劉昌坪專欄:國家可以溯及既往強迫財團法人賣股票?

2018-12-05 07:00
作者認為,財團法人可以代替政府部分職能,減少政府的財政支出,政府若是真的把財團法人當成「伙伴」,那麼相關法律在設計時,自然就會站在協助及支持的立場,而不會對於財團法人的權利造成過苛,甚至是不合理的限制。圖為國民黨團召開「《財團法人法》搞烏龍 退回重議!」記者會。(資料照,陳明仁攝)
作者認為,財團法人可以代替政府部分職能,減少政府的財政支出,政府若是真的把財團法人當成「伙伴」,那麼相關法律在設計時,自然就會站在協助及支持的立場,而不會對於財團法人的權利造成過苛,甚至是不合理的限制。圖為國民黨團召開「《財團法人法》搞烏龍 退回重議!」記者會。(資料照,陳明仁攝)

財團法人之性質雖然是非營利組織,但為了達成財源自給自足之目的,除了可以對外募款並接受社會大眾及企業捐贈外,在符合法令規定,而且不違反捐助章程的情形下,財團法人也可以投資營利事業,只要最後將所得之利益用於公益事業,即無違反財團法人之成立目的(參照司法行政部(52)台函民字第4512號函)。所謂的「投資」營利事業,自然包含購買公司股票在內,因此,許多法令都明文規定,財團法人可以在財產總額的一定範圍內(例如二分之一或三分之一),本於安全可靠原則而為有助於增加財源之投資,或購買依法核准公開發行上市、上櫃的股票或公司債(參照「國防事務財團法人設立許可及監督要點」、「行政院環境保護署審查環境保護財團法人設立許可及監督要點」、「行政院農業委員會審查農業財團法人設立許可及監督要點」等等)。

我國的「財團法人法」將於明年2月1日正式施行,依據本法第67規定,原則上,除了「財團法人名稱」、「捐助財產總額」、「民間捐助之財團法人董事產生方式」這三種情形外,凡是與「財團法人法」規定不符者,都必須在本法施行後一年內補正(情形特殊者,可報經主管機關核准延長補正期間);屆期未完成補正者,主管機關即可廢止財團法人的設立許可。換言之,除了極少數的例外情形,本法相關規定都會發生「無限期溯及既往」的法律規制效力。

舉例而言,有關財團法人購買股票的比率,依本法第19條第3項第5款規定:「於財團法人財產總額百分之五範圍內購買股票,且對單一公司持股比率不得逾該公司資本額百分之五。」許多財團法人在多年來的低利率環境下,都必須依賴穩健且正派經營的公司股票相關收入,才能支應人事成本及舉辦活動的費用。因此,一旦新法實施後,許多財團法人的財務都會受到極大的衝擊和影響。

20180502-朝野黨團協商「財團法人法草案」,法務部長陳明堂出席。(陳韡誌攝)
20180502-朝野黨團協商「財團法人法草案」,法務部長陳明堂出席。(陳韡誌攝)

暫且不論立法理由中毫不區分股票是否屬於公開發行上市、上櫃,也完全不說明從原本的二分之一、三分之一,驟降為「百分之五」的合理依據為何,光是在執行面上,上開規定就會衍生出許多的問題。例如,如果因為公司減資,導致財團法人持股比率超過百分之五,此種情形既非可歸責於財團法人,又不能禁止公司減資,則在法律上究竟應如何處理?如果強制要求財團法人賣股票,就必須考量整體經濟環境及股票市場的股價波動情形,究竟在哪一個時間點賣出股票,對於財團法人及所持有股份的公司才是最有利,或至少不會因此而使其遭受到傷害。更何況,財團法人的財產總額也會因時間不同而變動,如果因為財產總額減少,以致違反百分之五的持股上限,此時在法律上又該如何處理?難道也是強迫財團法人必須把超過比率的股票立刻賣出? (相關報導: 劉昌坪專欄:財團法人也要被轉型正義? 更多文章

此外,無償接受贈與和有償購買股票,兩者的性質及意義也完全不同,財團法人因為受贈與而持有的股票,是否也要受到持股比率「百分之五」的限制?如果法律要禁止的是「購買」股票,即應清楚規定因受贈與而持股逾百分之五的情形,並不適用上開規定。反之,如果認為財團法人即使是無償接受贈與,而「持有」超過百分之五的股份,也不區分情節而一律違反上開規定,則立法者更應清楚說明此一限制的正當理由為何,是否過於嚴苛以致不當限制財團法人的權利。

喜歡這篇文章嗎?請作者喝杯咖啡支持他

請他喝杯咖啡
更多文章
獨家》扭轉南北差距、帶動南部就業!企業認養地方創生事業有望全額抵稅
女足國手淪為官員性玩物 阿富汗奧委主席坦言:性侵害在所有國家隊無所不在
籃球》「搖擺人」陳郁仁配「神經刀」李允傑 政大克北商2連勝
風評:經濟部能否對抗風電外商威脅,關鍵在…..
公孫策專欄:無智名,無勇功——無主席兵法
歷史上的今天》12月5日──《西線無戰事》柏林上映 納粹分子鬧場
歷史上的今天》12月5日──不只是「音樂神童」,史上最偉大作曲家莫札特35歲含恨離世
戴伯芬觀點:民主化的學術戒嚴時代
王宗偉觀點:吳音寧與高嘉瑜─誰掌握民進黨的未來?
多維觀點》缺乏領導力的蔡英文,一敗塗地的民進黨
呂紹煒專欄:文青風之死,經濟選民之生!
觀點投書:王世堅的靦腆與吳音寧的堅毅
觀點投書:摔破基本盤、吃掉地方派系,人民才是國民黨勝選的主因
楊建銘專欄:硬體新創高峰會精華紀實(上)
觀點投書:韓流之後,新潮流應退出歷史舞台
觀點投書:遠離煩惱在於勘破無明
觀點投書:「九二共識」與不同的產地─咒語唸到最後還剩什麼?
觀點投書:若九二共識內涵是「一邊一國」,蔡政府有何理由不接受?
我是機靈的評論人,不是權威的思想家:《嗜讀者》選摘(3)
英國脫歐白忙一場?歐洲法院意見書:英國有權單方面取消脫歐
籃球》徐鉦順拋低潮繳高效率 義守12記三分彈賞一級新生北商
普悠瑪罹難5童 未滿15歲竟不賠 立委擬修法
籃球》夢想家後場戰力再升級 網羅NBL好手鄭瑋
何子雨1年前駕幻象失聯 空軍:已尋獲戰機鼻輪
搶新北議長 藍營蔣根煌、周勝考爭提名
川普為期中選舉當「空中飛人」46場造勢活動燒掉納稅人5億1000萬元!
為433弱勢兒圓夢 竹市「有你真好」感恩季起跑
賦稅我有權》基本生活費免稅利多看得到卻吃不到?
工研院、台糖正式締盟 攜手打造美麗循環新寶島
清大成立運動科技中心 首推「AI棒球計畫」
北臺藝術新地標 新北市立美術館今動土
東北風深夜報到 周三白天高溫降8度
NBA》勇士狩獵老鷹成功中止客場6連敗 追夢綠確定缺席客場之旅
高雄市議會正副議長國民黨提名許崑源陸淑美 韓國瑜下令不准跑票
NBA》布萊恩發豪語:湖人會再次奪冠! 也不忘對勇士球迷嗆聲
同婚公投落敗 林穎孟:希望苗博雅負責,不要無聲沒解釋
政治人物「賞味期」變短 范世平點名這兩位
大理石板藏毒!調查局陸續查獲販毒走私 成功攔截1200公斤巨量毒品
樂富一號REITs掛牌 要為投資人創造最大價值
立委補選登記在即!學姊、發言人遷戶籍 柯文哲:該準備的先準備
撞期大學學測!台北、台中立委補選 延至明年1月27日投票
美國前總統老布希離世 蘇嘉全代表政府應邀出席美國追思
蔡英文推低價菸挽民心 張善政:腦袋真的很重要
川普嫌軍費太高?美國將與中俄協商「停止軍備競賽」但瘋狗部長與共和黨都不挺
冰球》好時熊隊做公益 泰迪熊數量破世界紀錄
新鮮人如何選公司?什麼待遇該接受?他列找工作4大原則:除了薪水跟放假,這些事更重要
「高雄發大財」列車不停歇 韓國瑜:台南市壓力會很大
寧放棄牙醫黃金職業,也堅持要加入飛行員行列的瘋狂追夢者
「她連一人的事都搞不定」姚立明點出讓蔡英文流失中間選票的4大議題
還勞工7天國定假日?行政院:目前無恢復必要