觀點投書:從美軍的募兵制來看台灣國軍募兵的挑戰

2018-06-20 06:00

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美國海軍募兵士官在大學校區活動上發紀念品與文宣。(美國海軍官網)

美國海軍募兵士官在大學校區活動上發紀念品與文宣。(美國海軍官網)

台灣今年正式進入全面募兵,但是目前令人擔心的是募兵似乎無法達成目標,恐怕會造成戰力缺口。筆者幼年移民美國,後來在美國海軍服役,對此也感到有些擔憂。特別撰寫本文,希望用本身在美軍觀察到的募兵方式,提出建言。

美國歷史上一向是承平時期採取募兵制,戰時改為徵兵制,有徵兵的時期包括南北戰爭,第一次世界大戰,第二次世界大戰,韓戰,和越戰。韓戰結束到越戰開始前,雖然有徵兵,不過不是全面,而採取抽籤,只有小部分的年輕男性被徵入伍。1972年因為越戰逐漸進入尾聲,美軍開始研究採用完全募兵的可能性。這就逐步演化成為美國目前的募兵制度。需要提的是美國的徵兵制還是隨時備用。所有公民或永久居民男性,在18歲生日開始,必須做兵役登記,不登記的可能被拒絕許多聯邦政府的服務與福利。永久居民(綠卡)則可能被拒絕入籍。

美軍目前的現役部隊人數為一百二十八萬人,另外還有超過八十萬預備役部隊。如果光用現役部隊人數,佔全國人口的比例是0.4%。台灣目前人口是兩千三百五十七萬,如果需要二十萬人,則是0.8%。美軍徵兵的對象男女不拘,不過目前還有少數戰鬥工作不對女性開放。年齡是17歲開始(不到18歲必須有法定監護人簽名),年齡上限則各軍種不同,陸戰隊最低,為28,空軍最高,為39 。國籍必須美國籍,或是綠卡,或是帛琉,馬紹爾群島,和密克羅尼西亞聯邦3國的公民(非美國公民的工作有限制)。下列是筆者從看到的報導,所產生的感想與建議:

一、前一陣看到媒體照片,國軍一般部隊官兵,晚上在街上擺攤子,招募兵員,或者是要求高級將領去街上宣傳。看到前者,實在難過,看到後者,覺得高層好像對募兵一竅不通。真的建議高層不要病急亂投醫。晚上在路上擺攤子的官兵,看起來可憐兮兮,實在不知道有多少年輕人會被說服從軍。筆者記得美軍的募兵人員到高中校園的就業博覽會來擺攤位,這些官兵都是專業募兵人員,不能說一定是俊男美女,不過都是十分陽光,穿著最棒的制服,讓人看起來就羨慕,會想加入。他們也是口齒伶俐,讓人聽的就比較有興趣。

國軍打美女牌募兵引爭議。(Instagram)
國軍打美女牌募兵引爭議。(Instagram)

二、另外聽說國軍戰鬥單位有被分攤業績,所以派人出去招募。讓現役官兵為募兵工作盡力不是不可以,不過千萬不要影響正常戰鬥訓練和其它工作。美軍的募兵人員是專門的,通常是論調2到5年,如果表現好的,可以申請成留任為專業募兵人員,做到退休。募兵工作不好做,其實非常累,有時為了道道業績週末都要上班,不過戰鬥訓練比較少,而且可以駐防在自己老家附近,不用有軍營。至於一般官兵,美國海軍有一項制度,讓回老家探親的官兵,尤其是剛入伍的,去附近的募兵中心幫忙5天,不扣年假。這些官兵剛入伍,很多時候去自己讀的高中還有原來同學認識,縱使不認識,也比年齡大一輪的募兵人員要容易和年輕人溝通。如果有本身上級主官核准,還可以去2星期。至於其它官兵,如果為募兵人員給有興趣入伍朋友的資料,一旦4各入伍,可以拿到一定層級的勳章,在考績與升遷都有幫助。國軍應該可以用獎勵方式,鼓勵官兵自願用公餘時間來協助募兵,但不應該用攤派的方式。部隊的任務是平時訓練,有災救災,戰時作戰,而不是做募兵的工作。

三、在招募新人之餘,現有的人力也應該抓好,不要流失。國軍的人力不足,顯然不光是招募的問題,現役的新進人員的期滿退伍率恐怕也比較高。在美軍中也有這種問題,尤其是經濟好,外面就業市場好的時期,軍人的退伍比例會比較高,如果正好又遇到打仗,會更嚴重,因此美軍特別注重挽留人才。以美國海軍來說,各部隊的士官兵期滿續約比例,都會做出統計,尤其是首期入伍者,在約滿後不續約的比例,會對單位主官的年度考績有所影響。筆者剛入美國海軍幾年的時候,當時是下士,在一海軍航空兵飛行中隊服役,就曾經聽到飛行中隊的督導士官長到維修飛機的停機坪與所有人員詢問,因為前一年該中隊的首期入伍者,退伍比例是基地飛行中隊裏面最高的,他聽一聽大家的意見。這時一位同事就提出來,說工作量太大,常常週末需要工作,大家的士氣低落,低階人員影響更大,所以結果是可以預料的。雖然主官沒有辦法改變任務需求,不過後來的確會不定期的在週末多放一天假,全中隊,除了少數值班人員, 通通放假,讓大家又機會休息。顯然要確保人力充足,必須要兩面著手。

國軍漢光演習將在4日登場,國防部表示「國家可以百年無戰事,不可一日無戰備」,認為「演習即作戰」,無論晴雨晨昏照樣操練,顯示國軍勤訓、精煉、從嚴從難的精神。
部隊的任務是平時訓練,有災救災,戰時作戰,而不是做募兵的工作。圖為國軍漢光演習。

四、與前一項有關的,就是改善現役人員的生活。國軍官兵的待遇和吃住,現在已經不算差了,不過為什麼還是無法留住人才呢?應該與管理方式有關。畢竟不是徵兵制了,不能用原來的方式管理。如果沒有戰備或是值班的人員,應該要給予更大的自由,不管是晚上或是週末,都應該要讓官兵有自己的生活,不管是想要去進修,或者是戀愛約會,都要有應有的空間。美國海軍的部隊和人員,分為海上和陸上單位。海上單位包括艦艇,飛行中隊,和一些時常要外派的人員。海上單位,就是忙,休息時間比較少,不過如果不值班的時候,仍然盡量讓官兵休息。陸上單位,通常時間比較多,上下班制,晚上或週末通常都有空,筆者就是在陸上單位服役時,利用公餘進修,拿到學位。美國海軍所有官兵都會有海上-陸上論調,時間比例則依照專業不同,而有所不同。最常見是海4陸3,也有海5陸3,有些專業在陸上比較少任務,所以海上陸上輪調比例不一樣。聽說核能動力專業的士官是海6陸2 。這就代表軍旅生涯不應該是天天辛苦,月月辛苦,年年辛苦,許多長期服役的官兵會選擇在陸上單位時結婚生育,能多點時間陪伴家人。另外也加強官兵的軍事教育與一般大學的銜接。美軍幾乎所有的軍事訓練課程,只要超過2星期的,幾乎都有被教育單位審核,給予學分。讓高中畢業,將來想繼續進修的官兵,可以在從軍時,把軍隊的資歷,無縫銜接到將來的大學生涯。

談論了這麼多,筆者還是要強調的是必須改變「好男不當兵,好鐵不打釘」的觀念。社會大眾也有責任,不要把國軍官兵看成那種舊時代的老粗。現代的軍事講求的是高科技,軍人很多都受過專業訓練,包括高科技。同時也不要動輒用米蟲來罵退役國軍官兵。這些退休俸都是他們用青春和健康換來的。國軍也必須在管理與體制上做出改變,才能吸引更多的有志青年從軍報國。

*作者自幼移民美國,曾在美國海軍服役,現為美國政府文職人員。

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