# 私校法  

台灣正駛向一場無聲卻猛烈的風暴中心。這場風暴並非來自天災，而是源於人口結構的根本性崩塌。根據內政部數據，2024年台灣新生兒人數僅13萬4856名，再創歷史新低。更令人警醒的是，傳統上被視為生育高峰的「龍年」，此次非但未能拉抬生育率，出生人數反而較前一年減少，徹底宣告了「龍年效應」的失靈。自2020年起，台灣人口已連續五年進入「生不如死」的負成長階段，死亡人......

蘭陽技術學院已於111學年停辦，蘭陽法人於113年12月提改辦計畫，擬辦理社福業務；經私校諮詢會投票，建議教育部不同意改辦案，後續將依規定辦理法人解散清算。教育部今天發布新聞稿指出，蘭陽技術學院因少子女化浪潮，招生情況不佳，致學校營運困難，經評估後依私立學校法規定，擬具學校停辦計畫；經111年3月23日董事會議審議通過後函報教育部，後經教育部徵詢私立學校諮詢......

近年來，私立學校的招生機制再次成為社會焦點，部分團體將私校的入學機制與營隊視為違反國民教育的「適性揚才、就近入學」原則，甚至批評私校招生亂象戕害教育公平。然而，這樣的指控忽略了私立學校在教育體系中的多元角色、現實挑戰與家長的真實需求。

「公私立學校哪個好？」早已是多年來爭論不休的話題，近日就有網友表示，看到再興中學、復興高中國中部、東山高中國中部、延平中學，以及薇閣中學等五大私中舉辦的入學考試，擠滿許多學子參加，錄取率更比台大低，而他透過新聞得知，多數家長都是擔憂孩子安危的考量，因此好奇「其他家長也會選擇送小孩念私校嗎？」對此，許多父母也認同表示，確實優先考慮安全性而送私校，畢竟遇到問題學生時，孩子就讀公立只能自求多福，反觀，私立則能將問題生以退學處置，進一步避免其他孩子受影響。

中原大學董事長張光正今（15）日在台灣金融研訓院院長交接典禮致詞時，忍不住砲轟教育部19年不准大學調漲學費，直問「你要我們怎麼生存下去？」出席典禮的輔仁大學校長藍易振呼應張光正說法，兩大私校董座一致呼籲教育部多給點彈性。

台灣高等教育產業工會（高教工會）5日發出聲明指出，日前行政院將《私立學校法》第62條修正草案送交立法院，草案內容將使私人及企業在捐贈私立學校時，不論指定或不指定捐贈對象，皆可享有100%折抵稅負。高教工會表示，這將使財團得假藉捐款逃稅外，更鼓勵覬覦私校校產的財團，以「捐資」為名，不正入主私校。

新北市私立「及人中學」董事會先前易主，由中國信託商業銀行接手經營，今年3月申請更名「中信國際學校財團法人新北市中信高級中等學校」，尚未獲教育局審查通過，卻已經悄悄掛上新校名，且在113學年度用新校名招生，被教育局限期改善並在今（29日）開罰30萬，屆時若沒改善完成，最高可能會罰款100萬甚至勒令停辦。

近年來，部分私立大學面對高教市場萎縮，以少子化為藉口巧立名目，片面更動年終獎金發放方式，將年終獎金掛鉤績效獎勵制度，從1.5個月定額給與，轉變為浮動獎勵報酬制，苛扣教師年終獎金。並以年終獎金綁非教師本務之績效指標，例如招生、新生註冊率、單位人事成本、外部補助經費獲取....等，逼迫教師從事與教學無關且非義務性勞動，或轉嫁學校行政與社會責任，以不合理之績效指標及不當連結方式，傷害教師專業自主與人格尊嚴，達成減發教師年終獎金之目的。

現今臺灣的國立大學眾多，其中許多辦得比不上私立大學！然而多年來國立大學因掛著「國立」的牌子，標示其「高級」的身分地位，已造成社會觀感的分化與資源獲取的不公。現在是應該徹底檢討的時候了。

少子化衝擊各級學校招生，立法院耗時5年，今年4月三讀通過《私立高級中等以上學校退場條例》，但教育部表示私校停辦可依照《私立學校法》或退場條例雙軌進行。民眾黨今（14）日召開記者會表示，要求教育部平衡公私校資源、同步減招，以利優質私校存續，且確切落實退場條例。

亞太技術學院歷經多次在停招、停辦邊緣掙扎後，終於在2019年正式停辦，由工會派董事在2021年全面進駐，並推選律師林永頌擔任董事長進行清算解散，面對學校高達1億元的負債，教育部雖建議變賣校地還債，董事會仍希望力保校地完整。這個紛爭突顯：當私校倒閉潮洶湧來襲，已然搶救無效的學校，到底要怎麼走完最後一程？

在大專校院之前，少子化浪潮早就衝擊高中職，然而過去我國對於高中階段學校的退場機制，可說是付之闕如，不但導致有校園廢棄超過20年未處置，私校工會理事長尤榮輝更分析，對於如今私校包含欠薪、減薪的種種爭端，地方教育局在現行規定下，存有不少閃躲、拖延的空間。

少子化浪潮下，私立學校首當其衝，後段學校如何退場一再成為討論焦點，然而最相關的「私校退場條例」，歷經將近5年後依然卡關，直此同時，已經倒閉的學校仍面臨倒校產經過多年仍無法清算，校園恍若廢墟的困境，而究竟「私校退場條例」能怎麼化解這個困局？

少子化衝擊，私立大專校院迎來倒閉潮，為此《退場條例》近期將於立法院闖關；然而最大爭議所在，正是已奄奄一息的退場大學，是否還能轉型改辦教文、社福事業，至今民間仍未有共識。儘管私校校長多認同應給一條活路，然而教育團體皆憂心，除了有機會讓私校董事會將校產轉為私有外，也質疑既然已經辦學不佳又沒改善，為何卻能轉做其他事業？

為解決少子女化衝擊下，私校面臨退場困境，行政院上月拍版通過《退場條例》草案，待立院審查，不過，全教總、高教工會兩大教育團體今日聯合召開記者會，痛批政院版草案竟允許因辦學狀況不佳、遭列為專案輔導的學校，可於3年內改制、合併或轉型為其他教文或社福事業，擔憂高教亂象恐在社福事業重演外，也呼籲政府說明為何開此漏洞。

面對少子化浪潮，各級學校在生源逐年遞減下，面臨減班甚至停招，早不是新聞，然而其中，私立國中卻在這股洪流中幾乎完壁無傷，就讀學生比例甚至屢創新高，除了因校風嚴加管教、升學表現卓越而吸引家長外，全國教師工會總聯合會理事長張旭政則談到，過去公立明星國中，熱門度其實都不輸私校，但在被要求常態分班後，光環就變淡了，因為家長覺得，孩子進去也不一定能跟「好學生」同一斑，去私校比較不會交到壞朋友。

明道大學與中國福建省高校合作陸生「三加一」方案，與委辦業者蠡澤公司發生應收款帳目不清事件，教育部自2016年底發現疏失後，要求該校補正缺失，儘管明道大學主張，應收款項帳目差異，肇因於蠡澤公司將「應收、應付款互抵」後所匯入之淨額，蠡澤也在2018年1月匯入510萬元，完成補正程序，不過，教育部官員表示，本案經委託會計師查核，涉及學雜費帳務不清之行政疏失，教育部已於去年11月發函糾正，並要求學校詳列過去10年合作契約、業務目的等相關資料，由於明道大學「部分海外推廣應收款費用難以核對」，因此才會移送檢調偵辦。

2年半唸完學士、碩士還當講師？週刊今（21）日報導，私立僑光科技大學校長楊敏華之子，於僑光內僅用約莫2年半時間，便接連取得企管學士、碩士學位，今年8月更獲聘擔任講師。對此，教育部技職司表示，將進行查證，若有問題，對學生可取消學位，對學校將扣減招生名額、獎補助；至於校長若有逼迫系所狀況，也將被開罰，並會請董事會討論適格與否。

何謂高等教育的公共性？或許我們可以從歐洲中世紀以來的大學興起作為源頭說明。

已經退場第5年的屏東永達技術學院，高等教育產業工會今（19）日披露，董事會竟讓毫無教育背景的鋼鐵業財團入主，其中有人的履歷竟是醫師助理，而新財團入主後，更開始積欠教職員退休金。對此教育部技職司說明，因永達違反《私校法》「同意學校法人處分不動產之附帶條件」、「借款前未報部核定即先予借款」等規定，經多次限期改善仍未改善，將依《私校法》第25條規定，合併此次未給付年金部分，發文屏東地方法院，聲請解散董事會。

此次蘇貞昌院長組閣，潘文忠「回鍋」任教育部長，各界褒貶不一。然依筆者之見，這是新內閣的大敗筆。首先，潘部長之回任突顯台大管案爭議多時，結果只是更換多任部長之徒勞。其次，內閣因這些留任回鍋等人選被譏為「了無新意」。最後當然是教團和各界對潘部長的印象是，以其資歷應長於國教，但在高教部份則多有疑慮。

《財團法人法》單一企業股票投資不得逾5%的「財團法人控股條款」，預計明年2月正式上路，但「控股化」最嚴重的醫院、宗教團體與私立學校，竟然取得豁免待遇，據了解，根據《私立學校賸餘款投資及流用辦法》，私校對單一企業股票投資上限為10%，該法1999年8月實施以前，持股逾10%部分「得繼續持有」，《醫療法》針對醫療財團法人投資單一公司之比率，更授權衛福部另訂之。由於《醫療法》、《私校法》在適用上優於《財團法人法》，大同、台塑與遠東集團，透過醫院與學校「控股」的現象，反而不必受《財團法人法》限制，形成「一國多制」現象。

受少子化影響，不少大專院校面臨倒閉危機！而高雄和春技術學院近日爆出疑似虛報原住民學生名冊，藉此提高註冊人數，規避退場機制。教育部今（11）日表示，從102年持續對和春技術學院進行「品質查核」，發現有一些班級有排課，但找不到老師和學生在上課。學校雖解釋，學生是去企業參訪或遠距教學，不過教育部仍認定其教學品質有問題，決定對和春祭出行政處分，從107學年開始，將和春的資工、電機工程、應用外語、企管、行銷流通、財務金融等6系停招。

屏東永達科技大學2014年8月申請停辦迄今，已經超過3年，然而教育部因為修改《專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校設立變更停辦辦法》，今年1月上路，停辦3年的永達，因為適用新法，董事會勒令解散的時間再往後遞延3年，引發高教工會不滿，高教工會組織部主任林柏儀表示，依據《私校法》與《教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則》規定，私校停辦屆滿3年後，依法就應該要進入解散清算階段，教育部竟然允許永達「3年再3年」，高教工會24日將向法院按鈴控告教育部瀆職。

高教工會今（11）日召開記者會，指出2年前無預警停辦的永達技術學院未完成學生安置、教師函報資遣退休，就試圖再次「偷跑」提出轉型計畫，外界卻完全無法得知相關訊息。高教工會批評民進黨上台後，仍企圖包庇私校，要求教育部應解散永達董事會、全面公開轉型計畫審查，並將「退場私校校產歸公」列為優先修法提案。

蔡英文政府上任後第1個教師節剛過，高教工會於今（29）日在教育部前召開記者會，為新政府教育政策逐一評分。在「兼任助理勞動權保障」、「私校退場後校產歸公」、「提高公共教育經費」等10大項目中，新政府慘遭「死當」，無任何1項超過40分，甚至在半數議題吞下零分。

民進黨25日在立法院群賢樓舉辦「高等教育改革論壇」，私校改革學生聯盟、高教工會、國際社會主義前進、私校教師聯盟等團體同時在場外召開記者會，批評民進黨宣稱要以「審議式民主」廣納意見，《私校法》修法卻背離民眾期待，不管再怎麼審議也無法落實改革。

「私校改革行動聯盟」今（20）日至民進黨中央黨部召開記者會，抗議民進黨版本《私校法》修法「假改革、真護航」，要求民進黨正視「學校成員均有權參與董事會」、「教育是公共事業，不是私人財產」兩大訴求。抗議師生並撕毀民進黨版的《私校法》修正草案後，揉成紙團丟向民進黨部。

立法院於今（13）日針對《私校法》修法進行黨團協商，教師團體與多所私校學生會於今天上午至立法院群賢樓前召開記者會，呼籲修法納入「增設勞工與學生董事」、「增設公益監察人」、「公開董事會會議紀錄」、「私校董事會同血親姻親成員比例不得超過1/5」、「限制董事會成員僅能連任1次」等規範，落實私校改革，促成教育公共化。

立委諸公意圖透過修改私立學校法解決當前部分私校亂象，立意甚佳。然而，除亂之道，在於對症下藥。亂象源自於何？到底是法令不全？還是執行不力？抑或是司法不彰？有待釐清。

近年私校弊案叢生，私校改革成為朝野雙方重要議題，立法院即將在30日審查《私立學校法》修正案，但民進黨團所提出的修法版本，讓教育團體痛批：「又是另一次的髮夾彎？」