# 財團法人  

衛福部於昨（4月30日）公布醫療院所最新財報，林口長庚醫院第7年繼續蟬聯台灣「最賺錢醫院」，整體收支結餘高達93.93億元。然而同為長庚經營，土城醫院卻虧損1.15億元，成為「最虧錢醫院」榜首；雲林長庚也虧了0.26億元，排在「最虧錢醫院」第8名。對此長庚財團法人行政中心執行長游進邦曝光同時囊括「最賺錢、最虧錢」醫院的原因。

民進黨立委蘇震清等藍綠立委遭爆收受前太流董事長李恆隆政治獻金，參與了一場《公司法》修法公聽會，這個引爆政壇的弊案，再度突顯了立委問政與「金主」之間的曖昧關係。作為各方民意的角力場，立法院的運作不可避免有利益的滲透，誰在選舉當中，捐給了哪一些立委？這些立委在日後的問政過程，又關切了哪些議題？而台灣政治人物的利益迴避，到底做到了幾分？

為避免國營事業成為執政黨選舉期間的「提款機」，《政治獻金法》第9條明文規定，「公營事業或政府持有資本達20%以上之企業，不得捐贈政治獻金」，但這項規定僅針對國營事業本身，國營事業董監事公股代表與國營事業經理人，並不在約束範疇。即便《公務人員行政中立法》要求國營事業負責人不得在選舉期間為特定候選人站台，但事實上，部分國營事業負責人，不僅以從政黨員身份「請假」輔選，還可以以個人名義提供政治獻金。讓過去4年的酬庸，在關鍵時刻將具體資源，投入了偌大的選舉機器裡面。

立法院今（10）日三讀通過《國家電影及視聽文化中心設置條例》，財團法人國家電影中心將轉型為行政法人，並擴大為「國家電影及視聽文化中心」（國影中心）。文化部長鄭麗君表示，轉型為行政法人，將可強化徵集國家文物功能，典藏範圍也將從電影，擴增到廣播電視的視聽內容。鄭麗君也宣布，國影中心位於新北市新莊的新場館，則將於2021年完工啟用。

台塑集團負責人王永慶2008年過世，長庚醫院經營權引發王家二房與三房之爭，如今類似劇情，在張榮發基金會再度重演，再度暴露出台灣財團法人家族化、控股化的問題；然而，前年7月長庚醫院爆發急診室醫師出走事件，社會各界為解決醫療財團法人「控股化」，所推動的《醫療法》第35條修法，迄今仍然躺在立法院。

攸關全國5、6千家財團法人監理的《財團法人法》，2月1日正式上路，讓原本財務相對不透明的財團法人，將面臨更大的外界壓力，在此同時，各部會是否有能力，落實財團法人之監理，其實也頗令人擔心，以目前監理財團法人家數最多的教育部為例，教育部終身教育司，負責財團法人監理之科員僅5名，卻得監理全國700多家教育財團法人，其中包括國語日報、蔣經國文教基金會、凱達格蘭基金會等指標性團體，類似情況也發生在衛福部社家署、醫事司等單位，公益團體負責人表示，未來即便要求財團法人訂定內稽內控機制與誠信經營原則，讓然很難杜絕財團法人避稅等利益輸送爭議。

醞釀十幾年的《財團法人法》，去年搭著轉型正義與洗錢防制的列車，完成三讀立法，為了處理郵政、電信協會等接收日產，以及政府捐助成立之「公辦財團法人」的監理問題，5000多家全國性財團法人，在這次立法過程「陪榜」，一下子拉高了監理管制的強度，今年2月正式上路後，最高200萬元的罰則，已經讓社福團體哀鴻遍野，尤其是一些長期「休眠」，基金孳息交代不清的團體，在修法後更是緊張，相關規定包括「前一年度受贈捐助名單」強制揭露，以及個別捐贈金額不得逾50萬元規定，已經讓公益團體為之跳腳。

財團法人法自去年8月1日公布以來，主管機關已針對若干法律疑義作成解釋函令，避免財團法人在適用法律上的無所適從。舉例而言，本法第19條第1項規定，財團法人財產之保管及運用，應受主管機關之監督，同條第3項第5款規定：「財產之運用方法如下：…五、於財團法人財產總額百分之五範圍內購買股票，且對單一公司持股比率不得逾該公司資本額百分之五。」

《財團法人法》單一企業股票投資不得逾5%的「財團法人控股條款」，預計明年2月正式上路，但「控股化」最嚴重的醫院、宗教團體與私立學校，竟然取得豁免待遇，據了解，根據《私立學校賸餘款投資及流用辦法》，私校對單一企業股票投資上限為10%，該法1999年8月實施以前，持股逾10%部分「得繼續持有」，《醫療法》針對醫療財團法人投資單一公司之比率，更授權衛福部另訂之。由於《醫療法》、《私校法》在適用上優於《財團法人法》，大同、台塑與遠東集團，透過醫院與學校「控股」的現象，反而不必受《財團法人法》限制，形成「一國多制」現象。

財團法人之性質雖然是非營利組織，但為了達成財源自給自足之目的，除了可以對外募款並接受社會大眾及企業捐贈外，在符合法令規定，而且不違反捐助章程的情形下，財團法人也可以投資營利事業，只要最後將所得之利益用於公益事業，即無違反財團法人之成立目的（參照司法行政部（52）台函民字第4512號函）。所謂的「投資」營利事業，自然包含購買公司股票在內，因此，許多法令都明文規定，財團法人可以在財產總額的一定範圍內（例如二分之一或三分之一），本於安全可靠原則而為有助於增加財源之投資，或購買依法核准公開發行上市、上櫃的股票或公司債（參照「國防事務財團法人設立許可及監督要點」、「行政院環境保護署審查環境保護財團法人設立許可及監督要點」、「行政院農業委員會審查農業財團法人設立許可及監督要點」等等）。

轉型正義已是近年來最夯的公共議題，目前至少已有兩件由臺北高等行政法院審理中的案件，因為合議庭確信黨產條例有諸多規定違憲，而向大法官聲請釋憲。但是，除了被黨產會認定的附隨組織以外，立法院也在今年6月通過了全新的「財團法人法」，明年2月1日起就會正式施行，對於國內的財團法人而言，本法相關規定在某種程度上也隱含了財團法人必須轉型，才能實現公平正義（公益目的）的意味。

立法院臨時會即將開議，《財團法人法》被列為優先處理法案，前行政院長、財團法人新世代金融基金會董事長陳冲表示，應力求財團法人財務透明化，家族企業的財團法人回購自家股票，這類行為應該被禁止。

台灣財團法人長期以來，淪為家族企業的節稅工具，對於真正推動教育文化公益慈善事業的財團法人，台灣的財團法人設立規範，又綁手綁腳，新世代金融基金會董事長陳冲今（11）日表示，台灣財團法人「不得動用本金」的規定，非常不合理，以文化部與企業界共同捐助的「國家文化藝術基金會」（國藝會）為例，國藝會成立迄今一天到晚都在擔心募不到錢，但是基金會的帳上有一筆60億元的本金，依法卻不得動撥，「這不是很好笑嗎？」

立法院臨時會即將開議，《財團法人法》與《公司法》、《礦業法》同樣列為臨時會優先法案，前行政院長陳冲今（11）日表示，行政院版《財團法人法》絕大部分的篇幅，都在處理「公辦財團法人」的轉型正義問題，對於向社會大眾募集資金、享有免稅待遇的民間財團法人，卻仍然缺乏一套治理守則，規模100萬元的財團法人，和規模上億元的財團法人，竟然適用同樣的監理標準。為了強化財團法人的財務揭露，陳冲建議本次《財團法人法》修法，重點應該擺在財團法人的治理，至於「公辦財團法人」所涉及的轉型正義議題，應該改以《行政法人法》規範。

政府長期以來對財團法人監理鬆散，讓部分財團法人淪為利益輸送工具，立法院今天討論《公益信託法》過程，焦點又回到財團法人監理問題，立委王榮璋質疑，妙天禪師的「釋迦摩尼佛教救世基金會」，竟然可以將信眾的善款，投資在亞太財經公司，該基金會在內政部評鑑，居然還年年得獎，立委江永昌也質疑，由國防醫學院醫師所捐贈之「思源教育學術促進基金會」，以及「成漢教育基金會」，竟然回頭「補助」捐贈醫師之學術研究，253名醫師涉嫌集體逃稅，質疑財政部對於涉嫌利益輸送的財團法人，放著稅捐稽徵工具不用，對一般納稅人非常不公平。

台灣企業成立財團法人與公益信託，陸續發生「假公益，真避稅」，甚至淪為集團控股中心，讓部分立委主張從嚴立法，據了解，立委王榮璋去年底針對公益信託避稅問題，曾召開公聽會，會後並且提出《公益信託法》草案，但由於《信託法》主管機關為法務部，法務部方面認為，無需另訂《公益信託法》，財政部即可針對公益信託避稅問題進行查稅，但財政部則建議，應該由法務部修改《信託法》公益信託相關規定，強化公益信託受託人的財務申報。

財團法人與公益信託免稅規定，在台灣不僅被有錢人濫用，現在社福界也開始擔心，教育文化公益團體很可能會藉由財團法人與公益信託的相互捐贈，形成市場不公平競爭，由於中信、台塑乃至於佛光山等團體，都有同時捐贈財團法人與公益信託。民進黨立委王榮璋日前質疑，財團法人與公益信託之間，很可能藉由聯合募款、互相捐贈，或以購買不動產方式，虛增年度支出達到免稅門檻，王同時質疑，部分社福團體，目前已成立社會企業，在台灣營利與非營利機構界線愈來愈模糊的今天，社福界擔心可能形成「不公平競爭」。

財團法人長庚醫院明日召開董事會，衛福部方面要求台塑企業代表，不得兼任長庚董監事，衛福部長陳時中今（4）日出席「醫療財團法人修法論壇」表示，政府開放企業捐贈財團法人醫院，原始捐贈者都有崇高理想，後來慢慢變調，但「捐出來，就是社會的」，《醫療法》修法目的，就是希望讓醫療財團法人回歸創設公益目的。為改善醫護人員待遇，立法院朝野協商過程，並且增訂財團法人每年提撥5%盈餘，設立醫護人員加薪專戶。

政府捐助財團法人，長期以來人事酬庸問題嚴重，民進黨政府上台後矢言改革，沒想到8900億元的前瞻基礎建設預算中，部分停止補助的財團法人，竟然重新獲得政府「關愛眼神」。《風傳媒》最近接獲爆料，國家通訊傳播委員會（NCC）下轄電信技術中心，原本自2011年起不再編列捐補助款，沒想到最近卻因為NCC執行「數位匯流物聯網資安防護計畫」獲得2.23億元預算，該中心竟然獲得2.1億元的預算補助，負責「物聯網測試中心」，連民進黨立委都質疑上述預算能否有效執行。

政府捐助上百個公辦財團法人，疊床架屋者不知凡幾，民進黨政府上台後，對於政府下轄財團法人，迄今不僅沒有看到具體整併作為，部分財團法人竟然在前瞻基礎建設中，獲得更多的補助，外界質疑，電信技術中心與國家通訊傳播委員會（NCC），乃至於行政院科技會報內部人員有「裙帶關係」，這樣的共生關係，讓改革更加難以推動。

行政院稅改方案上周拍板，財團法人股利淨額免稅待遇將被取消，財團法人用於創設目的相關之支出，若未達年度收入（含股利）的60%，將必須繳納營所稅，這項立意良善的修法，卻可能會導致公益慈善財團法人與公益信託，二者的稅負差距擴大，財政部官員表示，由於信託本身不像財團法人，具備法人身份，在稅法上不是課稅主體，因此公益信託存續期間的孳息（含股利），免課所得稅。換言之，同樣從事公益慈善，財團法人與公益信託，在稅賦上卻面臨不同待遇，以目前公益信託相關收支揭露缺乏規範下，很可能成為另一個被濫用的工具。

時代力量立委黃國昌昨（9）日在臉書貼出長庚醫院收支財報，指出醫療財團法人適用過度優惠的不合理免稅規定，有全面檢討修正的必要。

內政部《宗教團體法》引發宗教界「滅香」疑慮後，現在部分佛教界，將該法上綱到憲法層級，強調相關規定，可能有侵害人民「宗教自由」疑慮，士林地方法院簡易庭庭長李建忠表示，《宗教團體法》草案，強制全國性宗教團體，要成立信徒大會，但什麼是「信徒」？內政部在1995年行政命令訂定原則後，在2016年的草案又多出了三原則，然而，信徒應由每個宗教團體寺廟自行決定，「行政機關去界定什麼是信徒，已經侵犯到宗教自由的核心，違反最基本的政教分離原則。」

經濟部推動法人改革，今（24）日公布明確方案。根據規劃，為了避免人事流動率低，影響組織發展，未來法人主管每3年將進行考核，祭出輪調、離開主管職、甚至最嚴重不續聘等手段加強組織效率。此外，經濟部長李世光也宣誓，旗下法人組織將全面退出有與民爭利疑慮的業務如檢測驗證、人才培育等，專注於核心業務就好。兩項改革預計年底就要全面落實。

國內社會團體當中，曾獲政府捐助或補助的機構如過江之鯽，上月27日舉行婦聯會聽證會，意外揭露婦聯會每年利息收入高達3億多元，遭國稅局查稅的插曲，然而，婦聯會的財務黑箱，在眾多社會團體當中並非特例，根據內政部、財政部等相關部會資料，在政府解嚴30年，歷經3次政黨輪的今天，多數社會團體在財務上仍相對不透明，有些甚至連《教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標準》、《社會團體財務處理辦法》最基本的公益規範，都無法達成。

行政院日前公佈43家中央政府機關捐助比率低於50%財團法人，其中，文化部督導法人部分，赫然出現國民黨榮譽主席連戰家族主導的台灣音樂文化教育基金會，文化部表示，去年立委何欣純針對該基金會，政府與省府行庫共捐助比率高達48.79%，文化部卻未指派一席董事，文化部在去年立委質詢後，已發函該基金會依據捐助章程，增列政府代表，但迄今仍未獲得該基金會回覆。

法務部日前研擬《財團法人法》，行政院發言人徐國勇點名蔣經國基金會與中技社，政府獲配董監事席次偏低，讓政府捐助財團法人再度成為焦點。

在眾多政府捐贈的財團法人中，黎明文化事業在政府的統計資料中，竟然像羅生門一般，不僅行政院向總統府報告的165個政府捐贈財團法人當中，沒有黎明文化，與黎明淵源最深的國防部，竟然也找不到過去捐贈該基金會的紀錄，對照扁政府時代，黎明文化事業配合「黨政軍退出媒體」政策，將華視25%股權捐給政府，更顯得該基金會的官、民身份錯綜複雜。

行政院準備訂定《財團法人法》，對捐款比率低於5成的財團法人加強監理，但各部會下轄122個財團法人，迄今仍有諸多疊床架屋、功能不彰，靠著政府獨門生意躺著賺的案例，行政院在「追討」捐助財團法人董監席次以前，應該先自己照照鏡子，刮別人鬍子之前，要先把自己鬍子刮乾淨！

行政院今（27）日中午與民進黨立院黨團舉行「行政立法協調會」，會中針對法務部擬具《財團法人法》達成共識，行政院發言人徐國勇今天特別以「蔣經國基金會」、中技社為例，強調部分財團法人當初成立時為政府捐贈，但後來卻脫離政府控制，未來立法後，將責成各財團法人目的事業主管機關，1年內完成相關政府權益追討，除了要求政府捐助財團法人，3個月到1年內完成財產申報外，電信、郵政協會當初接收日產部分，也將命其繳回，政府捐助財團法人，必須按照政府捐助比率分配董監事席次，為避免肥貓，政府指派之董監事原則上為「無給職」。

行政院政委許璋瑤21日指出，至2015年底，政府捐助的財團法人共164個，基金收支約2500億元，因管理不彰，存在淪為私產等問題。總統蔡英文聽取報告後指示行政院在1個月內提出檢討，並制定《財團法人法》管理。

《政治獻金法》對個人與企業的政治捐獻均有明確規範，但捐款給政黨或政治人物設立的基金會，捐款人身分卻不須公開、金額也無上限，使得《政治獻金法》幾乎形同具文。