蘇煥智觀點:集權?或分權?─談鄉鎮市應如何定位?

2017-11-16 07:00

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鄉鎮市長選舉是否改官派引發爭議,圖為2014年民進黨主席蔡英文授旗給彰化縣長和鄉鎮市長候選人。(視頻截圖)

鄉鎮市長選舉是否改官派引發爭議,圖為2014年民進黨主席蔡英文授旗給彰化縣長和鄉鎮市長候選人。(視頻截圖)

2016年3月彰化縣政府提案廢除鄉鎮市地方自治,引發「鄉鎮市定位」問題?

緊接著立委鄭運鵬也正式在立法院提案取消13個縣市198個鄉鎮市的地方自治團體地位,改為縣府派出機關,鄉鎮市改為區。而黨內附和之聲也很多。

幾週前也有民進黨某一重要派系立委在總質詢時,要求鄉鎮市長改為官派。

上週四(11/9)行政院通過農田水利會組織通則修正案,取消農田水利會人民團體法人身份改為政府機關。相同的邏輯,讓人覺得執政黨要硬推鄉鎮市改為官派也不會太意外。

一、一國二制引人垢病:

的確目前直轄市與一般縣市在許多方面是一國兩制,例如縣之下一級鄉鎮市是地方自治體,均有地方自治選舉。但直轄市、省轄市下的是區,區是派出機構,區長是官派。所以這也難怪彰化縣政府會提出廢除鄉鎮市選舉,改為官派的訴求。

一國二制本來就是不合理,也很奇怪;問題是如何修改?是一般縣市比照直轄市,全部改官派?抑或是直轄市(尤其是台北市以外的五都)應該比照一般縣市來恢復區的地方自治才合理呢?

20171023-民進黨立委鄭運鵬23日於立院交通委員會質詢。(顏麟宇攝)
民進黨立委鄭運鵬提案要鄉鎮市長改官派。(顏麟宇攝)

二、五都經驗/集權更糟:

從過去五都,其中四都五年多的經驗來看,官派的結果,權力集中到市府一級單位,打破原來縣及鄉鎮市是二級分工分層負責體制,

1、許多原鄕鎮市公所有權決定的,現在都必須由市府決定,反而行政效率更差。

2、官僚化情況加重,過去有鄉鎮市長及鄉鎮市代表監督,公所官員服務較親切便民,現在缺乏在地監督(市議員也監督不了那麼多),逐漸官僚化。

3、造成下情更難上達。

4、都內城鄉差距就加速擴大,都內鄉鎮偏緣地區比一般縣市更不受重視。

所以如果比照直轄市取消鄉鎮市改為區,將是台灣基層民主全面倒退,的確是開民主倒車。

三、廢除鄉鎮市,城鎮差距加速擴大:

一般人的生活圈其實祇要是二、三個鄉鎮的範圍,縣及直轄市的範圍實在是範圍太大了,取消鄉鎮市改為區,真的祇會加速擴大城鄉差距問題。

台灣319個鄉鎮有其過去歷史沿革及共同生活圈的概念,現代交通便利、通訊方便,也許有些鄉鎮市是可以考慮適度整併,以達到一定的經濟規模。但取消鄉鎮市級地方自治,對於在地服務、經濟、各地產業特色、歷史文化,的確是一個嚴重的傷害。

二次戰後國民黨在台灣實施地方自治,雖然有買票黑金地方派系把持的各種缺失,但這也是台灣民主化的重要基石。台灣今天之所以有別於中國之所在,在於我們有紮實的民主基礎,但如果祗因為買票黑金問題,就把鄉鎮市地方自治廢止,的確是台灣民主的喪鐘。馬英九在2010年六都政策廢止120鄉鎮市地方自治,已經是台灣民主的罪人,如今民進黨還要民粹地再廢掉198個鄉鎮市地方自治體嗎?

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