台灣當前最嚴重的政治問題之一，是行政、立法兩權正逐漸陷入彼此否定的憲政僵局。立法院通過法律，行政院長拒絕副署；行政院提出政策與預算，國會多數則以刪減、凍結、否決或修法反制。行政權指責國會擴權，國會反控行政權蔑視民意。如此惡性循環下去，受害的不是哪一個政黨，而是整個國家的憲政秩序與人民權益。
但這個僵局並非無解。解決問題的答案，賴清德早在二○一九年就親口說過了。
當年賴清德爭取總統提名時公開主張，並表示他當選總統後，台灣憲政體制應朝偏向內閣制的雙首長制發展，行政院長的任命「一定要經過立法院同意」，這個同意權「一定要恢復」；他也主張邀集朝野召開憲政國是會議，推動憲政改革，甚至提出監察權回歸國會、考試權回到行政院等構想。
這些主張背後其實有一個非常正確的憲政認識：國家統治權來自人民，行政權必須具有民主正當性，也必須對代表人民的國會負責。
如今賴清德已經當上總統，面對的正是他當年所指出的憲政問題。既然如此，為何不從實踐自己當年的主張開始，解開今天的僵局？
他其實可從下述六個方向來解決僵局！
首先，要行政院長卓榮泰立即停止把違反憲法及內閣制精神的「不副署」，當成對抗國會的武器。卓榮泰如不聽話，應立即依憲免職！
依憲法增修條文，行政院如果認為立法院通過的法律案、預算案或條約案窒礙難行，本來就有覆議制度可以運用；立法院如果以法定多數維持原決議，憲法更明文規定行政院長「應即接受該決議」。如果行政院認為法律違憲，也可以依法尋求憲法審判。
覆議與違憲審查，才是憲法所設計的制度出口。
副署制度的歷史與憲政功能，主要在使元首行為受到內閣拘束，並建立政治責任，而不是讓行政院長取得對國會立法的另一個否決權。如果行政院長卓榮泰可以不提覆議，或者覆議失敗之後，仍以拒絕副署阻止法律公布，那是公然的違憲，絕對不能縱容！
第二，立法院也應恢復正常而負責的國會審議。
行政權違反憲政分際，不能成為國會恣意行使權力的理由。預算可以刪，但應公開辯論與逐項審查；人事可以否決，但應具體審議；法律可以修改，但必須經過公開辯論與審議。不能因為不滿行政院，就把總預算、人事案甚至整個國家治理當成政黨鬥爭的籌碼。
權力分立的真義，不是行政權與立法權互相癱瘓，而是依憲法規定制衡，而行政一定要依法行政！
第三，賴清德應實踐自己二○一九年的承諾，立即召開真正的憲政國是會議。
今天朝小野大的局面，正是檢驗賴清德總統是否具有憲政領導能力的時刻。總統不應只是執政黨的最高政治領袖，更不應站在行政院背後與國會多數一路對抗，而應邀集行政院長、立法院長、朝野政黨領袖及憲法學者，就行政立法關係、副署、覆議、預算、人事同意權以及行政院長的民主正當性，建立最低限度的憲政共識。
這不也正是賴清德當年所說的「憲政國是會議」應該處理的事情嗎？
第四，應立即恢復健全的憲法仲裁機制。 （相關報導： 夏珍專欄：藍白無人機條例一無是處，卓揆九度關山不副署？ ｜ 更多文章 ）
行政院說立法院違憲，立法院又說行政院違憲，最後總不能由行政院自己宣布行政院勝，也不能由立法院自己判定立法院勝。民主憲政所以需要大法官與憲法法庭，就是因為行政、立法發生重大權限爭議時，需要一個獨立於政治鬥爭之外的司法裁判者。
