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觀點投書:要將台南鹽水消滅嗎?

2018-06-20 06:10

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圖為台南鹽水蜂炮白天神轎繞境。(顏麟宇攝)

圖為台南鹽水蜂炮白天神轎繞境。(顏麟宇攝)

筆者的父親是台南縣鹽水鎮長大的,現在這個小鎮已在數年前改制為台南市鹽水區,這個地方緊鄰著新營區,在我的印象,親戚長輩們沒有人說他是新營人,都會說他來自鹽水,並對鹽水這塊土地有深厚的情感。相同的,我也相信新竹縣的關西、嘉義縣的東石、屏東縣的恆春人士,都會以他的「地元」(出生地)為榮。

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大家還記得台南縣的「總爺國小」嗎?約莫十年前,台南縣政府曾經擬以學生數過少為由要推動「併校」,後來引發在地民眾反制,這個事件鬧上了全國新聞版面,不想讓該國小就此消失。但天下終究沒有不散的宴席,該國小的學區還是不敵人口流失、學齡兒童稀少,最後還是面臨關校的命運。

在三、四年前,彰化縣員林鎮,該鎮幾十年來的願望,就是希望由「鎮」改制為「市」,無奈該鎮的人口始終維持12萬人上下,而且隨著台中市改制為直轄市後,其人口的磁吸,使得員林的人口每況愈下,未來很難超過15萬人設為「市」的門檻。當時為了成就員林改制為市的願望,當地的地方領袖就積極希望促成員林週邊的鄉鎮,如大村鄉、芬園鄉、永靖鄉與社頭鄉,可以整併進入員林以湊足15萬人的門檻,使其改制為市。然而「地方消滅」這對於地方是何等重大的事情,併到人家轄區嫁做人婦,名字都不見了,這如何跟鄉親父老交代,所以自然沒有任何一個鄉自治體願意。也因此,員林只好透過彰化縣的立法委員以修改《地方制度法》的方法,將15萬人的門檻調降為10萬人,最終才讓員林完成她多年來的願望。

差不多三十年前,台北市原本有16個區,區的地位只是行政建制,是台北市政府在轄區各地的派出機關。當時市政府將16個區整併為12個,因為不是地方自治法人,加上當時也還沒有《地方制度法》,所以訂了合併時間後,就讓景美與木柵整併了,並且給了一個新的名字叫做「文山區」。「文山」這個地名,也不是新的地名,遠在清朝年間,因文山、新店乃至於深坑一帶為小山、丘陵林立的地形,形狀類似拳頭,故此地命名為「拳山」;後因地方仕紳認為拳山一詞有崇尚暴力的意思,故取其諧音為「文山」。正因為文山是景美、木柵的最大公約數,所以當時關於地名的問題並沒有形成紛爭。

如今,當前的政府屢屢用「行政效率」、節約「行政成本」的觀點,希望整併現有368個鄉鎮市區;換言之,若真要推動,將有不少的地方面臨消滅的命運。回到鹽水,基於地理的鄰接,若台南市政府要推動市內行政轄區的合併,那2萬5千人的鹽水將有不小的可能會與人口規模7萬8千人的新營進行整併;屆時,是新營的地名留下來,還是鹽水,要用公投或民調來決定嗎?那鹽水一定會輸。一定要這樣去挑動在地鄉親對於自己土地的認同與情感嗎?採折衷之道,各取一字名叫「新鹽區」如何?你覺得這樣的名字兩邊的人會買帳嗎?

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