# 水利會  

上周連續兩天颱風假後的周五，台北地方法院執行處第三度履勘新店瑠公圳賴家老宅，執行官當場說會繼續強制執行程序。這表示，爭議十多年的賴家老宅再度面臨強拆危機。雖然屋主賴碧珍已針對「時效取得地上權」提起憲法訴訟，但在購地建商步步進逼下，恐怕等不到開庭就可能被拆除。

國民黨總統參選人侯友宜今回到故鄉嘉義，前往各地聆聽家鄉民眾心聲，嘉義縣新女力婦女志工暨嘉義縣青年也成立挺侯後援會，滿場鄉親高喊凍蒜，期盼嘉義能夠出有史以來第一位總統。侯友宜致詞時表示，讓大家能夠生得起、養得起，減少負擔，「這就是我當總統想做的！」

吾畢生農工，農尤為本業，曾領過模範筍農獎狀，農民節接受公開表揚，種的白蘆筍交農會逕秤免驗，信用可靠，種的濁水米品質優良，碾米廠搶收購，價錢每百斤比人略高，蔡英文總統吹噓她論文可拿到1.5個博士學位，我也自認久病成良醫的務農專業可拿到1.8個「鋤頭博士」，種植農產品可獲得「終身成就金農獎」哩！

總統蔡英文昨（20）日正式就任滿6周年，前台南縣長蘇煥智21日在臉書發文，以5個案例來評斷蔡英文6年來政績，並指出台灣近期防疫亂象叢生、生育率低迷、將水利會收歸國有等等，認為蔡英文政績，大概就只是個「美麗的錯誤」。

曾幾何時，農田水利會是唯一具公法人地位的自治團體，民間性質濃厚之半官方組織，民進黨執政，有感於其會長選舉總讓該黨吃癟，成常敗軍，乃挾國會多數契機予以修法官派，農田水利署隸屬農委會終在國民黨與水利會員兩岸啼聲爭議中去年掛牌營運，執政黨認為水利會改制公務機關能讓會務透明，對農民用水分配更有保障。

即將改制為公務機關的農田水利會釋出259個職缺，招考類科包括灌溉工程人員、灌溉管理人員、一般行政人員，加計本俸及專業加給後的新進人員起薪約37,300元，報名期限將至9月2日（週三）下午5時截止。

立法院2日三讀通過《農田水利法》，將水利會改制為公務機關，並停止辦理會長及會務委員選舉，會長任期屆滿由政府指派。對於是否贊成農田水利會改制，轉型為公務機關？根據台灣民意基金會27日公布的民調，有40%基本上贊成，僅33%反對。

台灣民意基金會27日公布最新民調，對於總統蔡英文近期施政，有59%的人基本上贊同，34%不贊同。基金會董事長游盈隆指出，雖然蔡英文上任2個月，仍獲得59%台灣人民的肯定與支持，顯示其總統蜜月期依舊持續，但蔡英文的聲望已連續2個月下滑，不可不慎。

立法院2日三讀通過《農田水利法》，10月1日起農田水利會將改制為公務機關，農田水利事業作業基金收入免徵營業稅。對此，國民黨立委許淑華砲轟民進黨帶頭搶劫，不僅對政黨抄家滅族，連民眾的財產都不放過。

立法院日前初審通過《農田水利法》草案，不過對於修法，不只國民黨有意見，民進黨內也有不同聲音。民進黨立委黃世杰受訪時表示，現在的做法就是「改制沒改革」、「假議題」，他認為不能口喊改革，卻都什麼都沒做，也沒跟基層溝通，認為目前政院的修法，外界、基層農民都有疑慮，出現不少反彈聲音，直指恐怕根本是在「欺騙農民」。

立法院經濟委員會日前初審通過《農田水利法》草案，當時行政院農業委員會農田水利處說明，水利小組的運作不變，同時子法訂定會邀立法委員參與，預計拚6月底前三讀。對此，長期推動農業組織改革的民進黨立委蘇治芬受訪時表示，修法後可以保障農民權益，「同時要談改制後的好處，可以說是好處太多了」。蘇治芬也強調，未來將現有的農田水利會納入政府系統，可以說是把過去的問題全部解決。

立法院二○一八年三讀通過《農田水利會組織通則》，將農田水利會改制為公務機關，會長由政府指派。修法當時引發許多水利會反彈，因此才訂出時任會長延任兩年到今年十月的落日條款。

台灣的農田水利會歷史由來已久，水利會不僅土地資產錯綜複雜，還掌握農水路的工程利益分配，隨著台灣社會都市化，不少水利用地如今都位在都會區黃金地段，舉例來說，全台埤塘密度最高的桃園，所有權歸水利會，讓桃園水利會成為航空城最大地主，水利會的利益糾葛如千絲萬縷，即便是民進黨也不得不妥協。

民進黨政府重大改革政策「農田水利會改制」，在2018年底「九合一」選舉遭遇重大反挫後，去年總統大選，桃園農田水利會會長黃金春為蔡英文總統站台，並且由該會秘書長黃金德之子黃世杰出馬競選立委，讓水利會改制政策看似有「踩煞車」現象。不過，行政院院會今（9）日通過《農田水利法》草案，農委會做出部分讓步，農委會原本規劃成立一個作業基金，接管全台17個農田水利會財產，為了避免招致外界侵吞私產的指控，未來17個水利會捐助成立的財團法人，例如瑠公農業產銷基金會、七星生態保育基金會，農委會指派之董監事比率將不超過4分之1，農田水利會退休員工12%優存，農委會也不會砍。

賴清德繼「功德說」之後，最近因823豪雨而再爆出「上帝治水說」的坊間笑談！

中南部農會系統影響力最深的非前雲林縣長張榮味莫屬，一位曾協助綠營操盤去年農會選舉的人士直言，雖然張榮味入監服刑，但每天要會面他的人相當多，地方甚至戲稱收容張榮味的雲林第二監獄儼然成為「青埔宮」（張榮味私人住宅位於雲林青埔）。

逾六十年來，台灣選戰中「柱仔腳」占有非常重要的角色，綁樁腳成為組織戰中重要的一個步驟。不過，綁樁不是選舉才開始，從地方一些組織的改選就已經啟動，但有一些組織，類似「屯兵制」，平時有固定業務，選舉時則化身為選戰中的重要樁腳。

年底新北市長選戰，綠營猛攻國民黨市長參選人侯友宜文化大學宿舍案，孰料其民調卻不減反升。對此，民進黨市長參選人蘇貞昌今（27）表示，民調很多種，這個民調這樣說，「和我們所有其他的好像完全不一樣」，這段期間的走勢不是這樣。

立法院日前甫於臨時會再度使用強行表決的方式，三讀通過《農田水利會組織通則條例》，水利會會員直選會長及會務委員制正式走入歷史，取而代之的是由農委會官派全國各區水利會會長、會務委員。行政院新聞稿指出，此次修法有一目的是為解決農田水利會會長及會務委員直選後所衍生的地方派系紛爭。然，我國人民直選公職甚多，上自總統下自村里長都是。且即便民進黨內部黨內初選，亦從未杜絕派系競爭問題。行政院以農田水利會派系問題嚴重，逕修法改為官派，顯然無法自圓其說。

阿扁北上給李登輝拜壽，給中監的理由是「北上訪老友」，若不是李登輝的辦公室主任在媒體上露了口風，而且是在場友人熱情邀約一起合照，阿扁還要他們不要PO上網，沒想到還是讓此行完全曝光。這一路的說明與推出來的理由，完全合情合理，至於合不合法？請教一下法務部長邱太三該如何處理呢？（當然邱部長是不會做出即時處理的）

立法院臨時會將處理「農田水利會組織通則」修正草案，民進黨意圖將水利會改制為公務機關、會長延任2年後改為官派，根本是「欺壓農民、霸占財產、官逼民反」。

立法院預計在週二（1/16）通過廢除水利會法人地位，並改為政府機關，此一決定將對台灣農田水利灌溉造成系統性的衝擊，而引起國內激烈的爭辯。小英政府作此決策，究竟有無研究法律的合憲性與否？有無研究的農田水利會的比較制度及經驗，也令人存疑。本文將就日本及國際比較制度與經驗，作為大家思考此一問題的參考！

最近對於水利會改公務機關的議題一直紛紛擾擾，我不關心政治方面的影響，因為所謂拔樁與否與不參加選舉的普羅大眾並沒有太大的關係，但是涉及到水資源與環境管理可是會影響到所有的人，針對2017/11/15農委會陳吉仲副主委在農傳媒上的受訪報導，陳副主委表示，改制後有四大優點，我想就四個點做較深入的討論，給關心這個議題的社會大眾有較深入的瞭解。。

攸關農田水利會改制的《農田水利會組織通則》修正草案，日前逕付二讀，引發部分水利會反彈，17個水利會中，少數未獲政府補助的瑠公水利會，26日在四大報刊登半版廣告，批評農委會強行推動水利會改制，「籲請政府懸崖勒馬」，瑠公水利會表示，該會之水利設施，自清代乾隆時期開鑿迄今，歷經政權輪替，「皆由農民自主管理圳路事務」，1963年《水利法》修正後，仍不改由會員農民組成之自治團體性質，農委會推動水利會改制為公務機關，將「嚴重剝奪會員集會結社自由與財產權」。

民進黨執政以來，一慣的作風就是先射箭再畫靶。從年金改革，宗教團體立法，到最近的鄉鎮市長官派之議，總是不斷的先污名，再高舉改革大旗，只是是改善或改惡社會自有公論。此次又以相同的手法，將矛頭指向農田水利會，照例不給社會和國會的異議聲音太多辯論空間，直接將法案逕付二讀，待日後朝野協商期滿後，不論輿論支持與否，可預見將挟國會多數優勢，強行表決通過。

我們從農田水利會的介紹可以知道，臺灣的「農田水利事業」，始於十七世紀，迄今約有三百餘年歷史。臺灣灌溉事業發展初期，由於政府資金不足，相關設施多由民間私人出資築埤開圳，水利視同私產，與土地一樣可以自由買賣。但因缺乏有效的管理，引起了許多用水糾紛，導致水資源無法有效的運用。為了提升管理品質，於是有農田水利組織的產生。

農田水利會官派再掀藍綠攻防！立法院院會在民進黨團人數優勢護衛下，排除國民黨團杯葛，更出招「突襲」，以表決方式將《農田水利會組織通則》修正草案逕付二讀，由立法院長蘇嘉全召集協商。此舉意味此案不須經委員會審查，直接進入朝野協商。

立法院院會今（15）日將攸關農田水利會改制的《農田水利會組織通則》修正草案，交付委員會審查。藍、綠一早甲動搶佔主席台，但國民黨團未全員到齊，突襲失敗後，只好改在國是論壇上嗆聲。藍委張麗善痛批，民進黨執政後，第一槍就開向基層農民，農民的權益不該被政治交易、農民無罪。

行政院提出「農田水利會組織通則修正草案」，將農田水利會改制公務機關，民進黨團打算將該草案付委，中國國民黨主席吳敦義今（14）日表示，國民黨反對「農田水利會」改為公務機關，民主進步黨立法院黨團人數多，甚至為法案付委，搶先到立法院議場外排隊卡位，但吳敦義表示，搶得了一時、搶不了永久。

蔡政府力推農田水利會「官派」，水利會將由現行「法人制」升格為「公務機關」，統一調度水資源。高雄美濃農會監事、高雄農田水利會獅山里龜山圳的小組長蕭銘興受訪直言，官派後「官僚心態就出來了」，恐難照顧基層農民；他並舉例，水利會業務繁雜，小至水溝堵塞，大到水圳建設，都須透過會務委員向上反映，公務員有可能會主動走入鄉里巡視嗎？

政院決定重新《勞基法》，上週卻發生執政黨內動員不力，無法依原規劃完成立院委員會初審，明年1月1日上路確定生變，且傳出黨團立委開始出現意見浮動，據轉述，蔡英文總統今天在中執會中也盼黨籍立委，能協助說明政策，行政立法應該要團結，如有意見，應在政策研擬過程中就提出，不應等到政策宣布後，又有意見。

前立委、前農委會副主委戴振耀因罹患胰臟癌，昨（18）日晚間病逝於高雄，享壽70歲。政壇許多人紛紛撰文表示哀悼與不捨，民進黨立委管碧玲也在臉書感嘆地說：「因為耀伯，我們成為有老人年金的國家。」戴不僅領導農民運動，也照顧了農民。

民進黨政府推動農田水利會改制公法人，全台17個農田水利會下轄資產2000多億元未來如何處理備受關切，其中，又以位在都會區的七星、瑠公、桃園、台中水利會最引人矚目，根據農委會規劃，全台水利會改制後，農委會將採「農糧署模式」在全台設立6個農田水利署，直接管理轄內水利會，所有農田水利設施與各水利會目前帳上合計700多億元現金，未來將由農委會成立作業基金統一調度，至於都會區1500公頃非水利事業用土地，仍將由水利會下轄10個財團法人繼續持有。

行政院院會上周四通過《農田水利會組織通則》，遭到藍營質疑水利會會長改官派，將開「民主倒車」，農委會副主委陳吉仲今（15）日出面澄清，強調水利會改制為公法人，是在去年新政府上台後即持續推動政策，「不是為了明年選舉」，他強調，水利會長期在派系把持下，衍生不良選舉文化，導致全國68萬公頃可供糧食生產之農地，僅31公頃被納入水利會灌溉區，他強調，水利會改制公法人，將有助於台灣農業永續發展。

民進黨政府擬將農田水利會長改回官派，引發爭議。國家政策研究基金會今（15）日列出10大疑慮，指官派水利會長違反《憲法》與大法官解釋，也打臉推動直選的前總統陳水扁，目的就是為了明年的地方選舉進行綁樁。農田水利會聯合會總幹事葉在德建議會長如期改選並搭配推動農民公投，否則抗爭會沒完沒了。

台灣雨量豐沛，但作為「世界上高山最密集的島嶼」、山地佔全島面積三分之二，天然條件留不住水。因此靠著人民幾百年自力救濟，台灣一共開發了6萬條、總長超過4萬公里足以環繞地球一圈的水圳，使這島嶼不缺水進行農耕。

行政院昨拍板，農田水利會將從現行法人改制為公務機關，被國民黨批評是選舉考量。惟據了解，原本因綠營內部仍存歧見，水利會「官派」修法一度延宕，如今政院卻火速通過，幕後推手即是曾任扁朝農委會主委的立法院長蘇嘉全；蘇兩度邀請全台會長當面溝通、安撫、折衝，黨內也形成共識，政院才從善如流出手。

針對行政院拍板，未來農田水利會將從公法人改為公務機關，會長也從直選改為官派。國民黨中南部立委張麗善、王惠美、江啟臣、顏寬恒今（10）日一字排開，召開記者會譴責民進黨「選不贏就官派」、「假治國真輔選」、「嘴唸經，手摸乳」，痛批政治黑手染指農田水利會，吃相難看。

行政院院會昨天通過《農田水利會組織通則》，今天遭國民黨立院黨團質疑，相關修法目的是將水利會收歸國有，「開民主倒車」，行政院發言人徐國勇表示，《農田水利會組織通則》修法，目的是為解決對國家水資源整體利用與調度問題，水利會升格為公法人以後，董事改由官派，水利會變為公家機關後，是位階的提升，水利會改董事改官派，沒有財產收歸國有問題，財產仍屬於水利會財團法人。

民進黨政府今年將針對人民團體與財團法人相關法制進行大翻修，儘管相關修法將牽動數以萬計的社會團體，不過，今年將進行董監改選的全國農、漁會以及農田水利會，並不隸屬職業團體法管轄。事實上，《農會法》、《漁會法》與《水利法》立法時間甚至早於《人民團體法》，內政部官員表示，政府若要解決相關機構接收日產等轉型正義問題，必須透過修改《農會法》、《漁會法》與《水利法》等相關法案。

台灣農產品價格為何長期偏低，不少農業學者都將責任歸咎到農產品產銷體系的不健全，蔡英文總統重要農業政見「台灣農產品國際開發公司」，就是希望成立1家國家可掌握的農產品國際行銷公司。而過去70年，台灣沒有這樣的機構嗎？答案是有的，台灣省青果運銷合作社早年在對日香蕉、柑橘出口，就扮演重要角色，諷刺的是，青果合作社在台北農產運銷公司董事改選爭議，卻站到了民進黨政府的對立面。

立法院司法委員會5日初審《農田水利會組織通則》，挑起現任派與挑戰派在委員會上角力。多名民進黨立委指出，此修法時程啟人疑竇，質疑此時修法是為選舉綁樁，主張應罷審。農委會主委陳保基說，不會影響4月的選舉，依照修法時程，等到新法施行時，水利會選舉早已結束。

全台15個農田水利會4月將改選，牽動1百多萬名水利會員的基層選舉，被藍綠陣營視為是年底七合一選舉的固樁大戰。綠營認為，這次修法針對性太強，目的就是為了替參選高雄市長的行政院政務委員楊秋興拔掉昔日愛將、高雄市水利會長李清福，同時掣肘尋求連任的高雄市長陳菊。