在任何的國家、社會或組織之中，都必然存在少數掌握權力並影響決策的菁英，在領導的過程中菁英可以建立一套社會關係，並利用各種資源及傳播工具，包括襲奪大眾話語權，鞏固並擴大其所代表的利益群體的權利。
可以說，菁英政治本是一種權力分配的結構表現，與一國政體形式是否民主並沒有多大干係。即便在當今這個一人一票的民選社會，維繫一套體制持續運作的最小成本，在很大程度上，其實仍在於成功說服少數菁英階層合意，即可達成。若是更戲謔地說，也有幾分「擒賊先擒王」的味道。
舉中國大陸日前宣佈31項「惠台政策」為例，政策後續引來的討論已有許多，坊間評論多聚焦這套措施顯見大陸對台如何「軟的更軟」的作為，又或是部分質疑論者認為大陸諸多的「惠台」，實是「虛化台灣」云云，各路意見莫衷一是。然而，平心而論，多數評論乃基於既有政治意識形態的主觀價值，去為大陸惠台政策對台灣帶來怎樣的結果下判斷，反而忽略了體察這整套政策運作的細緻化過程：台灣人日漸廣泛受惠大陸政策讓利過程中，一步步「被施恩」的統戰脈絡與步驟究竟為何？
按政治學與社會學的傳統，統治的菁英群體可進一步依其屬性，細分成政治菁英、經濟菁英、文化與知識菁英等次類別。從菁英的次類別來看，大陸此際31條惠台措施的指涉對象，實可發現此波政策在針對個人層面的顯著受惠群體，主要集中於文化與知識菁英群體。這不僅符合大陸對台政策的工作需要，也是大陸對台工作在大的時序進程上的一種必然。
先就政治菁英與經濟菁英的吸納來說，早在2005年國共兩黨會晤的那一刻起，即開始了中共以政黨交流為平台擴大對台政治菁英的接觸，上自主要政黨、政治領袖、縣市首長、退役將領，下到基層民代、地方里長組團赴中國大陸的各式交流等，在大陸對台統戰兩手策略行之有年的現在，能夠與之交往接觸的廣義台灣政治菁英實是早有所獲。
其次再就對台灣經濟菁英的吸引而論，台灣企業與金融商業人才早就回應了中國大陸經濟發展蓬勃，被難以抗拒的市場力量引導到了中國大陸落地發展多年。宏大的市場誘因本身已足以讓台企與台商趨之若鶩，給予準國民待遇和惠台政策的紅利加持，只能說是大陸在收攏台灣人心方面，又一錦上添花之作。簡言之，綜觀大陸在吸引台灣經濟菁英赴陸的整備上，早已是開花結果且收花團錦簇之效果，此波惠台措施的施惠對象，就算對於經濟菁英有所擴及，也非主要對象。
是以，在大陸對台政治與經濟菁英的交流與吸納已有所成的現在，如何進一步額外拉攏文化與知識菁英「來歸」，則為這次惠台措施出台背後的最新思考。審視31項惠台措施中的大部分專案，嘉惠對象大致已經明確。 （相關報導： 汪葛雷觀點：不敢親自出席惠台31條反制記者會，賴清德已束手無策 ｜ 更多文章 ）
其中，文化產業涉及到圖書出版，為台灣圖書進口業務建立「綠色通道」，簡化進口審批流程，對於過去長期找不到適當管道進入大陸圖書市場的台灣出版業者來說，可說是較大的開放。在影視產業方面，則是開放台灣人參與大陸廣播電視節目和電影、電視劇製作可不受數量限制，放寬兩岸合拍電影、電視劇在主創人員比例（指主要演員、製片、導演、編劇等）、大陸元素及投資比例方面的限制等，皆是大陸在對台傳統文教、傳媒與流行文化領域，闢出一條讓台籍文化與影視工作者前往大陸落地發展的快捷途徑。
