評柯文哲7大當選承諾　前大法官示警：內閣制可能更不受制衡

民眾黨總統參選人柯文哲9日召開記者會，主張國家應朝內閣制發展，提出7大承諾，並表示「如果我當選，目標是產生中華民國第一位總理」。對此，卸任司法院大法官湯德宗在《大法官講堂》提醒，內閣制的總統可能更欠缺制衡。

柯文哲日前召開「終結有權無責獨裁總統制-把國家還給你」記者會，表示總統蔡英文當選以後沒有制衡，根本就是有權無責，因此提出7大承諾，包含總統赴立院報告、接受立院各黨團質詢、行使「閣揆同意權」等。

針對柯文哲的7大當選承諾，湯德宗也提出看法，提醒內閣制的總統是虛位元首，無需制衡，應該要制衡的是內閣制有實權的總理，質疑「柯文哲真的以為內閣制的總理，比總統制的總統更受制衡嗎？」

針對承諾中的第一項，「總統赴立院報告、接受立院各黨團質詢監督。」湯德宗說明，《憲法》本就有此規定，只是從未見過總統到立法院做國情報告，如果柯文哲認為條文很棒，當選總統後當然可以去。但要注意，接受質詢以後，若是條文不改，行政無需向立法負責，仍然無法成為內閣制。此外，內閣制是由國會選出總統，而非人民直選，總理則由國會議員產出，因此內閣制是在政黨穩健發展成熟的國家實施。

對於「行使閣揆同意權、閣員經立院聽證同意後任命，恢復立法院閣揆同意權。」湯德宗認為，柯文哲沒有意識到民眾黨在立法院不可能過半的事實，因此柯文哲送去立法院的人一定不會成為行政院長，並表示民眾黨成為國會第一大黨，可能要等一等。

至於柯文哲提出「凍結考監兩院、三權分立確實制衡。」湯德宗表示，三權制衡比五權弱，且根據大法官釋字第632號，柯文哲若有幸當選，也不可能不提名考監兩院委員，「想改成三權可以，但要修憲，所以柯文哲要多念憲法」，且柯文哲第四項主張「禁肥貓，高階文官國營事業董監躬公開遴選」，這的確是弊端，文官本就該政治中立，用考課功績決定進退升遷，但廣義的文官制度若出現問題，是因考試院怠惰，應該要將其健全，與廢考監的主張正好相反。

針對特別預算，柯文哲主張「特別預算不再常態化、重振政府財政紀」，湯德宗解釋，嚴格來講有兩個問題，其中《預算法》要修改，這是立法院的職權，立法院本就不該讓特別預算常態化，「為什麼還能通過，可能是在野黨太爛，或是執政黨太霸道。」

至於柯文哲承諾「選制公平、下修選舉年齡，保障多元公義社會」，湯德宗指出，這是講給年輕人聽的，但這兩件事情都要修憲，所以沒有當選，這些都是白說；對於「召開國是會議、推動內閣制入憲」，湯德宗則主張國是會議是舊思想，台灣已經直選總統、定期改選立法委員了，「不能代表民意嗎？國是會議成員從哪裡來，總統指派嗎？」 （相關報導： 吳典蓉專欄：趙天麟害民進黨不能完全執政？ ｜ 更多文章 ）

湯德宗分析，蔡英文未受制衡的原因是「全面執政」，因身兼黨主席，可控制行政、取得國會最多數，輕易通過法案，幾乎控制五權；若是想解決制衡問題，應對症下藥，並警示內閣制的總理，可能更欠缺制衡。