觀點投書：權責相符的憲政設計才能解決台灣當前政治亂象

台灣政治水玲瓏──連年選舉，做好做滿都成空

台灣的政治人物實在太忙了，平時不僅要勤跑地方紅白帖、撰寫質詢稿，還要在任期間把握可以「往上爬」的選舉，議員選立委、立委選市長、市長選總統...（朱立倫四年多就選舉了三次，果真是能者多勞）。不只民選代表如此，連內閣成員也會因應施政、選舉期而做出更動，執政單位儼然成為政治角力的殿堂。不少內閣成員的知名度低迷、滿意度也不高，嚴重違反當代民主社會民意課責的制度。權責不清、換位子像大風吹、施政視野短淺，政策執行只求下一次選舉能夠拿來當作政績...此等荒謬戲碼不斷上演，特殊的憲政體制讓台灣的政治權責分配不符，並促使政治人物汲於上位，弔詭的選舉制度與政治權力分配不僅讓台灣的人才疲於選戰，也使台灣的社會進步緩慢。台灣到底還要被選舉制度與詭異憲政消磨多久？又有什麼方式，能夠從根本改善政治人物們的處境？

台灣政治亂象的根源是有問題的憲政制度

台灣現行的政府制度有著些許障礙，部會首長權責不符、成為總統的護身符，立法委員除了向上爬提升影響力、難另覓他徑參與行政，縣市議員成為爭奪權力的入場券...，憲政改革就是設法使政治人才各司其職，司法專長者專門處理法律相關議題，甚至擔任法務部長領導司法；財經專長者關注經濟議題，給予經濟部意見，擔任經濟部長決定國家貿易、金融等議題...。

此外，關注特定議題的人民自然會關注相關的立法委員，立法委員為了爭取這些人的認同，將以自身的專業評估專屬領域的議題並付諸實踐。如此避免浪費資源，讓民意代表能夠更符合人民的需求，用人民的意見推動民意代表坐下協商、討論問題。若不改革，充斥街頭的競選看板與不為長遠規劃的政策，將悲劇性的成為台灣輪迴宿命。

憲政是國家根本，改革必須從源頭下手

要從根本上解決台灣政府效能不足的問題，除了說起來飄渺的「提升選民素質」以外，最深刻的方式就是推動憲政改革：也就是藉由憲法審慎規範政府各部會權責，使政府更能反映民意、政府部門權責分配良性、更有效率。台灣的政治人物是明白台灣政府制度這層需求的，民進黨於前不久提出了憲法修正草案；行政院長賴清德也曾在受訪時表示希望台灣能夠透過憲改，改成偏向內閣制的雙首長制；國民黨也提議台灣應該改成內閣制。但這麼多的制度，人民根本搞不清楚，最後只能淪為政治選邊站。 （相關報導： 民團聯合舉辦「人權金龜獎」 蔡英文入圍4項 ｜ 更多文章 ）

制度就像光譜，總統制與內閣制不是絕對的，而是中間有各種可能的型態。值得一提的是賴清德版本：（１）保留了直選有實際政治權力的元首；（２）甚至可以主動解散國會（現在要遇到立法院提不信任案才可提出）；（３）調整國會議員（現在的立委）權力，使其可以擔任行政部門官員；（４）國會中的反對黨也可以隨時提出不信任案解散國會，若過半數通過，國會即解散。賴式內閣制綜合了總統制與內閣制，透過強化總統權力及國會議員參與程度，試圖於兩間找到平衡。解開制度的鎖鏈──各有所長各就其位現行政治制度人才甄補的管道有重大瑕疵，近期又到了市政首長選舉期間，內閣改組與選舉是否相關人民心中自有定奪，但許多現任立委花費金錢與時間角逐「上位」，就是現行憲政體制所帶出的必然結果。立法委員與市長雖同為民意代表，職能大不同，行政與立法之間有基本差異，立委監督法案並提案上報，使國家機構能夠運轉；而市政首長是承接國家政策，並戮力使政策能夠確實執行。二職從本質上就有所區別，擔任立法委員需要的觀察力、想像力，爬梳、整理現有的問題，發現可議之處，並修改、制定規則解決問題；而擔任市長需要的是執行力、領導能力，接獲命令並於分工細膩的政府機構之中找到施力點，貫徹法案使市政穩定運作。

從現階段殺得你死我活的幾個縣市初選的過程中可以看見：許多有意參選市長的政治人物，都是現任立委，忙的焦頭爛額卻只能搶一個位置。舉筆者居住的新北市為例，連任幾屆的立委吳秉叡，就是體制性的悲劇角色，吳囿於持續低迷的民調與「耕耘多年必須上位否則無法證明自己」的社會期待而無法脫身，搞得必須強撐上場，卻又被現實淋得滿頭冷水；同樣的立委羅致政也面臨相似的問題，身為國際關係專家卻深陷首長選舉的爆料緋聞風暴，甚至當年的連勝文都是這樣。被體制形成的社會期待所推動，在自己主觀同意的情況下做出不符自身最大利益的選擇。社會的期待形成自我的期許，自我的期許帶出政治上的目標，政治的目標又成為社會的期待。如此循環，造就了吳、羅等人所面臨的政治（人生）困境，而帶出此循環的，就是不合理的憲政結構。這些意圖參選的立委內心當真想做與自己所長相悖的事嗎？筆者以為不然。試想，若政府架構中，國會議員能夠擔任內閣成員，是否能使民意代表從前文所述之悲劇脫身？抑或知曉自身之價值何在，從而做出其他選擇？

結語：台灣能否透過憲改來推動社會進度呢？若體制允許，讓吳憑藉自身的法律專業擔任法務部長，替換掉低民意的邱太三，監督並統領台灣司法，雖無法成為眾所知曉的百里侯，卻有望能使台灣的司法往更好的方向改動；若體制允許，讓羅能夠在外交國防領域上大顯才能，是否能成為比吳釗燮更好的選擇？...台灣未來的政治人才流動會變得很不一樣，不僅直接的影響政府面對人民期待的方式，更是擔任公職人員面對巨大壓力與期待的救贖。民進黨執政已有些時日，選前提到之憲改礙於社會現實尚待商榷，但改革之路漫漫，若無人願意承擔先驅者的責任，不斷地在選舉與政治角力中試圖抓住權力的把柄，忽視了政策與人才的相關性，持續地讓悲劇重演，台灣社會將難以向前進邁進。總統與立法委員的執政時期尚有兩年，能不能實質的推動社會的巨輪，端看執政黨是否有決心。 （相關報導： 民團聯合舉辦「人權金龜獎」 蔡英文入圍4項 ｜ 更多文章 ）

*作者為新北文史關懷團體。