# 地方自治  

清朝晚期，慈禧太后貿然對八國聯軍宣戰，錯估國際情勢，強行拖全國陪葬。所幸兩廣總督李鴻章、湖廣總督張之洞、兩江總督劉坤一等東南督撫，洞察情勢之不利，聯手推動「東南互保」，明面上尊重朝命，實則拒絕參戰，盡力保全地方與百姓安全。歷史記下他們的決斷，不是叛逆，而是對錯誤政策的理性抵制，更是對人民的負責任。

立法院三讀通過財政收支劃分法修正案，擴大分配地方財源，對此，北市財政局表示感謝，並強調這將有助於落實地方自治，提升地方財政自主能力，讓北市府更有能力實現城市願景，將台北打造成為國際一流城市。

京華城容積率840％案，引發台北市議會、台北市政府、威京總部集團間爭議不斷，容積率由商三560％躍升至840％是否合法可行？其中是否存有圖利不法？是否有官員收賄官商勾結弊端？在在引起民意代表、媒體、坊間輿論種種猜測與疑慮，但追根究柢，就在於市政府、台北市議會沒有「名正」卻取巧而行，未能依法行政，才是禍端根源。

日前兒福聯盟與大享食育協會在公共政策參與平台發起「設立學校營養午餐專法」提案，獲超過5000人參與附議。教育部今（26）日在平台回應，學校午餐專法草案目前各方仍有相關不同意見存在，為使專法符合實際需求，國教署將持續蒐整各界意見，據以研處。

纏訟十年，「寄寓海外」十八年的兩蔣日記終於九月返台，國史館並出版第一批蔣介石日記（1948-1954年）。兩蔣日記當年即是由蔣家媳婦蔣方智怡做主「暫存」胡佛研究所，主因是政黨輪替，蔣家對民進黨陳水扁政府如何處置這批珍貴的歷史文物有所疑慮，但總統文物是「國史」而非私人家史，當年蔣家與胡佛研究所以「暫存」而非「捐贈」的方式保存於胡佛檔案館，為的就是有朝一日，兩蔣日記能「回家」。

用一句話評論柯文哲卸任台北市長的表現，那就是「搞市政交接擺爛，賣市府資產很快」。

針對基隆「護海公投」遭中選會指違反地方公投自治條例，國民黨今（6）日召開記者會質疑，根據相關法令規定，保育區的管理應由地方政府負責，明顯屬於地方自治事項，基隆公民有權針對四接工程進行地方性公民投票，中選會的作法根本是打壓基隆民意，呼籲蔡政府不要一錯再錯。

行政院長陳建仁日前主動邀請六都市長列席行政院會，並在會後與六都市長舉行逾1個小時的茶敘溝通，一改行政院前院長蘇貞昌過去2年多不邀請直轄市長列席的風格。不過，前台南縣長蘇煥智9日於臉書發文批評，六都諸侯固然受到重視，但也突顯其他16縣市不能列席院會，成為被邊緣化的孤兒，地方政府一國兩制的不公平卻沒有人發聲，非常可憐。

「這次更不只是一次地方選舉，也會決定我們要向世界傳遞什麼樣的訊息。」在上週四(24日)發布的催票影片中，蔡英文總統鏡頭，向支持者暗示了這樣的訊息：如果不投給民進黨，世界就會認為台灣人其實不反對被中國統一。

入秋後空氣品質已開始變化，尤其中南部因為擴散不良，偶爾已出現橘色指標(空氣品質指標AQI>100，對敏感族群不健康)。環保署也在9月中啟動入秋後第一次因應對策，依據今年3月修訂的「空品惡化緊急防制辦法」，這次降載的計算基準已跟過去不同，是採「實際量」，而不是「核定量」，這是一個務實的做法，不過占一半空汙量的汽機車汙染排放，至今卻無有效對策。

民進黨縣市長參選人提名，多由身兼黨主席的總統蔡英文一手決定。對此，前立委林濁水直言，蔡英文把所有的縣市長提名壟斷在手裡，這和憲政精神有所牴觸，地方首長都決定好了，「何來地方自治呢？」

民進黨中央於2021年1月1日開放萊豬入台至今，一般民眾對於美豬是否影響到自身健康依然有著疑慮！尤其校園食安更是屢屢被提及的議題，最近台中市議會以教育部的《學校衛生法》及教育部新公訂的外訂盒（桶）餐採購契約為基礎，重新修訂《台中市學校午餐自治條例》，針對非在地食材進一步規範，卻再次遭到行政院函告無效！難道中央為了捍衛美豬，校園食安與地方自治就都可以踐踏嗎？

去年初引爆中央與地方權限大戰的行政院（或衛福部）宣告直轄市/縣(市)「禁萊豬」地方自治條例無效一案，歷經12月18日萊豬公投案的慘敗後，再加上COVID-19疫情不斷侵擾國民健康下，早就失去了民眾跟輿論的眼球。即使今年2月26日憲法法庭曾召開言詞辯論庭，卻僅剩下相關五個聲請釋憲的直轄市或縣(市)政府、議會、訴訟代理人，以及國內地方自治學者在乎本案的釋憲結果。經過76天的審理後，憲法法庭在5月13日公布憲法法庭111年憲判字第6號判決肯認：

針對台南、台中、台北、嘉義和桃園市議會，用地方自治精神通過的轄區內禁止販賣與製造，內含萊劑豬肉法規，在日前憲法法庭以我國為單一國，非聯邦體制，以及可能造成民眾消費上，產生無所適從困擾，並說食安法第15條安全容許，是中央權限，所以宣告前述縣市議會所為違憲。

嘉義、台南、台中、台北、桃園等5個市議會，因為「禁萊豬」地方自治條例規定遭衛福部發函宣告無效，聲請釋憲，司法院大法官今（13）日宣示憲法法庭判決，衛福部函告地方自治條例無效或不予核定，並未逾越憲法賦予中央監督地方自治之權限範圍，均屬合憲。

東海大學地方自治研究中心針對台中市政總體檢，28日公布民調分析結果，地方自治研究中心執行長潘兆民表示，台中市長盧秀燕執政將近3年半，目前已經來到施政成果期，因此中心針對台中市政府近年推動的各大建設與重要政策進行民意調查。根據民調結果，台中市民對市長盧秀燕的信任度與滿意度為69.4％、71.2％，民眾對盧團隊推動的雙十公車、中捷綠線開通、改善空污及大智路貫通最為有感，民眾對於未來最期待的建設，也認為中捷藍線、東豐快速道路復工應優先推動。

憲法法庭22日將針對萊豬零檢出地方條例釋憲案召開言詞辯論庭。台北市議會中國國民黨團和政大法律系教授廖元豪21日齊呼，地方政府有權維護民眾食安權益，籲大法官公正審判。

春節連才結束，「年」還沒過完，民進黨蔡政府就送給全民一個「大禮」，在立法院休會期間，解禁日本福島周邊地區食品，蔡英文總統先後在臉書發文、在民進黨中常會講話，強調政府絕對不會進口「核食」，她以去年公投結果，「台灣人民向世界表達了，台灣願意接受國際標準，有決心解決困難貿易問題，迎向高標準的國際經貿體系。」做為開放「福食」的基礎，不只強渡關山，而是輕舟已過萬重山，這個曾經引起莫大爭議，且經過七百一十九萬票反對的「重大政策」，就這麼輕描淡寫地逆轉了。

熱門登山路線嘉明湖步道，林務局和南橫利稻部落研擬共管機制，包括收費、設備當地出租等初步草案曝光引爭議。利稻部落澄清，目前僅是草案尚未定案。

新冠肺炎（武漢肺炎）持續肆虐全球，國內連續出現數起本土群聚案，中央疫情指揮中心11日宣布台灣疫情正式進入社區傳播（communityspread）階段，防疫層級從零級直接來到第二級，雙北更在15日升為第三級警戒。

繼高雄市重大刑案頻傳，治安成為重要議題，新北市傳出去年「館長」槍擊案之「案外案」，在新北刑大迅速破案後，竟發生一支市價超過三百萬的愛彼表不翼而飛，市刑大胡姓隊長未通過測謊被調離主管職，市刑大湊五十萬與案主和解，沒想到緊接著在市刑大天花板查出一包藏有槍毒的舊公文封，三個月之內侯友宜先說「除惡務盡，絕不手軟」，再說「從嚴追究，絕不寬貸」，南北兩大直轄市長同受治安之害，即使高雄市長陳其邁和侯友宜都扛下地方治安之責，却難免不讓人懷疑，警政署不發話，兩大市長到底能「嚴懲」誰？

新北市議會於2020年12月8日三讀審議通過「新北市食品安全衛生管理自治條例」修正案，修正第6條之1、第17條之1，為萊豬零檢出把關，但這二條文分別遭行政院宣示不予核定。新北市議會國民黨團今(28)日召開記者會宣告將於下次定期會提出美豬釋憲案，以行政院違反憲法對地方自治的制度性保障、中央與地方分權之權力分立原則提出聲請釋憲，目前黨團正在提案聯署中。

台灣在一月一日正式開放萊豬進口，地方縣市政府原定或新訂的食安自治條例裡，有關不得檢出「乙型受體素」的規定，全遭到行政院封殺。一場中央和地方的法律戰山雨欲來，雙方陣營各自有什麼盤算？

日前，因行政院宣函告各縣市自訂瘦肉精零檢出之自治條違反中央法規而無效，國民黨人士乃援引美國各州立法及釋字738解釋為各縣市自訂零檢出標準之立論基礎，反擊行政院之函告，惟筆者以為，此種主張乃對我國中央與地方分權制度之嚴重誤解所得出之錯誤結論，實有澄清之必要。

美國萊豬進口引發中央與地方法規大戰，針對反萊豬民間團體，援引司法院大法官會議「釋字738號解釋」，強調地方政府訂定較嚴之萊劑殘留合憲。行政院政務委員羅秉成今（31）日表示，這是錯誤認知，該解釋的「法律保留原則」是賦予地方政府就電子遊戲場因地制宜設定空間標準，「《食安法》有保留給地方嗎？」

立法院24日通過萊豬相關9項行政命令，2021年1月1日起將可開放進口，不過不少地方政府訂有自治條例，要求萊劑零檢出，例如北市針對萊豬將處6至10萬元罰鍰，但修正案目前仍卡在行政院。國民黨台北市議會黨團書記長陳重文今（25）日表示，如果中央拒絕、不予核定，國民黨團將提案聲請釋憲。

市長侯友宜今(10)日出席活動表示，新北市兩年裡面投下5億改造了455間的智慧教室，也是全國最多的，同學可以在智慧教室有平板電腦以及大螢幕86吋的電視牆，還有wifi、充電，所以在數位學習的過程中就非常的方便，同時特別跟全家便利商店攜手合作，除了建構親師生的數位學習平台，透過這個平台，只要同學認真學習，就可以集全家便利商店的點數，讓同學可以因為學習越多、點數越高，就可以到全家便利商店來兌換他們所需要的文具商品。

自蔡英文總統倉促拍版萊劑瘦肉精豬肉進口之後，問題沒有立即解決。不但連帶的檢驗及標示議題浮現，各縣市政府也因地方及豬農的關切，紛紛採取不同的因應辦法。台中市要求「零檢出」瘦肉精；彰化縣議會多位議員表示反對瘦肉精豬進口，要求標示明確；新竹縣要實行「零檢出，要標示，設專區」；而台北忽然發現原來還有不得歧視他國瘦肉精肉進口的義務，大呼上當。在好像是四面楚歌，烽火連天的態勢之下，也有縣市勤王效忠，認為不能就此問題搞軍閥割據。衛福部則效法李鴻章割讓台灣，打擊「台獨」，不使「朝廷號令不行」的反應，急忙下令（行政命令），指示各縣市瘦肉精肉檢驗標準一致。

針對萊克多巴胺豬肉開放進口爭議，中央遭質疑連下2道公文，要求地方政府修改萊克多巴胺零檢出自治條例，層級甚至拉高到行政院秘書長。對此，行政院回應，並非兩道公文，公文是要請各縣市於1個月內提出回覆說明，是溝通而非逼迫。台北市長柯文哲則質疑行政院，「那是溝通？還是恐嚇信？」

美豬議題延燒，針對萊劑零檢出議題，行政院指法令與中央牴觸者無效；柯文哲今（29）日表示，地方若要訂定比中央更嚴格的法令，這是可以的，但他不曉得中央要怎麼幹。另外，對於農委會主委陳吉仲批柯不懂經貿，柯文哲回應，他不懂經貿但懂醫學，而陳吉仲則是懂政治。

距離美國萊豬進口倒數兩個月，行政院行文訂有食安自治條例並規範豬瘦肉精零檢出的各縣市政府，主張相關自治條例有抵觸中央法規之虞，要求各地方政府檢討修改。公函抵達，可想而知，各縣市首長必須尊重議會通過的自治條例力不可能中央一聲令下就修改，至於尚在議會審查中的相關自治法條（修改或增訂罰則），地方首長也沒有權力要求議會如何調整。

台中市政府昨(27)日收到行政院來函指出，「臺中市食品安全衛生管理自治條例」有牴觸中央法規疑慮，要求檢討修改。台中市長盧秀燕今早受訪強調，台中市食安自治條例經議會三讀通過，已執行3年，目的即是為了保障食安，中央透過一紙公文即要求地方修改自治條例，讓市民面臨瘦肉精風險，她極不認同、也不同意，將依法行政捍衛市民健康。

中央宣告明年起開放瘦肉精美豬進口，引發健康風險疑慮，民眾也感到恐慌。南投縣長林明溱也說，保護民眾健康責無旁貸，還是堅持零檢出。

多年來美國豬肉品與豬肉製品屢次叩關，均因為含有「乙型受體素」(即瘦肉精的真正法定名詞)為我國所嚴拒。最近，蔡政府在毫無前兆地宣布將全面開放含萊克多巴胺(瘦肉精的一種)美豬及30月齡以上美牛進口，其決策之倉促，不但民眾措手不及，竟連主管食品安全與畜牧養殖的衛福部、農委會事前都不知道。遂造成大多數民眾與媒體的質疑決策合理性，以及批評執政者把關國民食品安全義務的棄守。舉國譁然後，不少地方首長與議會宣示，將自行修訂食安性自治條例，明列禁止驗出任何瘦肉精。檢視全國現有11個地方自治團體過去配合中央政府與民眾期待，於地方性食品安全管理自治條例上，明訂不得公開販售含有瘦肉精的肉品與肉製品；但是在處罰規定上，除了可以回歸食品安全衛生管理法的罰則規定，對於業者處以高額罰鍰、不當利益追繳，以及查扣肉品銷毀外，比較特別的是臺中市食品安全衛生管理自治條例第13條之1明訂違反規定者，更要追加處於3-10萬的地方性罰鍰。孰知此時，中央政府為了避免中央法律開放瘦肉精外，地方自治條例又禁止的窘境，居然嚴斥地方食安自治條例不得牴觸中央法律，還說牴觸者為無效。

蔡英文總統一句話宣布開放美國含瘦肉精牛豬進口（法定含量遠超過台灣標準），爭議不歇，國民兩黨朝野換位二十年，辯護與抗爭者互為對照，國民黨貼出網路梗圖反諷二十年來民進黨抗爭美豬進口者（如今多位黨政要員或地方首長）昨是今非，綠委王定宇也找出當年馬英九留美吃豬腳的證據，指控馬英九昨是今非，結果被馬辦一句話打爆：「美國食品藥物管理局（FDA）在一九九九年才核准豬肉瘦肉精培林（Paylean）添加於豬飼料中，馬英九留美的七０年代沒有瘦肉精豬。

據悉，行政院人事行政總處將推動立法，約聘僱經年終考核被評等為優等者的約聘僱將加薪、薪資晉一級，必要時還可給予獎金或其他獎勵，吾人當予肯定與鼓勵。   

最近大家都在討論監察院人事，不然就是香港國安法，筆者想要談談新聞熱度只有一天的事──農田水利會改制。也請筆者吊一下書袋。

「港版國安法」的通過破壞了港人高度自治原則，中國大陸人民代表大會繞過了〈香港基本法〉廿三條的規定，越俎代庖由北京直接幫香港立了國安法。

新北市議員葉元之在今(3)日上午議會總質詢表示，台中火力發電廠近日重開二、三號機組，遭台中市政府開罰，中央卻力挺台電，最近有台中市議員絕食抗議。台中市政府認為二三號機組的生媒許可證已經被廢止，但中央認為台中生媒自治條例被宣告牴觸空無法所以無效，中火沒錯。

2020年總統大選選後沒多久，沒想到廢除鄉鎮市自治的《地方制度法》提案草案又出現在立法院的議事討論。距離上次地方自治的全面討論，那已經是1997年以前的大型公共討論；20多年過去了，但是當年結論的形成時空背景，跟當前台灣所面對的公共治理問題相同嗎？

最近民進黨籍立委19人提案修改地方制度法，要廢除鄉鎮市長、代表選舉，並取消13縣內共198個鄉鎮市自治體的法定地位，如此臺灣的地方自治體政府祇剩下一個層級、共22個地方自治體，含6都、18縣、3個省轄市。

行政院日前宣布「台中市管制生煤自治條例」部分條文無效，對此，台中市議會決議與市府共同邀請專家學者研議聲請釋憲，不過，確認會議紀錄時，藍綠議員為了決議內文的字眼爭吵不休，會議還一度中斷。

台中市政府要求台中火力發電廠老舊燃煤機組關閉的行政處分，上周遭到行政院以違反《地方自治法》與《空污法》撤銷，由於這項片面撤銷的舉動，牽動了憲法保障地方自治精神，因此，包括行政立法二院，今（19）日都有後續爭辯，台中市副市長令狐榮達今（19）日在行政院院會上，再度質疑中央宣告《台中市生煤自治條例》無效作為，行政院長蘇貞昌則強調，台中市府過去4年，針對該條例牴觸《空污法》部分，始終未回應行政院，直至今年3月才回覆中央，「中火」行政處分未牴觸中央法規，中央因此依據《地方自治法》，公告台中市自治條例無效。

麻省理工學院經濟學教授戴倫‧艾塞默魯在「國家為什麼會失敗」這本書中講了一個故事。1589年一位平民發明了織襪機，可以大大提升織襪產能，當他要求女王授與專利時卻遭拒，因為女王擔心這將帶來創造性破壞，危及王室權力。

行政院長蘇貞昌脾氣火爆，不是秘密，不過，在「前網路時代」，蘇貞昌的脾氣或耳聞或目睹，都不像網路時代那麼直接「動人心魄」；回鍋出任閣揆的蘇貞昌，不知道是否自覺或不自覺地要扭轉落選閣揆或敗戰內閣的印象，他非常適應、甚至享受網路時代立即迅速的「形象表演」，對於透過直播展現他的「剛猛」頗為自得。

行政院宣布2019年為台灣的「地方創生元年(linkisexternal)」，近年來坊間也出現許多相關書籍。特別是面臨嚴重少子化與城鄉差距的鄰國日本，對於即將面臨的「地方消滅」現象特別戒慎恐懼，因此在2015年就將地方創生訂為國家方針，傾全力要弭平地方與都會圈的發展差距。

長期以來年金改革議題是一個重要的社會議題，蔡英文總統宣誓整體年金制度改革，並首先針對「軍公教」進行退休金改革。儘管社會輿論多認為現行的軍公教退休金制度，應該配合政府財政與國家發展而有所變動，但是退休金制度畢竟關係著已退休軍公教人員的職後生活安養與保障，且是吸引優秀國人投身公部門服務的配套誘因。因此，應儘可能以最小變動為原則。想不到蔡政府於去年6月27日與29日挾著立法院68席立法委員的多數優勢，相繼三讀通過政院版的「公務人員退休資遣撫卹法」與「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」。

今年年底將有地方層級的選舉。而在八年前進行縣市合併時，當時有許多人期待，縣市合併之後，「新」的地方政府因為擁有較大的地理範圍，在一定的經濟規模與財政收入之下，可以進行更完整的都市建設規劃，且依據不同的功能劃分與分工模式，進而追求更好的城市治理績效。換句話說，縣市合併之後的「新」直轄市應該要能展現獨立自主的治理模式與成效，甚至讓台灣朝向「六個」行政區域(或西部地區有「三個」行政區域)彼此之間相互的良性競爭發展，並且在這個基礎之上來呈現各地方皆具有不同特色的都市發展。

台灣的政治發展，是否需要地方自治？這個問題，正如同台灣的經濟發展，是否需要傳統產業？或台灣的文化發展，是否需要閩南文化？一樣，我們恐怕不需要花費太多的學術或公共政策上之討論來爭辯。而是我們必須更認真地思考如此問題：如果台灣的政治發展，逐漸失去地方自治，可能產生什麼後果？正如同思考如果台灣的經濟活動，若傳統產業流失怠盡；若台灣的文化民情，漸漸遠離閩南文化之風，將會有什麼局面？