# 地方自治  

地方議會最重要的功能之一，就是替人民監督政府怎麼花錢。如果預算送進議會，年年幾乎原案通過，審查過程又查不到紀錄，那麼議會到底發揮了什麼功能？統計2022-2026年全台22縣市預算書內容（台灣前進提供）盤點22縣市預算：10縣市今年零刪減，成為「掰咖議會」台灣前進陣線盤點全國22縣市地方預算資料指出，2026年度地方政府歲出總額約達1兆7,402億元，但......

每逢颱風過境，新聞畫面總充斥著中央長官坐鎮防災中心、各級民意代表穿著亮眼背心在鏡頭前「現身勘災」的畫面。然而，真正穿梭在風雨最前線，清查土石流、回報路樹倒塌、安置撤離災民的，往往是那群連雨衣都來不及扣好的村里長。諷刺的是，這群台灣地方自治最核心、最操勞的基層守護者，在現行法律體制下，居然被冠上了一個無比高尚卻又無比虛偽的頭銜——「無給職」。這無疑是台灣地方自......

4月29日立法院衛環委員會，審查國眾兩黨提出的「空污法27、28、30條修正案」，引發經濟部及工總大反彈。召委盧縣一說：「大家都接到很多電話，承受很大壓力。」其他委員質詢也欲言又止。最後決議，逐條審查前會舉辦公聽會。不過預料，接下來不會有公聽會、更不會逐條審查，此案到此為止。其實這次修的3個法條、5個重點(表1)，拿掉過去10年台中市與中央，生煤大戰的新仇舊......

近期針對交通議題的質詢，揭露了台灣交通治理的兩大荒謬現狀：一是面對「拖吊蟑螂」近乎擄車勒贖的詐騙行徑，交通部竟以「消保法」與「地方自治」為由推諉；二是全台測速照相密度驚人，事故率卻不降反升，反映出政府陷入「以罰代管」的財務依賴。這兩者看似無關，但其實都在說明，政府在管理上的怠惰，卻由民眾的荷包與安全來承擔。別讓《公路法》的修法承諾 淪為質詢敷衍的緩兵之計國內......

在堅守監督原則與民生政策優先的前提下同意「統刪6.47億元」新北市議會今（7）日完成115年度新北市政府總預算案審議，面對新年度歲出規模再創新高，為確保市政建設持續、兼顧民生需求與財政紀律，新北市議會國民黨團在府會多輪協商後，在堅守監督原則與民生政策優先的前提下同意「統刪6.47億元」。國民黨團表示，預算規模愈大，議會監督責任就愈重，此一決定是在不影響重大建......

行政院今（24）日邀集民進黨立委舉辦行政立法協調會報，討論行政院版《財劃法》修正草案，民進黨團幹事長鍾佳濱表示，2周前立院通過的《財劃法》修法讓中央超過舉債上限，是「暴衝版」，只有院版《財劃法》才能夠在符合相關法律規範之下，又能夠依照立法精神，將財源與事權同時交給地方政府，在野黨其他委員是否願意共同推動，期待地方首長發揮他們的影響力。鍾佳濱表示，如果姑且稱去......

國民黨主席鄭麗文與民眾黨主席黃國昌今（19日）下午進行了備受關注的藍白主席會面，雙方希望深化政黨合作，目標是讓藍白力量能發揮「一加一大於二」的效果。鄭麗文在會中強調，藍白合作無疑是台灣主流最新的民意，期望能共同推出最強人選、最好團隊及最佳政策。這場會面標誌著兩黨將合作範圍從立法院擴大到地方自治及未來的各項選舉，究竟這項全方位的合作將如何進行，又將聚焦哪些核心......

近日南部某地區廟會遶境隊伍竟封街燃放鞭炮，吵雜的噪音與刺鼻的煙霧，不僅讓孩童嚇得哭泣發抖，更有居民在社群上痛批「沒政府了」，甚至自嘲：「花大錢買景觀房，結果變成廟會第一排搖滾區」。一場原該祈福的宗教活動，最後卻讓市民在煙硝中祈求安寧。這起事件並非偶發，而是制度性失靈的縮影，宗教活動管理長期缺乏一致性與有效性，主管機關的「尊重信仰」，往往被民眾解讀成「放任亂象......

受財劃法修法影響，中央補助地方政府推動學校午餐採用國產可溯源食材（三章一Q）的每生每日10元經費，明年度中央、地方政府都未編列預算，引起關注。主計總處今（22）日表示，依新版《財劃法》，115年度地方獲配中央統籌分配稅款達8841億元，較114年度大幅增加4165億元，成長達89%，為落實地方自治精神，並確保各地方所獲增加分配之財源能夠妥善運用，包括學校營養......

對自由最大的威脅，來自於那群「願意為了安全假象而放棄自由」的群眾。(The greatest danger to liberty is from the majority willing to trade it for the illusion of safety.)--富蘭克林(Benjamin Franklin)2025年8月11日，川普宣布援引《華府自......

距離大罷免7月26日投票日在即，藍委紛紛動員造勢救選情，罷團也加緊催票，而罷團領袖、聯電創辦人曹興誠今（13）日在臉書發文直言，國民黨根本不懂民主，現在卻大談民主；好像不會飛的爬蟲，想教鳥類怎麼飛翔，把鳥當傻瓜。 曹興誠表示，1689年，英國學者約翰·洛克（John Locke）發表了「政府論」，啟發了民主思想，震鑠古今。他的主張催生了美國獨立，法國大革命......

近日中央將補助款、經費當作鬥爭工具，不僅大幅刪減一般性補助款、任意修改補助辦法，甚至還刪減租屋補貼，任意要求地方政府承擔租屋補貼的經費。中央耍弄財政大棒，就是懲罰不配合縣市，讓中央得以依據政治立場黑箱分配，迫使地方低頭下跪。地方政府不該沉默，應該明列中央欠款，要求中央依法撥款。否則集權、獨裁不遠矣！二十多年來，學界與政策界的共識始終是放錢、放權給地方，以強化......

台灣的民主發展數十年，現今已在民進黨執政之下，走向「不聽話就砍錢、聽話才有糖吃」的黑道治理模式。行政院違法刪減地方一般性補助款，台北市長蔣萬安帶領多位縣市首長赴行政院訴願，揭開民進黨以補助款為籌碼施行政治勒索的真相，而民進黨從上到下都一派胡言，先是造謠立法院刪減行政院預算，造成行政院必須刪除給予地方政府的一般性補助款，甚至行政院發言人李慧芝帶頭造謠，說這一切......

清朝晚期，慈禧太后貿然對八國聯軍宣戰，錯估國際情勢，強行拖全國陪葬。所幸兩廣總督李鴻章、湖廣總督張之洞、兩江總督劉坤一等東南督撫，洞察情勢之不利，聯手推動「東南互保」，明面上尊重朝命，實則拒絕參戰，盡力保全地方與百姓安全。歷史記下他們的決斷，不是叛逆，而是對錯誤政策的理性抵制，更是對人民的負責任。

立法院三讀通過財政收支劃分法修正案，擴大分配地方財源，對此，北市財政局表示感謝，並強調這將有助於落實地方自治，提升地方財政自主能力，讓北市府更有能力實現城市願景，將台北打造成為國際一流城市。

《下班瀚你聊》節目邀請到了桃園市副市長蘇俊賓進行訪談，蘇俊賓極具巧思的以繪畫紀錄桃園的人文景觀與城市治理經驗，節目中透過蘇俊賓的畫筆，帶領大家深入淺出的瞭解，與你我息息相關的生活議題。

纏訟十年，「寄寓海外」十八年的兩蔣日記終於九月返台，國史館並出版第一批蔣介石日記（1948-1954年）。兩蔣日記當年即是由蔣家媳婦蔣方智怡做主「暫存」胡佛研究所，主因是政黨輪替，蔣家對民進黨陳水扁政府如何處置這批珍貴的歷史文物有所疑慮，但總統文物是「國史」而非私人家史，當年蔣家與胡佛研究所以「暫存」而非「捐贈」的方式保存於胡佛檔案館，為的就是有朝一日，兩蔣日記能「回家」。

用一句話評論柯文哲卸任台北市長的表現，那就是「搞市政交接擺爛，賣市府資產很快」。

針對基隆「護海公投」遭中選會指違反地方公投自治條例，國民黨今（6）日召開記者會質疑，根據相關法令規定，保育區的管理應由地方政府負責，明顯屬於地方自治事項，基隆公民有權針對四接工程進行地方性公民投票，中選會的作法根本是打壓基隆民意，呼籲蔡政府不要一錯再錯。

行政院長陳建仁日前主動邀請六都市長列席行政院會，並在會後與六都市長舉行逾1個小時的茶敘溝通，一改行政院前院長蘇貞昌過去2年多不邀請直轄市長列席的風格。不過，前台南縣長蘇煥智9日於臉書發文批評，六都諸侯固然受到重視，但也突顯其他16縣市不能列席院會，成為被邊緣化的孤兒，地方政府一國兩制的不公平卻沒有人發聲，非常可憐。

「這次更不只是一次地方選舉，也會決定我們要向世界傳遞什麼樣的訊息。」在上週四(24日)發布的催票影片中，蔡英文總統鏡頭，向支持者暗示了這樣的訊息：如果不投給民進黨，世界就會認為台灣人其實不反對被中國統一。

民進黨縣市長參選人提名，多由身兼黨主席的總統蔡英文一手決定。對此，前立委林濁水直言，蔡英文把所有的縣市長提名壟斷在手裡，這和憲政精神有所牴觸，地方首長都決定好了，「何來地方自治呢？」

民進黨中央於2021年1月1日開放萊豬入台至今，一般民眾對於美豬是否影響到自身健康依然有著疑慮！尤其校園食安更是屢屢被提及的議題，最近台中市議會以教育部的《學校衛生法》及教育部新公訂的外訂盒（桶）餐採購契約為基礎，重新修訂《台中市學校午餐自治條例》，針對非在地食材進一步規範，卻再次遭到行政院函告無效！難道中央為了捍衛美豬，校園食安與地方自治就都可以踐踏嗎？

去年初引爆中央與地方權限大戰的行政院（或衛福部）宣告直轄市/縣(市)「禁萊豬」地方自治條例無效一案，歷經12月18日萊豬公投案的慘敗後，再加上COVID-19疫情不斷侵擾國民健康下，早就失去了民眾跟輿論的眼球。即使今年2月26日憲法法庭曾召開言詞辯論庭，卻僅剩下相關五個聲請釋憲的直轄市或縣(市)政府、議會、訴訟代理人，以及國內地方自治學者在乎本案的釋憲結果。經過76天的審理後，憲法法庭在5月13日公布憲法法庭111年憲判字第6號判決肯認：

針對台南、台中、台北、嘉義和桃園市議會，用地方自治精神通過的轄區內禁止販賣與製造，內含萊劑豬肉法規，在日前憲法法庭以我國為單一國，非聯邦體制，以及可能造成民眾消費上，產生無所適從困擾，並說食安法第15條安全容許，是中央權限，所以宣告前述縣市議會所為違憲。

憲法法庭22日將針對萊豬零檢出地方條例釋憲案召開言詞辯論庭。台北市議會中國國民黨團和政大法律系教授廖元豪21日齊呼，地方政府有權維護民眾食安權益，籲大法官公正審判。

熱門登山路線嘉明湖步道，林務局和南橫利稻部落研擬共管機制，包括收費、設備當地出租等初步草案曝光引爭議。利稻部落澄清，目前僅是草案尚未定案。

繼高雄市重大刑案頻傳，治安成為重要議題，新北市傳出去年「館長」槍擊案之「案外案」，在新北刑大迅速破案後，竟發生一支市價超過三百萬的愛彼表不翼而飛，市刑大胡姓隊長未通過測謊被調離主管職，市刑大湊五十萬與案主和解，沒想到緊接著在市刑大天花板查出一包藏有槍毒的舊公文封，三個月之內侯友宜先說「除惡務盡，絕不手軟」，再說「從嚴追究，絕不寬貸」，南北兩大直轄市長同受治安之害，即使高雄市長陳其邁和侯友宜都扛下地方治安之責，却難免不讓人懷疑，警政署不發話，兩大市長到底能「嚴懲」誰？

台灣在一月一日正式開放萊豬進口，地方縣市政府原定或新訂的食安自治條例裡，有關不得檢出「乙型受體素」的規定，全遭到行政院封殺。一場中央和地方的法律戰山雨欲來，雙方陣營各自有什麼盤算？

自蔡英文總統倉促拍版萊劑瘦肉精豬肉進口之後，問題沒有立即解決。不但連帶的檢驗及標示議題浮現，各縣市政府也因地方及豬農的關切，紛紛採取不同的因應辦法。台中市要求「零檢出」瘦肉精；彰化縣議會多位議員表示反對瘦肉精豬進口，要求標示明確；新竹縣要實行「零檢出，要標示，設專區」；而台北忽然發現原來還有不得歧視他國瘦肉精肉進口的義務，大呼上當。在好像是四面楚歌，烽火連天的態勢之下，也有縣市勤王效忠，認為不能就此問題搞軍閥割據。衛福部則效法李鴻章割讓台灣，打擊「台獨」，不使「朝廷號令不行」的反應，急忙下令（行政命令），指示各縣市瘦肉精肉檢驗標準一致。

距離美國萊豬進口倒數兩個月，行政院行文訂有食安自治條例並規範豬瘦肉精零檢出的各縣市政府，主張相關自治條例有抵觸中央法規之虞，要求各地方政府檢討修改。公函抵達，可想而知，各縣市首長必須尊重議會通過的自治條例力不可能中央一聲令下就修改，至於尚在議會審查中的相關自治法條（修改或增訂罰則），地方首長也沒有權力要求議會如何調整。

多年來美國豬肉品與豬肉製品屢次叩關，均因為含有「乙型受體素」(即瘦肉精的真正法定名詞)為我國所嚴拒。最近，蔡政府在毫無前兆地宣布將全面開放含萊克多巴胺(瘦肉精的一種)美豬及30月齡以上美牛進口，其決策之倉促，不但民眾措手不及，竟連主管食品安全與畜牧養殖的衛福部、農委會事前都不知道。遂造成大多數民眾與媒體的質疑決策合理性，以及批評執政者把關國民食品安全義務的棄守。舉國譁然後，不少地方首長與議會宣示，將自行修訂食安性自治條例，明列禁止驗出任何瘦肉精。檢視全國現有11個地方自治團體過去配合中央政府與民眾期待，於地方性食品安全管理自治條例上，明訂不得公開販售含有瘦肉精的肉品與肉製品；但是在處罰規定上，除了可以回歸食品安全衛生管理法的罰則規定，對於業者處以高額罰鍰、不當利益追繳，以及查扣肉品銷毀外，比較特別的是臺中市食品安全衛生管理自治條例第13條之1明訂違反規定者，更要追加處於3-10萬的地方性罰鍰。孰知此時，中央政府為了避免中央法律開放瘦肉精外，地方自治條例又禁止的窘境，居然嚴斥地方食安自治條例不得牴觸中央法律，還說牴觸者為無效。

據悉，行政院人事行政總處將推動立法，約聘僱經年終考核被評等為優等者的約聘僱將加薪、薪資晉一級，必要時還可給予獎金或其他獎勵，吾人當予肯定與鼓勵。   

最近大家都在討論監察院人事，不然就是香港國安法，筆者想要談談新聞熱度只有一天的事──農田水利會改制。也請筆者吊一下書袋。

新北市議員葉元之在今(3)日上午議會總質詢表示，台中火力發電廠近日重開二、三號機組，遭台中市政府開罰，中央卻力挺台電，最近有台中市議員絕食抗議。台中市政府認為二三號機組的生媒許可證已經被廢止，但中央認為台中生媒自治條例被宣告牴觸空無法所以無效，中火沒錯。

2020年總統大選選後沒多久，沒想到廢除鄉鎮市自治的《地方制度法》提案草案又出現在立法院的議事討論。距離上次地方自治的全面討論，那已經是1997年以前的大型公共討論；20多年過去了，但是當年結論的形成時空背景，跟當前台灣所面對的公共治理問題相同嗎？

最近民進黨籍立委19人提案修改地方制度法，要廢除鄉鎮市長、代表選舉，並取消13縣內共198個鄉鎮市自治體的法定地位，如此臺灣的地方自治體政府祇剩下一個層級、共22個地方自治體，含6都、18縣、3個省轄市。

行政院日前宣布「台中市管制生煤自治條例」部分條文無效，對此，台中市議會決議與市府共同邀請專家學者研議聲請釋憲，不過，確認會議紀錄時，藍綠議員為了決議內文的字眼爭吵不休，會議還一度中斷。

麻省理工學院經濟學教授戴倫‧艾塞默魯在「國家為什麼會失敗」這本書中講了一個故事。1589年一位平民發明了織襪機，可以大大提升織襪產能，當他要求女王授與專利時卻遭拒，因為女王擔心這將帶來創造性破壞，危及王室權力。

行政院長蘇貞昌脾氣火爆，不是秘密，不過，在「前網路時代」，蘇貞昌的脾氣或耳聞或目睹，都不像網路時代那麼直接「動人心魄」；回鍋出任閣揆的蘇貞昌，不知道是否自覺或不自覺地要扭轉落選閣揆或敗戰內閣的印象，他非常適應、甚至享受網路時代立即迅速的「形象表演」，對於透過直播展現他的「剛猛」頗為自得。

行政院宣布2019年為台灣的「地方創生元年(linkisexternal)」，近年來坊間也出現許多相關書籍。特別是面臨嚴重少子化與城鄉差距的鄰國日本，對於即將面臨的「地方消滅」現象特別戒慎恐懼，因此在2015年就將地方創生訂為國家方針，傾全力要弭平地方與都會圈的發展差距。

今年年底將有地方層級的選舉。而在八年前進行縣市合併時，當時有許多人期待，縣市合併之後，「新」的地方政府因為擁有較大的地理範圍，在一定的經濟規模與財政收入之下，可以進行更完整的都市建設規劃，且依據不同的功能劃分與分工模式，進而追求更好的城市治理績效。換句話說，縣市合併之後的「新」直轄市應該要能展現獨立自主的治理模式與成效，甚至讓台灣朝向「六個」行政區域(或西部地區有「三個」行政區域)彼此之間相互的良性競爭發展，並且在這個基礎之上來呈現各地方皆具有不同特色的都市發展。

台灣的政治發展，是否需要地方自治？這個問題，正如同台灣的經濟發展，是否需要傳統產業？或台灣的文化發展，是否需要閩南文化？一樣，我們恐怕不需要花費太多的學術或公共政策上之討論來爭辯。而是我們必須更認真地思考如此問題：如果台灣的政治發展，逐漸失去地方自治，可能產生什麼後果？正如同思考如果台灣的經濟活動，若傳統產業流失怠盡；若台灣的文化民情，漸漸遠離閩南文化之風，將會有什麼局面？

自從六都升格以來，地方自治就開始被民間注意，原來的「鄉鎮村里」都變成了「區」，而且原本基層選舉也都成了官派，至此打亂了地方自治的自主權，同時也擾了分層分級政府制度的責任，更影響了在地文化經濟的發展。

2016年3月彰化縣政府提案廢除鄉鎮市地方自治，引發「鄉鎮市定位」問題？

歐洲似乎吹起地方爭取自主權的風潮，繼西班牙最富裕地區加泰隆尼亞1日舉辦獨立公投，義大利北部的富庶大區倫巴底和威尼托則在22日舉行自治公投，希望義大利中央政府下放更多權力，而公投結果顯示，2個大區超過9成居民支持自治。倫巴底與威尼托的自治公投不具法律約束力，因此不至於對義大利維持統一構成威脅，但歐洲議會議長塔加尼直言，必須對這股風潮戒慎恐懼。

多位民進黨籍立法委員日前提案修改《地方制度法》，要求放寬直轄市區長的任命資格，讓市長可以任命「機要人員」來擔任。各界質疑這是綠營為2018年縣市長選舉「綁樁」。曾經擔任台南縣長的綠營大老蘇煥智進一步指出，目前各直轄市面臨效率降低、下情不易上達、城鄉差距等3大問題，真正的治本之道是恢復直轄市區自治。

台南市長賴清德因李全教賄選案拒絕進入議會，遭到議會移送監察院彈劾。監委包宗和、仉桂美今（8）日首次約詢賴清德，賴清德表示，市府和議會爭議是政治問題而非法律問題，監院無權介入地方府會爭端，他並不認同監院作為但願尊重。賴也自豪表示，就職至今，各項施政及滿意度都顯示，他得到人民支持，呼籲司法對李案秉持道德勇氣。

藍綠對抗、中央地方爭權爭錢，是台灣常見戲碼；這次，為了幾個「自治條例事項」，藍中央與綠地方，看起來是難逃一戰、即將開打，如不能解決，影響電廠、工廠運作，則台灣慘矣！