，針對違反「黨政軍條款」之行為人與處罰對象不一致的問題。
政府捐助財團法人 NCC：適度放寬
不過，針對政府捐助財團法人以及政府機構可以控制之基金部分，洪貞玲表示，這部分該如何管制，NCC還在全盤思考，目前係朝向「適度限制」，「投資跟經營本身切割，是一種思考方向，另外，依據投資持股比率的放寬，也是一種方向。」
另外，針對有線電視與中華電信MOD兩者之間的不對稱管制問題，由於《有線廣播電視法》針對有線電視系統業者用戶數，有訂定「3分之1市占率上限」，中華電信MOD卻因為適用《固定通信業者管理規則》，沒有市占率之限制，在中華電信MOD用戶突破200萬戶後，有線電視業者不斷要求NCC，將中華電信MOD比照有線電視進行規範。
洪貞玲表示，有線電視與MOD是否屬於同一個市場，這屬於《公平交易法》的市場界定問題，「是否視為同一市場，要經過實證上分析」，2者視為同一市場，必須具備「可替代性」，另外，市場是否為「可流通」的公平競爭市場，也是考量因素。
NCC已著手研議「OTT專法」
洪貞玲表示，NCC之所以研議「傳播政策白皮書」，主要是基於數位匯流環境下，原來各自獨立的傳播平台通路，已有擴張互通的情形，NCC應該思考廣電媒體平台之間的規管與調和，其中，針對OTT影視服務部分，NCC方面已經著手研議《網際網路視聽服務法》（即「OTT專法」）。
洪貞玲指出，《網際網路視聽服務法》針對網路影音服務平台，將採取「登記制」的輕度監理模式，透過境外平台的登記納管，鼓勵OTT影音平台扶植本國內容，登記納管後，也可以鼓勵業者把營運資訊適度透明化。
不過，針對「愛奇藝」等較為敏感的中國OTT影音平台議題，洪貞玲表示，「中國OTT平台要不要納管，這涉及到兩岸事務與文化事務主管機關，我們已在進行跨部會溝通」，《網際網路視聽服務法》草案，並沒有特別去分類資本結構與資金來源，規管原則係以「輕度管理、抓大放小」為原則，影音平台納管後，針對平台影音內容，有危害兒少身心健康部份，一定會優先規管。
《網際網路視聽服務法》本國內容保障比率「不會悖離市場」
洪貞玲提到，《網際網路視聽服務法》草案針對本國製內容的保障比率部分，目前境外業者都非常關切，歐盟方面目前針對歐盟地區以外的影音平台，係規定歐盟地區影音內容比率，不得低於30%；不過，歐盟成員當中的英國，本來就是影音製作大國，NCC在訂定本國製比率時，雖然會參採歐盟指令，但比率的制定不會悖離市場現實。
洪貞玲表示，「傳播政策白皮書」公布後，目前最為急迫處理的議題，是有線電視頻道授權爭議的「仲裁機制」，這部分NCC已經完成《有線廣播電視法》修法。至於本次白皮書所揭櫫的4大核心價值，也可能透過未來的「廣電三法」修法去落實。
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不過，涉及公民知情權、健全民主生活、促進新聞品質與民眾表意自由，涉及到民眾對新聞品質期待部分，NCC這段期間已經有明確的監理作為去落實，有鑒於新聞從業人員，受限於市場或媒體要求，對網路新聞來源事實查證，在工具與能力上還有再與時俱進的空間，NCC未來將透過媒體素養與業者培訓方案，跟業者一起努力。
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