攸關全國5、6千家財團法人監理的《財團法人法》，2月1日正式上路，讓原本財務相對不透明的財團法人，將面臨更大的外界壓力，在此同時，各部會是否有能力，落實財團法人之監理，其實也頗令人擔心，以目前監理財團法人家數最多的教育部為例，教育部終身教育司，負責財團法人監理之科員僅5名，卻得監理全國700多家教育財團法人，其中包括國語日報、蔣經國文教基金會、凱達格蘭基金會等指標性團體，類似情況也發生在衛福部社家署、醫事司等單位，公益團體負責人表示，未來即便要求財團法人訂定內稽內控機制與誠信經營原則，讓然很難杜絕財團法人避稅等利益輸送爭議。
2016年，台灣醫學界爆出最大的集體逃漏稅案，前國防醫學院院長、中央研究院院士蔡作雍創辦的「財團法人思源教育學術促進基金會」，涉嫌協助253名醫師、校友等人「假捐贈、真逃稅」許可，當時，教育部對於下轄財團法人，發生逃漏稅案件，曾經一度揚言將撤銷其財團法人，其中，有27名醫師今年一審宣判，因為證據不足獲判無罪。
監督機制不足 不少財團法人長期「休眠」
據了解，教育部在思源基金會一案，其實頗為委屈，一名知情的官員透露，思源基金會在爆發協助逃漏稅事件以前，教育部其實已經「輔導」多年，由於該基金會始終不願意繳交財務報表，教育部方面不僅連續5年主動拜訪，還透過電話輔導，甚至協助聘請工讀生記帳，該基金會配合態度仍然不佳，結果最後被國稅局盯上，爆發該基金會買賣假捐款收據，協助國防醫學院醫師免稅，「這對長期協助輔導的主管機關情何以堪？」
由於國內數千家財團法人，有不少係由企業主捐贈，表面上雖然打著文教、社福基金會名義，但實際上卻是藉由關係人交易，協助企業節稅，由於政府長期以來對財團法人缺乏監督機制，不少財團法人長期以來處於「休眠狀態」。
最重恐遭撤銷法人登記 財團法人心慌慌
不過，今年2月《財團法人法》大棒揮下後，國內的財團法人赫然發現，未來將面臨政府監理的強度將大幅增強，一時之間也慌了手腳。尤其是財產總額達1億元以上，或年度收入達1000萬元以上之財團法人，依據該法，必須訂定內稽內控制度、誠信經營原則，相關的財務揭露規定，若未能達政府要求，最重將面臨政府撤銷法人登記的嚴重處分，因此，現在很多法人都在打聽，內稽內控制度、誠信經營原則「有沒有範本」。
一位不具名的公益財團法人負責人表示，《財團法人法》通過後，並非所有的機構的財務報表，都必須送會計師簽證，不過，各部會訂定財務報表強制簽證的門檻並不相同，教育部訂定的是年度收入1000萬元，衛福部、經濟部等單位所訂定下限則是3000萬元，由於目前全國性財團法人年度收入的平均眾數，大約落在500萬元左右，因此，實際上財報需要經會計師簽核的機構，家數相對較少。
規定嚴格 機構人事精簡難應付
儘管如此，年度收入達一定金額以上之財團法人，各部會仍要求訂定內稽內控機制與誠信經營規範。根據《財團法人法》，一定規模以上之財團法人，其內稽內控制度包含工作計畫、經費預算、工作報告與財務報表等四項。至於誠信經營規範，各部會更是直接參考上市櫃公司誠信經營規範，由於規定相關嚴格，不少公益團體都為之恐慌。
一位公益團體負責人表示，台灣公益財團法人，扣除掉伊甸、勵馨等大型社福機構後，其餘的機構人事都非常精簡，根據社工學者研究，台灣公益財團法人平均聘僱員工僅3-4人，「校長兼撞鐘」的比率非常普遍，很多機構根本沒有專職會計人員，更何況是內稽與內控人員，未來如果要因應《財團法人法》，增聘會計與法遵稽核人員，對公益團體來說，都是成本的增加。
該名負責人表示，《財團法人法》上路後，目前各部會都在訂定相關子法，包括財團法人之誠信經營規範，不過，現在公布的幾個版本，包括金管會、經濟部的版本，都是抄襲「上市上櫃公司誠信經營守則」。以環保署為例，其公告版本就強調，係參採各行業中最為嚴謹之銀行、金控及票券公司之公司治理原則，作為環境財團法人之準繩。
根據該守則，「上市上櫃公司應遵守公司法、證券交易法、商業會計法、政治獻金法、貪污治罪條例、政府採購法、公職人員利益衝突迴避法、上市上櫃相關規章或其他商業行為有關法令，以作為落實誠信經營之基本前提」，該守則明確要求上市櫃公司，遵守「誠信經營商業活動」、「禁止行賄與收賄」、「禁止非法提供政治獻金」、「禁止不當慈善捐贈或贊助」、「禁止侵害智慧財產權」、「禁止從事不公平競爭行為」。
規模差異大 外部監理強度拉高恐有隱憂
不過，社福機構負責人強調，上市櫃公司員工動輒數百甚至上千人，公益財團法人規模遠不及上市櫃公司，各部會訂定之誠信經營規範，竟然直接把「上市上櫃公司誠信經營守則」，原封不動地抄過來，很多公益財團法人都擔心，誠信經營規範訂下去以後，未來財團法人董監事與經理人將動輒得咎。
理律律師事務所律師劉昌坪表示，國內財團法人依據其類型的不同，規模差異非常大，有些法人例如醫院、私校等，因為有《醫療法》、《私校法》等特別法長期規範其財務揭露，《財團法人法》上路對他們影響不大，不過，有些規模較小的機構，在《財團法人法》上路後，外部監理強度一下子拉高，由於該法有訂定相關罰則，有些機構可能因為怕被罰不敢做事，這部分需要政府機關重視。
避免「萬年董事」 法規訂定換血新制
另外，立法院在審查《財團法人法》過程，為避免企業捐助財團法人，長期把持董事會，所導致的「萬年董事」問題，特別訂定董事會換血規定，要求3年一度的董監事改選，至少要有1/5的董事席次必須更換，這項規定，目前在業界也有反對的聲音。
公益團體負責人表示，「《財團法人法》要求董事會1/5席次必須更動，那剩下的4/5席次維持不變，難道就不是『萬年董事』了嗎？」
該負責人強調，社福機構要找董監事已經很困難，現在《財團法人法》還要求每3年要更換1/5席次董事，還要求董事必須具備「相關領域專長」，這些都將增加公益團體的法遵成本。
更能取信於民 公益團體仍肯定其意義
然而，儘管《財團法人法》提高公益團體的法遵成本，但《財團法人法》的立法仍有其正面積極意義。
該名公益團體負責人表示，《財團法人法》要求財務報表簽證並建立內稽內控機制，將可以提高財團法人財務透明度，讓透明度較高的財團法人，更能取信於人民，財務強制揭露的結果，也將使少數借「財團法人」外殼進行利益輸送的機構「現形」，「有些『休眠』的法人，過去幾十年來拒絕繳交財務資料，對於這些『要死不活』的法人，主管機關終於可以祭出公權力，撤銷法人登記。」
另外，本次《財團法人法》立法，也開啟了財團法人整併與跨界的空間，公益團體負責人表示，目前很多企業為推動跨領域公益事業，被迫成立教育、文化、慈善等不同類型基金會，在《財團法人法》修法後，公益財團法人若因階段任務已達成，希望跨到其他領域，可以不必再另外成立基金會，只需要改隸主管機關即可，財團法人也可以透過整併擴大規模。
