財團法人法上路》「校長兼撞鐘」平均員工僅3、4人 公益團體法遵成本大增

2019-03-04 08:20
《財團法人法》2月1日正式上路,其中教育部監管全國700多家教育財團法人,監理數量最多。(資料照,取自教育部網站)
《財團法人法》2月1日正式上路,其中教育部監管全國700多家教育財團法人,監理數量最多。(資料照,取自教育部網站)

攸關全國5、6千家財團法人監理的《財團法人法》,2月1日正式上路,讓原本財務相對不透明的財團法人,將面臨更大的外界壓力,在此同時,各部會是否有能力,落實財團法人之監理,其實也頗令人擔心,以目前監理財團法人家數最多的教育部為例,教育部終身教育司,負責財團法人監理之科員僅5名,卻得監理全國700多家教育財團法人,其中包括國語日報、蔣經國文教基金會、凱達格蘭基金會等指標性團體,類似情況也發生在衛福部社家署、醫事司等單位,公益團體負責人表示,未來即便要求財團法人訂定內稽內控機制與誠信經營原則,讓然很難杜絕財團法人避稅等利益輸送爭議。

2016年,台灣醫學界爆出最大的集體逃漏稅案,前國防醫學院院長、中央研究院院士蔡作雍創辦的「財團法人思源教育學術促進基金會」,涉嫌協助253名醫師、校友等人「假捐贈、真逃稅」許可,當時,教育部對於下轄財團法人,發生逃漏稅案件,曾經一度揚言將撤銷其財團法人,其中,有27名醫師今年一審宣判,因為證據不足獲判無罪。

20190226 uploaded-國防醫學院。(取自AjaxSmack@wikipedia/CC BY-SA 3.0)
前國防醫學院院長、中央研究院院士蔡作雍創辦的「財團法人思源教育學術促進基金會」曾爆發大規模的集體逃漏稅案。圖為國防醫學院。(資料照,取自AjaxSmack@wikipedia/CC BY-SA 3.0)

監督機制不足 不少財團法人長期「休眠」

據了解,教育部在思源基金會一案,其實頗為委屈,一名知情的官員透露,思源基金會在爆發協助逃漏稅事件以前,教育部其實已經「輔導」多年,由於該基金會始終不願意繳交財務報表,教育部方面不僅連續5年主動拜訪,還透過電話輔導,甚至協助聘請工讀生記帳,該基金會配合態度仍然不佳,結果最後被國稅局盯上,爆發該基金會買賣假捐款收據,協助國防醫學院醫師免稅,「這對長期協助輔導的主管機關情何以堪?」

由於國內數千家財團法人,有不少係由企業主捐贈,表面上雖然打著文教、社福基金會名義,但實際上卻是藉由關係人交易,協助企業節稅,由於政府長期以來對財團法人缺乏監督機制,不少財團法人長期以來處於「休眠狀態」。

最重恐遭撤銷法人登記 財團法人心慌慌

不過,今年2月《財團法人法》大棒揮下後,國內的財團法人赫然發現,未來將面臨政府監理的強度將大幅增強,一時之間也慌了手腳。尤其是財產總額達1億元以上,或年度收入達1000萬元以上之財團法人,依據該法,必須訂定內稽內控制度、誠信經營原則,相關的財務揭露規定,若未能達政府要求,最重將面臨政府撤銷法人登記的嚴重處分,因此,現在很多法人都在打聽,內稽內控制度、誠信經營原則「有沒有範本」。

一位不具名的公益財團法人負責人表示,《財團法人法》通過後,並非所有的機構的財務報表,都必須送會計師簽證,不過,各部會訂定財務報表強制簽證的門檻並不相同,教育部訂定的是年度收入1000萬元,衛福部、經濟部等單位所訂定下限則是3000萬元,由於目前全國性財團法人年度收入的平均眾數,大約落在500萬元左右,因此,實際上財報需要經會計師簽核的機構,家數相對較少。 (相關報導: 財團法人法上路》公益團體哀鴻遍野!財團法人監理大限縮 受贈捐助名單全都露 更多文章

衛生福利部、衛服部、大門、外觀。(取自衛生福利部網站)
《財團法人法》上路後,各部會紛紛訂定財務報表強制簽證,其門檻不同。如衛生福利部(衛福部)、經濟部等單位所訂定下限是3000萬元。圖為衛福部大樓。(資料照,取自衛生福利部網站)

規定嚴格 機構人事精簡難應付

儘管如此,年度收入達一定金額以上之財團法人,各部會仍要求訂定內稽內控機制與誠信經營規範。根據《財團法人法》,一定規模以上之財團法人,其內稽內控制度包含工作計畫、經費預算、工作報告與財務報表等四項。至於誠信經營規範,各部會更是直接參考上市櫃公司誠信經營規範,由於規定相關嚴格,不少公益團體都為之恐慌。

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