觀點投書：辦領大陸護照就註銷戶籍、喪失憲法權利是違憲

大陸日前發布惠台廿六條，其中最引人注目議論的是：台灣人民可尋求大陸使領館協助，申請旅行證件等。

據媒體報導，陸委會表示，台灣人民若領用大陸護照，將被註銷台灣戶籍；若是其他旅行證件而非護照，則無註銷戶籍問題；它引用台灣和大陸 《台灣地區和大陸地區人民關係條例》 (本文簡稱 《兩區人民關係條例》) 第九條之一規定稱，台灣人民並將喪失台灣人民身分及選舉、罷免、創制、複決等因設籍所衍生之相關權利。

外交部表示，這是侵犯我國主權，台灣不承認大陸的文件，若台灣人的旅行文件上出現中共政府紀錄，甚至申請中國護照，將出現適法性問題云云。但措辭曖昧，庶民看不懂。

主管單位之一內政部意見無報導。

但是這第9條之1破壞了中華民國的憲法原則。

《兩區條例》是在1989年法務部先提草案，於1992年7月31日由李登輝、郝伯村初次公佈。但其第9條之1，則是十年後，才由游錫堃於2002年10月（蔡英文時任陸委會主委）首次提出，以戶籍和護照為劃分兩區人民的標準。三通是當時急務，《條例》在吵吵鬧鬧中於2003年10月29日全新公佈。這新增第9條1-2卻在三讀中無異議通過，袞袞諸公未多加思考和討論，從此遺留下大患，釀成無盡紛爭。

《條例》第9條之1為何違憲？這首先表現在它破壞天下憲法的平等原則。台灣人在外國（如美國）辦領外國國籍或戶籍的人，仍可返台行使他們投票等憲法權利(候選資格有限制)，而擁有同一中華民國（台灣地區）國籍的人民，只要有辦領大陸地區之戶籍、護照行為，按第9條之1規定卻就是犯罪。這是矛盾不說，但這樣違背憲法平等原則是無論如何說不過去的。行政院向立法院提出新增本條的理由是「為避免產生台灣地區人民在大陸地區設籍或領用大陸地區護照形成雙重身分，造成權利義務重疊或衝突情事，參照國際間係以單一戶籍為常態，為利行政管理之需，並基於國家安全及利益之考量」。

其實，戶籍制度在歐美基本沒有，據說日本也已大為寬鬆了，這種農業社會為徵糧抽稅榨取徭役的製度，基本上是只東亞少數國度的歷史遺留，不足為訓，不是甚麼「常態」。以上種種「義務重疊或衝突」是台灣人在各個外國領辦戶籍或護照也同樣可能產生的情事，甚或更為複雜難解。以此為理由而僅僅處罰在自己另外一個 「區」 (大陸)領辦小小一個戶籍，就形成犯罪，實在很不合理。其實民間多數認為，這不過是政府或政黨/集團要以此造成兩區人民間交流的障礙、逼迫老百姓「選邊站」或同大陸爭奪人民，衛護他們自己的「安全和利益」罷了。

這第9條之1是違憲的，又表現在它破壞憲法要求的比例原則，這個事理應該明白易懂：法律講究公道平衡，罪、刑要相當，處罰要分輕、重。如果台灣人領辦美國、埃及或越南的護照，應該產生法律或政治上的忠誠問題，而今領取美國、日本國籍甚至是光榮傲人的事，返回台灣可投票，雖不准競選總統、當部長，但卻可以擔任中央研究院長、國家顧問，回國投票是無任歡迎的事。另一方面，假設一個中華民國國民，不過就是為了在大陸生活工作方便申辦一個區區的戶籍或旅行證件就像是犯下滔天大罪，馬上就有《條例》褫奪公權的刑罰和禁用健保的威嚇在伺候著，按《條例》第9條之1，即使競選里長也不可得，考試通過要服科員公職，要等十年。這同美國回來的台灣的地位，不啻有天地之別。在台灣人權自由地區，大陸配偶同是我們中國同胞國民，在法律上卻形同二等公民，台灣有良心的公民很多，近年來在各場合反對這項不講比例公平的《兩區關係條例》的言論很多，我們豈能視而不見？可以不必多說了。

 我本人就是此違憲《條例》的受害者，我12歲隨父母來台，畢業於台大法律系，納稅服役擔任公職教職，在歐美求學工作30多年，因為工作生活之故領辦護照、戶籍卻受到不平處罰的人。我目前正進行行政訴訟，完全不能接受執政黨違憲作為，因而投書，希望台灣能夠修正 《條例》的 錯誤，回歸到人權法治的路上來！ （相關報導： 健保、退休金、選舉權都沒了！領中國身分證遭註銷台灣戶籍　邵子平要告移民署 ｜ 更多文章 ）

＊作者12歲隨父母來台，留學德法，曾支持黨外運動，爭取民主。1973入聯合國工作，2018年獲南京戶籍居民證，被台灣廢止戶籍健保公民權。