# 地方制度法  

針對「南投縣各鄉鎮市村里民大會建議執行經費補助辦法」逾10年未調整問題，南投縣長許淑華表示，將儘速修正，同時放寬補助條件與使用彈性，積極回應基層反映。許淑華表示，許多村里長反映，現行規定過於嚴格，且因資訊發達、民眾參與村里民大會意願降低，召集村里開會相當不易，而且過去僅能用於地方建設的補助款，金額與實際工程需求已經嚴重脫節。縣府上午召開縣務會議，民政處提上述......

「我領導的台灣，希望跟中國做朋友，不希望做敵人。」民進黨總統候選人賴清德一個月前接受媒體訪問時，才說出上述言論；一個多月後，檢調以《反滲透法》大肆約談搜索基層里長，很難想像，賴清德果若當選，兩岸關係還能怎麼走下去？兩岸最基礎的觀光旅遊是否都得叫停？交通部才宣布明年開放兩岸團客旅遊的政策，是否準備收回？

台南市議會補選副議長，民進黨團祭出杯葛政策，全體不出席，導致兩度流會。台南市長候選人謝龍介發言人童小芸今（26）日質疑，民進黨厚顏說「不必貪圖1個多月的副議長特別費」，如此心態，恰是民進黨黨德、黨德性的最好寫照。

2月下旬立院即將開議，「地方制度法修正案」能否在這個會期通關，將會是2022年大新竹合併升格的關鍵。新竹市長林智堅宣布成立大新竹升格專案辦公室，民進黨總召柯建銘也積極奔走，政院顧問鄭宏輝更在今日搶先掛上看版。新竹鐵三角齊出動，全力支持2022年大新竹合併升格。

竹竹併議題延燒，原住民無黨籍立委高金素梅認為，地方制度讓原住民族成為異鄉人，成為非主流，成為縣市行政區域的邊緣，民進黨不要將完全執政的優勢，建立在原住民族與偏鄉居民的苦難上，坐實了民進黨執政就是不公不義的政府。

堪稱政壇跳級生的全台最年輕市長林智堅，眼見《地方制度法》修法引發朝野大戰，選擇棄選大新竹市長，不在政治浪尖上硬碰硬。立法院內政委員會周五將舉行公聽會，林智堅對升格仍不死心，剩餘任期的300多天，他要如何在大新竹升格案再度出擊，也關乎他下一步又要再度跳級到哪裡。（林智堅專訪2之1）

立院5日展開臨時會議程，除今年度中央政府總預算案外，民進黨也力推攸關竹竹合併升格的《地方制度法》（簡稱《地制法》）修正案三讀通過。民進黨立院黨團總召柯建銘更批評，《地制法》無法在臨時會表決、國民黨連議事程序都不懂。對此國民黨文傳會主委凌濤則反擊，《地制法》已交付委員會審查，在送出委員會前，臨時會都無法進行二讀表決，國民黨也從未主張要在臨時會表決，「柯導演」不知道哪裡夢到的劇本，是不是急於替新竹市長林智堅護航，而讓自己亂了套？

新竹縣市合併升格議題持續延燒，不但讓躺在立法院23年未修的《財政收支劃分法》受到各界重視，也讓立法怠惰背後所衍生的財政失衡現象又再次曝光。

四大公投結束後，民進黨火速連署《地方制度法》修法草案，企圖鬆綁直轄市人口限制，欲拼新竹縣市合併升格為「第七都」。台灣每逢討論到升格話題就與選舉、政治牽扯不清，但以六都升格後部分地區發展反而沒落、蕭條的前車之鑑，縣市合併升格加冕後，所有問題都會因此解決了嗎？（竹竹併好嗎系列2之1）

1218公投剛過，民進黨的獨裁傲慢嘴臉立即「不演了」，所作所為都是為了綠色永續執政準備。這跡象至少有兩大證據。

立法院民進黨團總召柯建銘日前提出《地方制度法》修正草案，黨籍立委輪值4天3夜排隊，就是為了確保該案能順利排入議程。但因民進黨團臨時提案欲將《地方制度法》修正草案逕付二讀，引爆朝野衝突，該案現已退回委員會審查。對此，前立委郭正亮28日於臉書粉專「朱學恒的阿宅萬事通事務所」直播中分析，民進黨為何急著要將《地方制度法》修正草案逕付二讀的原因。

「大新竹」合併計畫受阻，最初倡議者新竹市長林智堅宣布放棄參選合併升格後的新竹市長，盼藉此中止國民黨「『英』人設事，狼狽為『堅』」的攻訐，讓《地方制度法》能早日三讀通過。國民黨並不領情，依然反對為「竹竹合」修法，宣稱要推2026年新竹縣市和苗栗合併升格，黨內鷹派代表趙少康更嗆林智堅「他選不選市長跟新竹縣市合不合併毫無關係」，並指「國土規劃不是兒戲，民進黨先是急急如律令想要霸王硬上弓」。至今竹竹合併案朝野還是各執一詞，互批對方是為「一己之私」。其實合併案背後藏著二十年的區域發展與財政收支爛帳，若要釐清到底國民黨還民進黨要負較多責任，還得先抽絲剝繭好好算這筆帳。

新竹市長林智堅拋出震撼彈，聲明棄選「大新竹市長」，希望透過棄選，讓立法院的《地方制度法》修法能夠順利，使竹市竹縣能夠順利合併改制為直轄市。

民進黨立院黨團將111年中央政府總預算、《地制法》修正草案逕付二讀再撤回。不過，國民黨立委江啟臣批評，放任黨意凌駕民意的立法院長游錫堃應下台。民進黨立委管碧玲26日指出，總預算逕付二讀，是以戰止戰讓傷害減到最低，《地制法》逕付二讀，沒有演變成強行通過，最後交付委員會，游錫堃也有細膩用心之處，無端受辱、甚是冤枉，「是江啟臣冤枉了游錫堃」。

新竹市長林智堅與民進黨積極推動新竹縣市合併升格第7都，引發各界關注。國民黨立委林為洲於臉書發文表示，竹竹合併升格是大新竹40年的大事，總要有本計劃書吧？「計劃書在哪裡？給聞香一下吧！」

攸關新竹縣市合併、民進黨立院黨團總召柯建銘提出的《地方制度法》修正草案，今（24）日民進黨團在人數優勢下，意圖提案逕付二讀，不交付委員會審查。對此，民眾黨立委賴香伶痛批，謙卑不到一天就原形畢露，「國會議長無力處理柯總召」。

民進黨主席、總統蔡英文昨（22）日在民進黨中常會下令，要盡速修正《地方制度法》，讓新竹縣、市合併升格為第七都。對於民進黨立院黨團總召柯建銘所提出的《地方制度法》修正案，同黨綠委陳歐珀持反對意見，他表示合併升格若未經財政劃分完整規劃，將嚴重排擠偏鄉縣市預算。

「大新竹合併」近日引發熱議，總統蔡英文昨（22）日在臉書發文表示，「考量時間，我認為先讓相關法案儘速通過」，並讓「地方制度法」順利修法通過，強推「竹竹併」。對此，新竹縣長楊文科23日到蔡英文臉書提出疑問，真的有這麼急嗎？並諷刺「難道新竹縣市民眾是二等公民嗎？」

民進黨挾著四大公投完封的餘威，快馬加鞭推動大新竹合併，為特定人士量身訂作，民進黨立院黨團又偷渡中央政府總預算案逕付二讀，剝奪立委看緊人民荷包的預算審查權，踐踏國會殿堂與憲政體制。民進黨在國會胡作非為，與民主背道而馳，誰能監督民進黨這隻傲慢巨獸？

台北市政府提出重陽敬老金覆議案，北市議會22日以不記名方式進行表決，最後贊成48票、反對7票、棄權5票，北市府覆議案被否決。台北市長柯文哲透過臉書發文表示，擬依《地方制度法》43條送請行政院「函告無效」，並批評國民黨團不顧議事規則，強迫議員錄影亮票存證。

挾四項公投「完封」之餘威，蔡英文總統一刻不停歇，召集縣市首長及派系領袖，在公投後政經局勢外，會議前曝光訊息指黨政高層有意在立法院會期結束前，通過修改修改《地方制度法》，讓新竹縣市、彰化、雲嘉嘉等（合併）升格，以利民進黨明年初的提名作業；會後總統府發言人公開說法，則只提到與會者對「新竹縣市合併升格有高度共識」，其餘「兩都」，則沒有明確說法。

總統蔡英文19日邀集府院黨高層到總統官邸開會，並就新竹縣市合併等議題進行討論。與會的民進黨立院黨團總召柯建銘表示，已經在17日提案，最快會在21日送交程序委員會，最理想就是在這個會期修法完竣，若能在明年選前半年公告，就能趕上大選。

新竹市長林智堅提出「新竹市與新竹縣合併成為第七都」的想法後不久，同黨的基隆市長林右昌也建議，基隆可與新北市幾個區合組新都會。由於要成為大都會需要一百二十五萬人口，新竹縣市加起來才剛過一百萬，比人口已超過一百二十五萬的彰化縣還少，雖然提出的大新竹願景頗為吸引人，但感覺上像是林智堅兩任任期將屆滿，想為自己繼續連任鋪路。林右昌也是同樣的邏輯，不過他的野心更大，小小的基隆竟然想整合一堆新北市的行政區，來完成他可以參選的條件。

新竹市長林智堅日前才因拋出大新竹合併升格議題，惹來「司馬昭之心」的嘲諷，現在基隆市長林右昌也不甘寂寞，拋出基隆升格的兩個方案：一為整合基隆市與北海岸的新北市7個行政區，升格成立「北海市」；二為基隆市、新北市汐止區與台北市整併成立「大台北市」。林右昌還特別向台北市長柯文哲喊話：「如果北基合併，你也可以再選。」

大新竹合併升格議題延燒，而新竹縣市的走向，也牽動民進黨選戰布局。除升格後，「新竹縣、市」和「大新竹市」人選將大相徑庭，現階段光是民進黨內對於是否支持修法的意見，也不盡相同，再加上2022年的地方選舉將至，黨內可以說是暗潮洶湧。

新竹市長林智堅日前拋出大新竹合併議題，引發廣大迴響。據悉，因擔憂議題流於政治討論，所以林智堅登高一呼，積極出招要搭建大新竹升格平台，研擬舉辦論壇活動；未來不排除進一步籌組團體倡議合併，盼結合地方眾人之力，也向專業人士請益，盼在此議題上有更多正向討論。林智堅欲擘劃未來對於整個大新竹都市的願景，爭取更多民眾支持。

民進黨新竹市長林智堅拋出新竹縣市合併議題，扭轉民進黨2022大選整體被動局勢，黨政人士也表示，林智堅此招，如同當年國民黨前秘書長金溥聰替馬政府操盤，讓可能丟掉的台北縣升格為新北市延後一年選舉，不過，當年為換取台北縣升格，國民黨給了民進黨相對的甜頭，本來馬政府並無意升格台南市，但時任行政院長劉兆玄在與民進黨立院黨團總召集人柯建銘會談後，最後以「我不會讓你失望」回復柯建銘，最後也讓台南縣市合併升格，也因此造就了今日的「賴神」副總統賴清德。

新竹市長林智堅近日大動作招開記者會，拋出要新竹縣市合併成「大新竹」為第七都之構想，綠營立委柯建銘立刻表達贊同，還說要全力推動，此構想就是典型的政治考量，也為綠營的獨裁執政再次記上一筆罪狀。

一年三個月後，就是地方選舉，即將兩任屆滿的新竹市長林智堅，在民進黨中常會拋出「新竹縣市合併升格」話題，蔡英文總統呼應「樂見縣市升格」，但要在民意與法制度面的配套；立院黨團總召柯建銘最為積極，認為在年底前修改《地方制度法》第四條，將直轄市人口標準的一百二十五萬人，下修為一百萬人，就可以趕上明年的九合一大選，一夕之間，新竹縣市合併升格，彷彿八字已經有了一撇。

新竹市長林智堅於本月7日拋出竹市、竹縣合併的倡議，後續引發合併改制直轄市的提案；惟此議題拋出的時間點，恰巧落於桃園市長鄭文燦說出「林智堅市長不在桃園的政治版圖內」之後。這代表鄭文燦市長對於其繼任者已心有所屬，也代表林智堅市長必須另謀出路。若中央沒有職位安排，林智堅就將面臨政治延續的空窗期。

近日新竹市長林智堅倡議新竹縣、市應合併的「大新竹」願景議題，現任新竹縣長楊文科與新竹市長林智堅的隔空交火，讓人意外的是對外發言一直不慍不火的新竹縣長楊文科，這次在論述高度上完全壓制民進黨明日之星林智堅，同時顯露林智堅的政治危機。

繼高雄市重大刑案頻傳，治安成為重要議題，新北市傳出去年「館長」槍擊案之「案外案」，在新北刑大迅速破案後，竟發生一支市價超過三百萬的愛彼表不翼而飛，市刑大胡姓隊長未通過測謊被調離主管職，市刑大湊五十萬與案主和解，沒想到緊接著在市刑大天花板查出一包藏有槍毒的舊公文封，三個月之內侯友宜先說「除惡務盡，絕不手軟」，再說「從嚴追究，絕不寬貸」，南北兩大直轄市長同受治安之害，即使高雄市長陳其邁和侯友宜都扛下地方治安之責，却難免不讓人懷疑，警政署不發話，兩大市長到底能「嚴懲」誰？

中央選舉委員會今天公告，民進黨桃園市議員王浩宇罷免投票結果為通過，被罷免人應自22日解除職務；王浩宇所遺任期不足2年，且桃園市議會議員缺額未達總名額1/2，缺額則不再補選。

台灣在一月一日正式開放萊豬進口，地方縣市政府原定或新訂的食安自治條例裡，有關不得檢出「乙型受體素」的規定，全遭到行政院封殺。一場中央和地方的法律戰山雨欲來，雙方陣營各自有什麼盤算？

近來為了萊豬進口議題，執政的民進黨可說是殺氣騰騰，行政院不但聲稱擁有食品衛生的專屬立法權，所以地方政府管制萊豬的立法均屬違憲，甚至還揚言要懲處執行自治條例的地方政府公務員。

報載，行政院認地方自治團體所訂的食安自治條例因違憲及牴觸中央法規，於1月1日起將函告無效；新訂者不予核定，若地方政府開罰可能將相關單位送交司法懲戒；乃因認為食品安全標準具有全國流通性質，無因地制宜之必要，甚至稱司法院釋字第738號解釋「不適用」此案。但事實上早在萊豬爭議之前，許多縣市都已訂有食安自治條例，但如今政院之論述卻強調「食安標準要全國一致，要統一規範才能利於遵行」，而究竟「食安標準」是否得作為地方自治條例事項?

2020年8月28日蔡英文總統無預警地對外宣布將開放含有萊克多巴胺的美國豬肉、豬內臟與肉製品輸臺；事前毫無徵兆，而且執政黨從上到下阻擋美國萊豬的豪言猶如在耳，因此，無論朝野政黨、輿論與民眾都對此一宣布感到非常吃驚，有如戰場上被突襲一般。在野黨、媒體與民眾更不明白的是，為何蔡政府對於萊劑肉品的態度，會從2012年的誓死反抗，180度地轉向今日的全面棄守。再加上，蔡政府從未積極向外界說明開放理由，甚至視反對者為造謠生事之徒，採用法律追訴手段，企圖阻止出現反對意見。

繼耶誕夜立法院通過開放萊豬行政命令，民進黨蔡政府在歲末跨年夜，逕行宣告各縣市政府禁萊劑的食安自治條例違憲，並與中央法規抵觸，元旦起已核備者函告無效並予撤銷，未核備者一律不予核備，出席行政院記者會具有法律背景的政務委員羅秉成，搬出「憲法平等原則」，洋洋灑灑細數各地方自治條例「憲法」的依據，羅秉成忘了，他只是政治任命的行政院政務委員，而非總統提名經立法院同意的大法官。

距離美國萊豬進口倒數兩個月，行政院行文訂有食安自治條例並規範豬瘦肉精零檢出的各縣市政府，主張相關自治條例有抵觸中央法規之虞，要求各地方政府檢討修改。公函抵達，可想而知，各縣市首長必須尊重議會通過的自治條例力不可能中央一聲令下就修改，至於尚在議會審查中的相關自治法條（修改或增訂罰則），地方首長也沒有權力要求議會如何調整。

面對罷韓投票，韓國瑜在鎂光燈前總是刻意保持低調，但透過法律訴訟對付罷韓的腳步從來不曾停歇。除了事先祭出行政訴訟對付中央選舉委員會，也開始沙盤推演投票過後的各種法律劇本。在韓營律師團的幕後操盤下，如果罷韓真的過關，一場精采的司法好戲就會正式開演。

2020年總統大選選後沒多久，沒想到廢除鄉鎮市自治的《地方制度法》提案草案又出現在立法院的議事討論。距離上次地方自治的全面討論，那已經是1997年以前的大型公共討論；20多年過去了，但是當年結論的形成時空背景，跟當前台灣所面對的公共治理問題相同嗎？

環保署於今年2月25日依行政程序法第117條規定，以違反空污法及信賴保護原則為由，撤銷臺中市政府環保局（以下稱臺中市環保局）對台電中火所為的三個違法裁罰處分。但臺中市政府及部分論者主張（紀和均觀點：天黑黑VS.不來電環保署有權撤銷臺中市的處分嗎？），環保署撤銷臺中市環保局三個處分，已違反地方制度法及環保署組織條例相關規定，應屬違法。此等論點曲解了行政程序法第117條規範意旨，亦刻意忽略了行政程序法與地方制度法分屬二個完全不同的規範體系，實屬模糊焦點，應予澄清。

民進黨立委鄭運鵬提出「地方制度法」部分條文修正草案，欲取消鄉鎮市級選舉，但保留村里長選舉，日前在立法院會遭國民黨團退回程序委員會。鄭運鵬8日在臉書說明，表示自己過去曾2度提出此案，希望解決基層政治的弊端，鄭運鵬期待總統蔡英文能將之列入國家改革進程，也期待新當選國民黨主席的江啟臣可以支持。

高雄市議會表決通過提早散會日程表，讓議員要抽籤靠運氣才能在市長施政報告及質詢取得質詢權，綠營議員無法接受。時代力量市議員林于凱質疑違法，將發文請中央釋示。

台北市長柯文哲自上任後，停止發放重陽敬老金。對此，北市議會國民黨團提自治條例，打算趁國民黨掌握議會多數，將重陽敬老金法制化，目前正在法規委員會審理當中。不過，雖該案有可能以議會多數優勢闖關成功，但北市府方面也已想好應對方案，若結果真的不如預期，將先啟動覆議，尋求超過三分之一議員支持，若還是未能守住，最終可能提出釋憲。

韓國瑜果然非常人！繼五點聲明「拒絕初選，願意承擔」後，日昨接受《天下雜誌》專訪，直接挑明：「黨徵召，我會選。」至於如何解決他選前承諾：「如果我做一半，溜之大吉，怎麼對得起選民」？他也想出辦法：如果當選，「我還是在高雄上班，任何情況我不會離開高雄，這邊（高雄）就有總統府南部辦公室，在這裏上不就結了。」

立法院國會電視頻道自從2017年3月開播後，不但電視看得到，手機隨時打開Youtube也有直播，而網友也時常Live實況台北市議會質詢柯文哲。這樣的國會、議會直播這2年成為網友關心政治的常態，卻並非全國議會都如此透明。曾被公民監督國會聯盟評（公督盟）為「極差」的苗栗縣議會，在民進黨陳光軒、時代力量曾玟學等年輕議員努力下，總算邁開第一步，即將開始進行網路試播大會開會。

7月19日，臺北農產運銷股份有限公司的總經理吳音寧女士，在臉書發布說明影片，並加上文字說明，茲舉其中最關鍵的一句：「但你知道嗎，依規定總經理其實不需去議會備詢」，影片下一句接著說：「希望一切回歸制度」。在貼文的說明文字最後一句：「攸關體制，我（吳音寧）會遵守法規。」

2016年3月彰化縣政府提案廢除鄉鎮市地方自治，引發「鄉鎮市定位」問題？

民進黨立委羅致政日前提案修正《地方制度法》，將直轄市及各市區長的任命資格放寬，改為可以「機要人員方式」出任，引起外界諸多政治聯想，並批評是「綁樁條款」。不過，羅致政在上周（13日）已悄悄提出撤案，並告知共同提案及連署人。