新新聞》川普之旅開啟亞太新局 台灣會「被缺席」嗎？

二○一五年九月，中國國家主席習近平訪問美國華府，與任期僅剩年餘的美國總統歐巴馬（Barack Obama）會晤。當時美中關係緊張，除了歐巴馬致力於在卸任前完成他「亞太再平衡」的戰略部署以制衡中國、實現《跨太平洋夥伴協定》（ＴＰＰ）的亞太經貿建制，華府與北京還糾結在南海紛爭、網路安全等棘手議題。「歐習會」不歡而散，美中元首幾乎是鐵青著臉開完聯合記者會，習近平甚至撂下一句：「中國不會在南海搞軍事化！」

川普亞洲行三大戰略目標

一六年十一月八日，共和黨的川普（Donald Trump）跌破美國「主流派」眼鏡，入主白宮，一年後的十一月八日，川普當選周年這一天，他以美國總統之尊踏上北京，接受習近平「升級版國是訪問」的華麗接待。川普說他感受到習近平的溫暖，更認同彼此建立絕佳的「化學反應」。甫完成十九大權力鞏固、領導地位定於一尊的習近平重申：「太平洋夠大，足以容納美中兩國。」北京川習會只是川普這次亞洲之旅的重頭戲之一。川普的戰略目標有三：一是提出一套有別於歐巴馬，卻又能夠讓亞太國家放心的新戰略；二是確保亞太主要國家與美國站在同一陣線，以因應北韓的軍事挑釁；三是「重新設定」與中國的新關係。這趟近年來美國總統最長出訪時間的亞洲行，剛好也讓川普喘一口氣，轉移國內「通俄門」疑雲加深，以及共和黨輸掉維吉尼亞、新澤西州州長選舉的烏煙瘴氣。

蔡英文打預防針，宋楚瑜傳話川普

台灣雖然在川普亞洲行這場大戲裡，只能在亞太經合會 （ＡＰＥＣ）裡，由領袖代表宋楚瑜與川普等各國領導人同台沾上點邊；而蔡英文政府也早就進行沙盤推演，極力擴大自己的發言分貝。蔡英文刻意選擇在川普抵達夏威夷前一周，趁著訪問台灣在南太平洋友邦之便，先行在夏威夷與美方官員、智庫學者對話。 （相關報導： 川普的印太夢vs習近平的中國夢 台灣的美夢是哪個？ ｜ 更多文章 ）

她刻意提及「台美關係前所未有的好」，又在與美國在台協會（ＡＩＴ）主席莫健（James Moriarty）私下會晤時承諾，台灣未來每年國防預算支出與前一年相比會有二％成長，若有額外軍購案再增加一％成長，加起來每年會有三％成長；此外，若再有更有重大軍購案，則動用特別預算支應。如果再加上不久前蔡政府運作美國國會，通過解除台美高層互訪限制的《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act），以及白宮高層於川普亞洲之旅行前簡報時保證，美中之間絕對不會簽署「第四公報」，美國在於中國互動時，也不會拿台灣做為交易的籌碼。種種「預防性外交」（preventive diplomacy）的操作鑿痕，足見蔡政府的用心。一來是要讓川普聽到台灣政府有意投資對美軍購的決心，二來是提醒川普別用「交易式外交」思維來與習近平交手，傷害台灣利益。對照日本安倍與韓國總統文在寅都「識相地」暗示要向川普進行軍購，習近平也擺出二五○○億美元的商業採購合同當作迎賓禮。蔡英文的發聲，縱使只是在星光大道紅地毯場外的口頭喊話，目的都是希望能傳進川普的耳朵。更重要的是，就算此來自台灣的「國防再保證」無法直接傳給川普，蔡英文還可透過宋楚瑜在ＡＰＥＣ傳達，畢竟這是繼去年十二月蔡英文與川普通電話之後，台灣總統的權威性訊息，能夠直接傳達給川普的最直接管道，就看宋楚瑜是否已在短暫有限的接觸時間達成此任務。

緊扣住川普「印度太平洋」戰略

但「國防牌」與「ＡＰＥＣ特使牌」只是戰術，蔡政府對於川普政府必須有更長遠的戰略，就是緊扣住川普主打的「印度太平洋」（Indo-Pacific）戰略，找出台灣的有利位置。川普揚棄歐巴馬的「亞太再平衡」，又宣布美國退出ＴＰＰ，不得不拿用新瓶來包裝「印太戰略」這份舊酒。印太戰略最早就是印度提出，安倍跟進，如今川普背書。印度總理莫迪（Narendra Modi）今年六月訪問華府與川普相談甚歡，雙方國安團隊也有默契，刻意選在川普啟程前往亞洲之前，由美國國務卿提勒森（Rex Tillerson）拋出「美國聯合印度制衡中國」的風向球，兼對抗中國的「一帶一路」。

精明的莫迪「怗怗吃三碗公」，早就說服川普與安倍共同演這齣戲。川普為了爭取習近平合作處理北韓，在北京對習大大好話說盡，殊不知他也是在玩兩手策略。姑且不論川普政府何時才能將「印度太平洋」戰略具體化，台灣必須掌握先機，巧妙地將自己被框進此一戰略架構之中。除了強化台灣在美國國會、意見領袖以及輿論的新品牌，更要善用川普亞太人事的新變化，建立緊密關係，藉以影響川普對台與對中政策。

美友台派陸續接任重要職務

日前川普已任命友台的薛瑞福（Randall Schriver）接任美國國防部亞太助理部長，他是「知台派」的國防安全專家，在日本、印度更有豐沛人脈。做為未來川普政府「印太戰略」的執行者，薛瑞福更能理解台灣的戰略角色。此外，目前任白宮貿易暨製造政策辦公室（the Office of Trade and Manufacturing Policy）副主任的葛雷（Alexander Gray），據傳也內定出任國防部亞太副助理部長。這個辦公司由川普上任後新設立，主任是另一「反中派」大將納瓦洛（Peter Navarro），兩人都支持台灣強化國防力量。未來他與薛瑞福的組合可望能夠影響國防部長馬提斯（James Mattis），而馬提斯也是少數川普敬重信任的官員。至於現任國務院亞太事務代理助理國務卿董雲棠（Susan Thorton）若也能扶正，國安會亞太事務資深主任博明（Matt Pottinger）更獲高層重視，台灣或可被華府置於「印太戰略」的隱性雷達之中。當然，前提是蔡政府必須維持目前兩岸現狀，鞏固華府對其信任與支持。此外，有鑑於川普刻正受制於國內施政不彰與醜聞纏身，有可能無法連任，台灣也有必要盡早鎖定共和與民主兩黨可能下任總統參選者來深耕關係。至於現階段台美在「全球合作訓練架構」（ＧＣＴＦ）下，已經在人道互助、傳染病防範方面多所合作，甚至將東協國家政府帶進來。未來可將ＧＣＴＦ結合新南向，在諸多非政治性的跨國議題上進行交流。台灣能否融入「印太戰略」的範疇，關鍵媒介還有印度與日本，而蔡政府的「新南向政策」此時此刻就可以發揮妙用。「新南向政策」推動迄今不到一年，外界印象雖然一知半解，其實已獲得初期進展。尤其印度積極吸引台商前往投資，蔡政府相關單位也鴨子划水地持續推動與印度、印尼、越南、馬來西亞等主要國家經貿投資關係。 （相關報導： 川普的印太夢vs習近平的中國夢 台灣的美夢是哪個？ ｜ 更多文章 ）

掌握印度與日本兩關鍵國家

在印度莫迪政府致力「東進」政策的帶動下，台灣具備對印度優勢產業，包括扣件、汽機車零配件、電動車、機械、資通訊、水處理設備、綠色貿易等。印度也極希望台灣能夠派遣華語教師赴印教學，更努力拓展印度觀光。而蔡政府近期舉辦與新南向國家的智庫論壇，也建立雙方在政治與安全方面的對話機制。日本方面，宋楚瑜在ＡＰＥＣ與安倍會晤，安倍表示希望透過兩岸當事者直接對話，和平解決問題，共享區域和平與穩定。對於宋楚瑜當面表達台灣積極加入區域經濟整合的態度，安倍也給予正面回應，或許台灣爭取參與沒有美國的《跨太平洋夥伴全面進展協議》（ＣＰＴＰＰ）上，出現些許空間。➤更多內容請看新新聞   ➤購買本期新新聞➤加新新聞LINE好友