# 王皓平  

去年地方九合一選舉，藍綠兩大陣營紛紛提出區域大眾運輸優惠整合政策的倡議；不論是1280元還是1200元的月票方案，這都不是單一直轄市或單一縣市所能推動，尚需中央相關部會的相應措施與財務支持。除此，也需要民間交通業者的協力配合方能完善。

2022年地方九合一選舉於11月26日投票，約有七個直轄市、縣市面臨跨政黨之間的首長更換(如台北市、桃園市、苗栗縣、澎湖縣、基隆市、新竹市與金門縣)。而這七個直轄市、縣市首長更換的過渡期間及業務的交接程序自然受到各界關注。理想上，實宜走向標準的法制程序，如詳載交接清冊應載明之事項內容，如此方能有效降低地方紛爭、施政缺失各執一詞的情形。

四年前桃園市長選戰，該市投票率為六直轄市之末，只有60.63%；對照同年被掀起的「韓國瑜旋風」，高雄市長投票率竟然高達73.54%。詢問兩地親友，高雄北漂青年積極參與了該次選舉，連多年沒有進投票所的民眾，也都去投票了。但在桃園市長選戰，鄭文燦市長的勝出被認為是「無懸念」戰役，導致年輕及中間選民投票率不高。是的，鄭文燦相對於主要對手，勝出的票數就差不多是15萬票。

日前有高雄市議員倡議發展高雄市亞灣區、駁二特區乃至於高雄圖書總館等地的「夜間經濟」，該議夜間經濟營運的時間帶，不僅需要延長政府及民間部門的營業時間，甚至出現24小時營業的想法主張。

今年二月，行政院宣布「基隆捷運」的規劃案，預計將投入425億元，於明年年底開工，計畫在2032年，也就是十年後完工。但是，重點是但是，目前這個計畫的營運範圍是「南港到八堵」，並沒有進入基隆市區，大多數的基隆市民並沒有受益。基隆市長林右昌主張的是「輕軌」，要的是五毛，至少可以通到基隆市區；但如今行政院規劃的是「捷運」，給的雖然是一塊，但多數基隆市民只能望梅止渴，難以搭乘。

走在台北市街頭，已有不少街頭的「寵物旅館」數量大於「坐月子中心」；而路上的「手推車」載坐的是寵物貓、寵物狗或是鳥類，新生兒的排序恐怕淪落到第三名的位置。所以近兩年，根據政府公布的統計數據，甫出生的新生兒少於死亡的人口，形成「生不如死」的局面，相信這樣的數據，已不是意外之事。

新竹市長林智堅拋出震撼彈，聲明棄選「大新竹市長」，希望透過棄選，讓立法院的《地方制度法》修法能夠順利，使竹市竹縣能夠順利合併改制為直轄市。

對我國《公民投票法》有一些了解的人一定非常清楚。自2003年我國有「公民投票」制度以來，民進黨就是要將公投跟全國性選舉在同一天來舉行投票。以2004年第一次公投經驗來看，當時是以「防禦性公投」(舊版公投法第17條)的方式發動公投，其過程不需要公民提案及連署，由總統經行政院院會決議直接辦理投票；而且，其投票日期就選在2004年3月20日的總統選舉當天。

新竹市長林智堅於本月7日拋出竹市、竹縣合併的倡議，後續引發合併改制直轄市的提案；惟此議題拋出的時間點，恰巧落於桃園市長鄭文燦說出「林智堅市長不在桃園的政治版圖內」之後。這代表鄭文燦市長對於其繼任者已心有所屬，也代表林智堅市長必須另謀出路。若中央沒有職位安排，林智堅就將面臨政治延續的空窗期。

2020年總統大選選後沒多久，沒想到廢除鄉鎮市自治的《地方制度法》提案草案又出現在立法院的議事討論。距離上次地方自治的全面討論，那已經是1997年以前的大型公共討論；20多年過去了，但是當年結論的形成時空背景，跟當前台灣所面對的公共治理問題相同嗎？

正當「郭柯配」或是「郭柯結盟」攻佔每日新聞頭版時，「台灣民眾黨」的區域立委名單人選陸續浮現，最受注目者莫過於「學姐」黃瀞瑩擬投入北市北投區立委選戰，這段期間約莫有六位台灣民眾黨區域立委「擬參選人」浮現檯面。依當時設想，如果母雞是郭台銘，並由郭、柯兩大領導各提區域立委參選人，將可佈局全台，形成交叉支持網，以強化整體選戰競爭力。

以核養綠」公民團體所發動的「重啟核四」公民投票，經該團體提案，後由「中央選舉委員會」審核通過，目前正在積極進行第二階段連署程序。依照現行《公民投票法》規定，這一階段需要達到最近一次總統、副總統選舉選舉人總數百分之1.5以上；也就是說至少需要28萬人以上的連署書才能達到門檻。

就在這個會期民進黨立委準備再度發動《公民投票法》的修法，針對去年11月24日10項公民投票與全國性選舉同日舉辦所造成的亂象予以診治。目前最大的癥結在於「公投」與「全國性選舉」要不要在同一天舉辦？就立法技術來說有三種可能的選項：其一、公投「應與」大選同日舉辦；其二、公投「不得」與大選同日舉辦；其三，公投「得與」大選同日舉辦。其中，第一種是現行的作法，第三種是民進黨立委目前草案規劃的方向。

今年九合一選舉總共有10件公民投票案與各級地方公職人員選舉同日投票，投票結果投票率最低的公投案為54.51%（深澳電廠公投），投票率最高為55.89%（台灣正名公投），這10案的平均投票率為55.23%。在今年新修公投法公布前的六次公民投票，其投票率分別為42.2%（強化國防）、45.1%（與對岸對等談判）、26.3%（討黨產）、26.1%（反貪腐）、35.8%（入聯公投）、35.7%（反聯公投），六次平均為35.7%，修法前後的投票率落差不小。

日前傳出故宮將閉館三年的消息，自109年底起開始整建，相關文物的展出將會遷展於故宮南院，雖然故宮院長陳其南回應指出「朝北館不閉館的方向進行整建與擴建」；也因此，故宮文物「南巡」嘉義太保三年的可能性仍然沒有被排除。

新的立法院會期已經開議，通常這個會期是預算審議的會期，但《公民投票法》的修法呼聲卻山雨欲來。如今，「時代力量」與「喜樂島」已公開叫陣，呼籲民進黨政府呼應民間訴求、修改公民投票法關於「台灣正名」、「憲法修正案」與「領土變更案」使其進入公投法內；然而民進黨已公開回應，這將會影響選舉，並使這一次的地方九合一選舉模糊了焦點。

根據「美麗島電子報」連續數個月的民調數據顯示，柯文哲在台北市民的「信任度」今年5月為50.8%、6月為50.3%、7月為50.7%、8月為53.8%。而柯市長近四個月的「不信任度」則分別徘徊在35%到41%之間，而且看不出趨勢是攀升還是下滑。這代表什麼？執政黨近來連續數個月強打柯文哲，想要把他的閃亮光環與高支持度一起打掉，但目前看不出任何效果。

國民黨在2000年到2008年執政八年期間，當時在野的民進黨屢以民主、人民主權之名，高喊把「街頭還給人民」要求修改《集會遊行法》。此外，蔡英文還沒有擔任總統之前，在2016年時曾表示：「我相信未來政府也會有這樣的雅量，不要怕跟政府打交道，如果第一次聽不見，大聲一點；如果第二次再聽不見，你可以更大聲一點；第三次再聽不見的時候，你可以拍桌子。」似乎展現十足的政策溝通誠意。但是現行《集會遊行法》的禁制區規定，最遠可以與被抗議的機關建築物隔離300公尺，就算人民砸爛了桌子，也沒有人會理你。

筆者的父親是台南縣鹽水鎮長大的，現在這個小鎮已在數年前改制為台南市鹽水區，這個地方緊鄰著新營區，在我的印象，親戚長輩們沒有人說他是新營人，都會說他來自鹽水，並對鹽水這塊土地有深厚的情感。相同的，我也相信新竹縣的關西、嘉義縣的東石、屏東縣的恆春人士，都會以他的「地元」(出生地)為榮。

近來，在社群軟體facebook經營日本自助旅遊中毒者的「林氏壁」，該氏亦自稱為「04B」，其本職為某國立大學附設醫院的公職醫生，任職期間經營部落格及facebook，因該等網頁涉及商業經營，故「公務員懲戒委員會」依《公務員服務法》第13條第1項規定：「公務員不得經營商業或投機事業。」懲處林氏大過乙次。

什麼是台灣價值？最近成為台灣政壇上的考題。而且考題是「申論題」，可以指定他人回答。

新政府上任之後將「南北平衡」及「縮小城鄉差距」列為重要施政目標。其主張認為過去長期以來資源分配不均，偏重嘉惠台北市，讓其他城市建設遠遠落後於該市。因此，不論中央到地方的政治人物無不希望矯正長久以來政經資源分配的問題。也因此，諸如「遷都」、「首都功能移轉」、「行政區劃」與「財政分配」等等的倡議屢屢形成新聞輿論焦點。

日前立法院針對《行政區劃法》草案的立法召開公聽會，與會者指出現在台灣的行政區劃需要一部行政區劃的程序法，使直轄市、縣市之間，或是鄉鎮市之間提供行政區域劃分的法源依據。換言之，未來行政院賴清德院長所宣示的行政區劃變革，將是全面式的調整與翻轉，將不走《地方制度法》局部的合併，而是遍及全台的整併工程。

近來「官派」這個名詞不斷地出現在新聞報導，先在農田水利會，後有取消鄉鎮市自治。就後者而言，有立法委員擬以文官充當鄉鎮市首長的《地方制度法》修法提案；此議一出當然引發議論譁然，足見此為多數民眾關心的焦點。這個提案至今已有許多的正、反面觀點散見於各類新聞論壇。本文在此試以外地人與在地人的角度來進行比較、說明。

幾年沒到西門町，偶然到那走走，發現台北街頭非常有看頭；一走出人潮不斷的捷運西門站六號出口，馬上就有歌唱表演、豎琴彈奏、動感街舞、魔術雜耍與工藝創作等等的演出。這些街頭藝人身懷絕技，沒有三年功，難以在眾目之下表演三分鐘；有些人士不僅遊走台灣各電視綜藝節目、在對岸「春晚」等級節目或選秀節目中演出，甚至還遠赴歐、美進行表演。

人口學者薛承泰預估，台灣人口的自然成長將在2018年由正成長轉為負成長；除此，台灣整體的人口結構，到了2018年，65歲以上的人口比率，將達14.36%；不用數年，在2026年，老年人口比例將達20.36%，台灣將正式步入所謂的「超高齡社會」。除此，就在今年(2017年)的2月，台灣22個直轄市、縣、市之中，就有15個縣市，老人的人口比小孩的人口還多；而且未來數年，老人化速度較快的地方，將不再是農業縣份，反而是在直轄市都會地區。而在這樣的人口總數與人口結構之下，面對未來，我們需要甚麼樣的大眾交通工具？

自二十多年前台灣首座焚化爐運作商轉後，「垃圾大戰」這個新聞名詞銷聲匿跡許久，但如此好景卻在近兩年再度復燃，南投縣、雲林縣再到本月初(11月)的桃園市發生，在在考驗地方政府首長乃至於中央部會的治理與協調能耐。

日本知名時事評論家「大前研一」在其新書《低欲望社會》一書中指出，日本關東地區民眾的通勤時間過長，多數居民每日通勤時間往往要三到四個小時，他認為這樣生活的居民生活極度沒有品質，而且浪費社會整體公共資源。所以他認為要積極開發東京灣地區的「臨海部」，此地距離東京都市中心不遠，通勤時間不用15分鐘可達，並在該等地區廣設高密度住宅，人們不用再受到長距離通車之苦。此外，因為每個人都有「周休二日」，這兩天居住於都市地區的民眾，可以到各縣市去走走，去休閒、去消費，以繁榮城市地區以外地方的經濟。

近來，社會上有很多關於公車或捷運「博愛座」的討論，甚至有人認為應該要取消博愛座的設置；對此，筆者有不同看法。博愛座的設置本身就是一個社會教育的機會，它的存在，就是告訴大眾、小朋友們，將東西或服務給有需要的人，是一種「淺移默化」的制度。筆者的日文老師有次回到日本，在該國的電車上，看到台灣青年學子發自內心自動讓位給行動不便的老人，毫不矯情，絕非做作，老師並說這在日本是少見的畫面，也樂見於日本有這樣普遍的文化。

近來，台中地方人士提出「首都減壓」的倡議，希望立法院可以遷到台中，降低台北市的發展壓力。但衡諸世界多數「國家」，只有「政治中心」與「經濟中心」分屬不同城市，如美國的華盛頓與紐約、巴西的巴西利亞與聖保羅；少有「國會機構」在A城市，但「行政中樞」在B城市的情形，如智利、馬來西亞與南非，但是前兩個國家的行政與立法機構雖分屬不同城市，但兩者相離不遠，為鄰近「副都心」的概念，僅南非為特殊的行政、立法遠遠分離的情形。

「一種米養百種人」，都市居民與鄉村民眾，對於一個城市的未來，自然存有不同的政策想像。從梧棲港進入台中，首先接觸到的是「漁民」；到了潭子、豐原一帶為「農民」結構；進入山區的和平區更為「原住民」，所以光一個台中市至少就存在「三民」結構。