# 中國惠台措施  

繼台灣前總統馬英九4月上旬再度造訪中國，國民黨立委傅崑萁等人月底緊跟其「登陸」腳步。相較於馬英九會晤了中國國家主席習近平，這次國民黨訪團見到的最高層級官員是全國政協主席王滬寧，此外也跟中國文旅部、海關總署官員見面，並獲得了相對具體的「成果」。

距離台灣選出下一屆總統還有四個月，北京統戰工作又有動作。本周初，中國國務院頒布新的統戰政策文件，宣佈以福建作為「示範區」並提出21項措施，強調以廈門及福州為基地，分別與台灣金門、馬祖兩島接軌。

雖然大陸各項軍事行動如火如荼在進行中，無人機在離島頻頻出現；但對台各項惠台措施仍一如往昔繼續落實貫徹。日前《江蘇省對台經濟文化交流合作促進條例》出臺並已於9月起施行。此《條例》明確鼓勵台灣青年到江蘇學習、就業、創業。並以向臺灣地區同胞提供與本省居民同等待遇、促進經濟文化全方位交流合作為主線，積極回應臺灣同胞在創業、就業、學習、生活等方面的合理訴求；進一步優化臺灣同胞投資環境，提升在蘇台企享受的同等待遇。這也是大陸中央及地方推出惠台措施中的再一次展現軟的表現。

中國所謂「惠台」31條、26條政策，究竟對台灣年輕人有何影響？今（27）日上午民間團體青平台「認識中國」研究團隊召開記者會發表歷時一年的訪談成果，而團隊成員李淇指出，其實這一年真正因為「惠台」紅利前去中國的年輕人不多，多數是因為本身就想去、親友、補習班甚至教會朋友介紹──然而真正的統戰黑馬也藏在民間滲透，當去中國的經驗被美化，前去中國的年輕人便時「誤觸紅線」招來難以預料的挫折。

大陸日前發布惠台廿六條，其中最引人注目議論的是：台灣人民可尋求大陸使領館協助，申請旅行證件等。

為貫徹中國國家主席習近平《告台灣同胞書》精神，中國官媒《新華社》今（4）日公布26條對台灣措施，包括讓台灣人享有與中國公民一樣的待遇，可在中國使領館尋求領事保護和協助，並申請旅行證件。我國外交部嚴正強調，中華民國台灣是主權國家，無須中國對我國人民行使領事權，而中國所提措施，旨在推銷「一國兩制台灣方案」，達到併吞台灣目的。

中國政府在一年多前宣布了31項激勵措施，鼓勵台灣人到中國大陸工作、學習和投資。台灣人在中國的薪水可能高於在台灣的薪酬，而在消費者的人數方面，台灣也比不上中國。台灣政府當時擔心，中國大陸試圖吸引台灣人，達到推動政治統一的目標，而這正是台北方面反對的。不過，有專家和官員表示，過去一年來，由於台灣民眾的焦慮情緒，這些激勵措施收效甚微。經濟學家指出，中國的成本正在上升。美中貿易摩擦產生了溢出效應。一些台灣人擔心中國法律體系有漏洞，特別是在保護版權和商標方面。台北的政府認為，一些台灣人想知道，通過工業或者投資，他們是否會在不知情的情況下幫助中國實現統一的目標。

為配合中國大陸對台31條措施，江蘇省今天發布相關的76條實施意見，條目雖多，不少是整合既有的對台工作政策，整體以鼓勵台資投入高科技或新技術產業為主。

 中國國務院新聞辦公室上午十點召開記者會，預估9月1日起，將依據《港澳台居民居住證申領發放辦法》給港澳台民眾發放「居住證」。

中國大陸國台辦8月初宣佈，台灣居民到大陸工作，不需要再辦理專門的「台港澳人員就業證」，簡化了台灣人到大陸工作的程序，被視為大陸拉攏台灣人的最新舉措。

中國大陸福建省廈門市近日舉辦第十屆海峽論壇，本屆海論恰逢中國惠台政策力道逐步加強，海論也在8日及9日接連舉辦「台灣人才就業創業既實習見習政策說明會」及媒合職缺的「對接會」。其中廈門補貼赴廈實習台生每月2480元人民幣（下同；合新台幣11496元），再搭配廈企積極釋出實習職缺，台灣當局應正視可能造成的強力磁吸效應。

中國國台辦發言人安峰山30日表示，31條惠台政策將很快全部落實，包括「民用核安全設備無損檢驗人員資格」、「民用核設施操縱人員資格」、「註冊核安全工程師」、「銀行業專業人員職業資格」、「檢疫處理人員資格考試」今年之內將陸續開放台灣民眾報考。

17日在臉書看到這張主題為「台生排隊申請廣州中山大學面試」的照片時，一開始懷疑照片真偽，後經熱心網友在網路上搜尋，確認拍照者是學生家長身份，照片內容亦非造假。如此一來，真讓人有點訝異，居然有這麼多優秀的台灣學生願意選擇「投共」。

中共近日在泉州展開軍事演習，規模相當小，但因中國海岸線縱深長，因此屬於台灣海峽範圍之內，故此命名為「台海軍演」。此台海非彼台海，命名為「泉州演習」其實比較名實相符。這次軍演範圍規模屬於「小型」、「非第一次」，但是中共就是偏要演戲，然而於此前期，中國國台辦才大張旗鼓的宣布惠台31項政策，難道軍武威脅下的惠台會讓人民信服嗎？或許只有換來「永遠得不到台灣民心」！

18日，中國在福建泉州外海舉行「火砲射擊軍事訓練」，經中國官媒《環球時報》等炒作為「台海實彈軍演」；中國國台辦主任劉結一趁機嗆聲宣稱這是「針對台獨！」，中國駐美大使崔天凱與中媒「再加碼、幫高調」，大肆放送稱這是在「針對美、台」。

繼中國在今年2月祭出惠台31項政策後，廈門也推出60項配套措施。對此，文化部長鄭麗君今（12）日表示，中國希望吸引台灣人才，但卻加深審批打壓，做法矛盾，呼籲中國應尊重創意工作者的表意自由。

前副總統蕭萬長將出席10日在海南舉辦的「2018博鰲亞洲論壇」，並確定與中國國家主席習近平進行閉門會議。由於中國近日公布惠台31項措施，預料兩人將對此交換意見。

在任何的國家、社會或組織之中，都必然存在少數掌握權力並影響決策的菁英，在領導的過程中菁英可以建立一套社會關係，並利用各種資源及傳播工具，包括襲奪大眾話語權，鞏固並擴大其所代表的利益群體的權利。

大陸推出惠台31項措施後，我方官員迅速回應，教育部長潘文忠昨表示，國內大學教師以專案或專職方式參與大陸國家重點研發計畫，明顯違法，教育部不會放行。

中國宣布「惠台」措施後，還沒看到台灣受惠，反而看到中共加緊舉報及對付「台獨」，強逼各國各組織把「台灣」改成「中國台灣省」、把中華民國改成「中國台北」。這種不論政商藝文各界、不分青紅皂白的「反台」措施，只能說是舉國若狂「亂打台獨」！至於他們所打的台獨是不是真正台獨，在「寧可錯殺一百，不可錯放一人」的文革邏輯再現下，也不必管什麼真假，只要支持綠營某些政策、保有台灣主體意識的人，「殺無赦」就對了！

國民黨立委陳超明今（27）日在施政總質詢關切民進黨政府執政下的兩岸關係。行政院長賴清德答詢表示，九二共識不應該當成兩岸交流的唯一管道，新北市長朱立倫在中國上海市提及「九二共識」，但稱有不同含義，賴認為，這就表示「沒有共識」。

面對惠台31條，反覆強調自由民主重要性是沒有幫助的。

財團法人台灣民意基金會今天（3/19）早上在台大校友會館召開「內閣改組、兩岸關係與總統聲望」民調發表會。針對近日兩岸重大議題，台灣民意基金會民調顯示，41.9%民眾認為中國祭出惠台措施是統戰花招，對台灣沒有好處；但也有3成民眾正面看待。

被稱為惠台政策的《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》在2月28日公布以來，引起了廣泛討論。31項政策分成兩部分，一是對於台資企業，二是對於台灣民眾，提供了「等同」國民的待遇，也就是一般人常講的準國民待遇。其中有一些是新的優惠，但是也有不少是原本承諾過或是正在提供的優惠。

318學運四周年前夕，前立法院長、國民黨立委王金平今（17）日受邀出席公益講座，以「立法效能全民效法」為題，談論對當今政局與立法院的運作。他呼籲，過去民進黨及學運代表主張「先立法再審查」，如今民進黨已完全執政，應從速審議「兩岸協議監督條例」。

針對中國對台31項措施中，行政院對其中的「公益及醫療」類表示，中國有放寬醫師應考資格及吸引我國培育的醫師前往執業等意圖，但若台灣醫師前往中國大陸執業，行政院副院長施俊吉表示，台灣醫師需面對中國大陸醫師抵制、醫療糾紛多重等問題。

中國繼春節前夕開放M503航道後，2月28日又再公佈對台31項政策，陸委會副主委林正義表示，中國片面對台措施，包括圖書進口綠色通道部分，都涉及到兩岸政策溝通，對於中國的片面開放措施，陸委會到目前為止，「仍持續單邊溝通，機制到目前為止都沒有放棄」。行政院副院長施俊吉表示，中國對台政策，絕對不會僅止於31項，未來還會繼續提出，為因應相關措施，陸委會將會組成專案會議，定期向國人報告相關措施後續影響。

行政院今天針對中國對台31項措施，公佈8項具體策略，不過，除了經濟部所提「加強保護營業秘密」，《營業秘密法》增訂「違反秘密保持罪」，縮短上市櫃審查時程為6周，研議修改法規，放寬庫藏股年限與員工認股權證課稅時間，其餘的相關政策，包括優化醫事人員工作環境、加強發展影視產業等策略，相關的措施例如修改《醫療法》、《醫糾法》、《文創法》增設行政法人文策院與國家基金點火等措施，先前均已公佈。

台大校長遴選人事案鬧得沸沸揚揚，如今爭議又添一樁。有相關人士向媒體爆料，檢舉台大校長當選人管中閔在中國多所大學兼職。面對中國推出對台31項措施，教育部長潘文忠日前在立法院詢答時提醒，國內公私立大學專任教師，以專案、專職到大陸任教，或參與大陸國家重點研發計畫都是明顯違法，管中閔赴中兼職的消息也再度引發熱議。

行政院今天針對中國對台31項政策，正式公佈4大方向、8大策略因應，行政院副院長施俊吉首先定調中國31項對台政策，「名為惠台實則利中，目的是引進台灣技術、資本與人才，協助中國經濟發展轉型」，面對中國磁吸尖端人才，台灣面對挑戰無需畏懼，行政院將從全方位思考，推動八大強台策略，包括優化醫事人員工作環境、強化保護營業秘密，教育部也將推動1000名博士後就業方案，希望優化留才攬才措施，維持台灣競爭優勢。

近期，大陸國台辦發佈《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，推出31項措施，降低台灣人在中國大陸工作及經商限制。這些措施又被民間稱為「惠台31條」。它打破民進黨在台灣執政以來，兩岸互動的僵局。但在一些觀察人士看來，鑒於大陸過去對台的經濟讓利效果不佳，因此認為此次惠台31條恐怕也將重蹈覆轍。

228紀念日當天，大陸推出惠台31項政策，近日已形成台灣政壇大震盪，對此，行政院長賴清德答詢表示，行政院已經請副院長施俊吉成立專案小組，研究中國惠台政策，我方該檢討就檢討、該加強加強。如何解決台灣人才外流問題？賴清德院長說，只有發展經濟，壯大台灣，解決就學、就業等投資問題，才有辦法留住人才，甚至吸引外來人才，至於解決低薪最有效的方法，還是擴大企業投資台灣，解決五缺、鬆綁法令等，等投資增加了，勞力也是一項商品，自然水漲船高，工資也跟著提高。

大陸國台辦公布惠台31項措施，提供台商和台灣人在大陸投資經營和工作的國民待遇，對於台灣人才來說多了一個可以快速投入國際競爭的機會。

日前中國國台辦宣布31條「惠台措施」，內容涵蓋教育、金融、文化、醫療等層面，影響可觀。行政院預計明日將公布應對措施，而根據媒體報導，院長賴清德也指示政院內部，未來若談及中國相關作為與公文往返，都須改用「對台」作為措辭。

行政院長賴清德14日傍晚臨時召集10位部會閣員，聽取相關部會對中國31項惠台措施因應對策，儘管正式因應對策，明天才會由副閣揆施俊吉對外說明，但賴揆今（15）日在院會上，針對近年來人才嚴重外流的影視文創產業，特別表揚了《幸福路上》、《大佛普拉斯》、《單車失竊記》等3件最近在國際獲得肯定之作品，並且一再重申「台灣的創作自由，是台灣最大優勢」，行政院發言人徐國勇強調，「人民有出版、創作、講學自由，這是言論自由重要一部份，中國對於影視創作有審批制度，部分網路關鍵字搜尋，也會被擋住，如果沒有表意自由，哪來的創作？」

中國大陸公布惠台31項政策以來，引起許多的關注，當然立法院也不例外。在總質詢中，我們看見許多立委都針對惠台31項政策向賴清德院長提出質詢，但不管是賴院長還是相關單位的答覆，都是以中國大陸的單一個案或是政治議題來解讀，但假如今天提出惠台措施的不是大陸，而是其他國家呢？亦或是他國提出比大陸更優惠的人才延攬政策時，我們的政府單位有辦法因應嗎？

中國日前提出惠台31項政策，在台灣朝野及產業界引發重大迴響。國民黨台北市長參選人張顯耀14日在「立足台灣前進大陸：如何佈局兩岸影視市場」座談會上表示，近日內將率台灣影視業者前往北京，以座談會結論與對岸進行溝通，「希望對岸說到做到」。

中國大陸日前公布31項惠台措施，以高規格條件吸引台灣學術人才。科技部長陳良基今天表示，年輕人理應四處征戰，但台灣也要營造一個讓人願意留下來的環境。

中國釋出惠台政策，國民黨立委黃昭順於施政總質詢指出，在台灣國內低薪狀況下，無法因應中國的「吸金大法」，建議蔡英文總統召開國安會議。對此，行政院長賴清德答詢表示，「有需要（的話），我相信總統會召集」，但行政院已在進一步搜集資料，將嚴肅面對、務實因應，本周會提出因應對策。

中國大陸提出措施，希望吸納台灣高教人才，陸委會12日說明，台灣教師若參與中國相關研究計畫，不能涉及擔任中國大陸黨政軍職務，若有，將依個案情況調查處置。

日前2月28日，當臺灣沈浸在歷史的悲情中，北京當局國台辦，以迅雷不及掩耳之勢，推出「惠台31項政策」，經過10多日的討論，看似臺北當局仍以「統戰」視之，筆者有不同見解，試以法律和歷史論述。首查，《民法第247條之1》規定：「依照當事人一方預定用於同類契約之條款而訂定之契約，為左列各款之約定，按其情形顯失公平者，該部分約定無效：一、免除或減輕預定契約條款之當事人之責任者。二、加重他方當事人之責任者。三、使他方當事人拋棄權利或限制其行使權利者。四、其他於他方當事人有重大不利益者。」等語，定有明文。

全國人大會議3月11日下午以2958票贊成、2票反對、3票棄權，另有一張無效票，通過修憲案，習近平開始無限期執政，這對台灣有何影響？另一方面，總理李克強在工作報告中表示，逐步為台灣民眾在大陸學習、創業、就業、生活，提供與大陸民眾「同等待遇」。有評論指北京提出的這31條，不是惠台，而是要「笨台」~目的是挖光台灣的高端人才！《海峽論談》邀請台灣救國團主任、台灣大學政治系退休教授葛永光與健行科技大學企管系教授顏建發深入分析中共修憲案與惠台31條。

簡單做一個比喻，你隔壁鄰居特別疼愛你的孩子，每次你的孩子到他家，有吃、有玩，說不定還有玩具可以帶回來。然後，你就要開始提心吊膽，膽心那一天你的孩子會被這招糖衣毒藥給騙了，將你辛苦多年的房子拱手讓給鄰居？

兩岸局勢暗潮洶湧，中國大陸一中原則攻勢凌厲且手法多變，蔡政府則以維持現狀力抗，統獨雙方都在玩切香腸遊戲，苦的是台灣老百姓。春節過後的二二八當天，不僅獨派人士宣布成立「喜樂島聯盟」，中國大陸官方也端上大菜（31項惠台措施）給予台胞等同大陸人民的國民及超國民待遇，在國內引發熱議，各方看法不同，悲觀者看到的是風險，樂觀者看到的是機會。

在台美斷交、中美關係正常化即將邁進40周年之際，美國參議院於當地時間2月28日，無異議通過《台灣旅行法》（TaiwanTravelAct），此法案將為美台官員互訪解禁，在3月5日送交白宮，只等川普總統簽署，至於川普會不會動用veto否決權，將國會通過的《台灣旅行法》法案退回國會，民進黨國際部主任羅致政表示，如果川普不簽字，法案便無法生效，這會演變成為政治問題。

任何不相信中國公布的「惠台31條」政策可落實、會有效果的人，都可以看看這個案例：鴻海子公司申請在上海A股掛牌，短短36天就通過，創下多項紀錄。對岸如果能以這種「不顧一切的效率」落實那「惠台31條」，不必懷疑，那是對台灣的企業、人才施加最強大的吸星大法，台灣得無懼乎？

特派記者王彥喬／北京報導

中國近日釋出惠台政策，國民黨立委林麗蟬憂心，台灣無法留住人才，恐會導致人才外移。對此，行政院長賴清德今（9）在施政總質詢表示，中國需要台灣人才進一步發展經濟，不要看成人才在台找不到工作，「人才到處都有工作」，不妨看成是中國看上台灣人才、積極挖角。

傳出中國已停止發放帶團來台的領隊證，目前僅剩約1成的領隊證仍有效，最快1年內陸客團就有可能歸零。依照觀光局來台旅客按居住地分統計，來台陸客總數2016年是351萬1734人次；2017年是273萬2549人，包含自由行和團客。據《中評網》報導，預估今年陸客團赴台應不到百萬人次。

中國國家主席習近平有意取消任期限制「稱帝」，台灣民主基金會副執行長顏建發今（9）指出，習近平不計代價修憲、取消任期限制，就是強化「中國夢」，引發國際緊張；他強調，兩岸關係不只是兩岸之間的議題，亦具全球意義，中國不管是要用武統、和平統一，均會衝擊國際秩序，國際社會除了關心自由民主的價值，更關切自身利益，目前是國際盼維持既有秩序，但中國想顛覆，而台灣又位於第一島鏈，角色將愈來愈重要。