# 水利會  

新店瑠公圳迫遷案（蔡金木宅）自事件以來引發廣泛關注，相關事實歷經監察院調查、進行中的憲法訴訟、文化資產保存等議題，現正由台北地方法院協商中。然近來有媒體報導稱瑠公圳迫遷案地主方合法合理，應儘速執行云云，為澄清事實與回應社會關切，我們針對案件核心問題做出如下說明。

新店瑠公圳蔡金木宅，自日治時期起占用公有土地建屋至今，隨著土地後來由農田水利會出售給建商，並由建商自行排除占用，衍生出拆屋還地的爭議。該案歷經十年訴訟，法院民事執行處近日宣布，將於本（113年）11月21日強制拆除老宅。此事因多個公民團體的介入聲援，再次引發輿論關注。基於民主法治原則，筆者從市民視角出發，對此事件提出不同看法，並逐一闡述理由。

司法院包括正副院長許宗力、蔡烱燉在內的七位大法官任期屆滿，因為康芮颱風，司法院提前為之舉行歡送會，許宗力會中對法官過勞問題六度表達遺憾，直陳「虧欠全國法官」；他虧欠的豈止法官們。

上周連續兩天颱風假後的周五，台北地方法院執行處第三度履勘新店瑠公圳賴家老宅，執行官當場說會繼續強制執行程序。這表示，爭議十多年的賴家老宅再度面臨強拆危機。雖然屋主賴碧珍已針對「時效取得地上權」提起憲法訴訟，但在購地建商步步進逼下，恐怕等不到開庭就可能被拆除。

立法院今（28）日續審國會改革法案，朝野持續交鋒，最終全案在下午5時以58票贊成三讀，綠營也放話已做好後續聲請釋憲的準備。對此，國民黨立委謝龍介指出，藍白兩黨通過的國會改革5法，都是民進黨當年所提出的法案，針對綠營聲請釋憲，只要依據《憲法》保障的權益，都會給予尊重。

總統暨立委大選倒數兩個月，蔡英文總統卯足全力為民進黨站台助講，高呼讓民進黨執政，她說，「全世界都要上架台灣，有什麼道理下架現在的執政黨？」她還說，「不要講一黨獨大，台灣人民最大。」蔡英文若謙遜些面對她獨攬大權的「民主後遺症」對半年後即將卸任的總統，不必太過苛刻，但她既然要「講道理」，那麼就得好好與之分辯分辯。

國民黨總統參選人侯友宜今（1）日到雲林，在前立委張嘉郡的陪同下，到虎尾鎮農會參觀花生工廠，並農民座談並發表農業政策。侯友宜除再度向農民說明，老農津貼逐年調整到每月1萬、農田水利會回歸農民、建置多元化農業缺工人力平台等政策，也提出將提高公糧收購價格、停灌休耕補助與綠色環境給付，並將協助農民增設現代化設備、建立完備冷鏈系統、加強檢疫措施、排除農產出口障礙，讓下一代願意回鄉發展，農民有更好的生活。

國民黨總統參選人侯友宜今（1）日到雲林，在前立委張嘉郡的陪同下，到虎尾鎮農會參觀花生工廠，並農民座談並發表農業政策。侯友宜除再度向農民說明，老農津貼逐年調整到每月1萬、農田水利會回歸農民、建置多元化農業缺工人力平台等政策，也提出將提高公糧收購價格、停灌休耕補助與綠色環境給付，並將協助農民增設現代化設備、建立完備冷鏈系統、加強檢疫措施、排除農產出口障礙，讓下一代願意回鄉發展，農民有更好的生活。

國民黨總統參選人侯友宜今回到故鄉嘉義，前往各地聆聽家鄉民眾心聲，嘉義縣新女力婦女志工暨嘉義縣青年也成立挺侯後援會，滿場鄉親高喊凍蒜，期盼嘉義能夠出有史以來第一位總統。侯友宜致詞時表示，讓大家能夠生得起、養得起，減少負擔，「這就是我當總統想做的！」

爭訟十多年的瑠公圳賴家老宅保留案，屋主賴碧珍以當年台北瑠公農田水利會違法賣地，向農委會農水署提起行政訴訟的抗告案，1月31日最高行政法院裁定抗告駁回。理由是：水利會送到農水署「備查」的賣地案並非「行政處分」，不屬行政法院審理範疇。不過賴碧珍認為法院並未實質審理賣地是否違法，將另提行政訴訟，同時繼續進行「時效取得地上權」釋憲捍衛權益。

「綠能，你不能！」最近成了掃到論文抄襲颱風尾而請辭立委的蔡璧如的口頭禪，這個源自PTT的鄉民流行語，簡直成了民進黨蔡政府的經典標籤，不論是黑、金、桃色八卦、乃至反中元素，落到民進黨手中，立刻成為雙標廻力鏢，打得又快又狠又準，反覆喚醒選民記憶─「這些年我們眼中的民進黨」。

7月4日，趕在《憲法訴訟法》舊案最後期限，爭訟十年的瑠公圳賴家老宅屋主賴碧珍送出釋憲文件。這個沿瑠公圳邊蓋起的小長屋老宅，從她的祖父母在1950年入籍至今已70年，卻在10多年前由地主瑠公農田水利會賣給建商，老宅一夕變成占有戶。建商告賴家拆屋還地，最後在2018年賴家敗訴定讞。

吾畢生農工，農尤為本業，曾領過模範筍農獎狀，農民節接受公開表揚，種的白蘆筍交農會逕秤免驗，信用可靠，種的濁水米品質優良，碾米廠搶收購，價錢每百斤比人略高，蔡英文總統吹噓她論文可拿到1.5個博士學位，我也自認久病成良醫的務農專業可拿到1.8個「鋤頭博士」，種植農產品可獲得「終身成就金農獎」哩！

國民黨立院黨團日昨舉行記者會，矛頭對準根據憲法「理應與立法院平級」的監察院，狠狠修理，指陳過去二十個月有四位監委「零提案（彈劾）」、五名監委參與審查出席率低於八次，痛批這群「尸位素餐監委」，讓監察院成了不折不扣的安養院、酬庸院，對要求監察院比照「開放國會」，讓全民監督。

二０二０年，立法院通過三讀《農田水利法》，農田水利會改制為「公務機關」，資產則收歸國有；三十八位國民黨立委聲請釋憲，憲法法庭於五月二十四日召開言詞辯論，並迫邀請四位學者吳宗謀（中研院副研究員）、吳啟瑞（台灣水資源與農業研究院助理院長）、程明修（東吳大學教授）、陳愛娥（台北大副教授）等蒞庭出具意見，除吳宗謀認為新法有違憲之虞外，其餘三位都認為新法合憲。

總統蔡英文昨（20）日正式就任滿6周年，前台南縣長蘇煥智21日在臉書發文，以5個案例來評斷蔡英文6年來政績，並指出台灣近期防疫亂象叢生、生育率低迷、將水利會收歸國有等等，認為蔡英文政績，大概就只是個「美麗的錯誤」。

日前農委會提「農會法修法草案，有關端正農會選舉正風部分，予以贊同外;至於陳吉仲表主委表示為強化農會專業效能，將增列三分之一官派專業理事，美其名要跟國際連結，需要有更專業的理事穩健經營，頗讓人訝異。

農委會以「落實保障農民權益、促進農業經濟精神」為由提出《農會法》修正草案，其中第19條修正，增列中央主管機關指派的「專業理事」，名額不得超過理事總額三分之一，引發農民團體質疑。國民黨立委廖婉汝批評，水利會已被民進黨政府「收編」，現在轉向全國農會？立委謝衣鳳則問，先前農委會開會，當場農會、合作社代表都反對這樣修法，農委會主委陳吉仲卻執意這麼作，他在為自己未來選舉鋪路嗎？

曾幾何時，農田水利會是唯一具公法人地位的自治團體，民間性質濃厚之半官方組織，民進黨執政，有感於其會長選舉總讓該黨吃癟，成常敗軍，乃挾國會多數契機予以修法官派，農田水利署隸屬農委會終在國民黨與水利會員兩岸啼聲爭議中去年掛牌營運，執政黨認為水利會改制公務機關能讓會務透明，對農民用水分配更有保障。

農業交流向來是兩岸關係的重要指標之一。近日中國官方以生物安全為由，暫緩進口台灣鳳梨，師出有名唯時機敏感。

去年7月民進黨團在立院以人數強勢通過《農田水利會法》，國民黨團總召費鴻泰率經濟委員會藍委，陪同「反消滅水利會全國自救會」數十位成員，今（5）日到司法院遞交聲請書，向大法官聲請釋憲。曾任小英後援會會長的自救會會長黃金春表示，強行把水利會財產直接收納國家違法違憲，「希望大法官為我們伸張正義」。

行政院農委會因應今年水情嚴竣，繼10月宣佈桃竹苗地區二期作停灌後，又於11月25日宣佈明（110）年一期作嘉南地區停灌，致南部高雄地區農民憂心明年是否能正常供灌。農田水利署高雄管理處（原高雄農田水利會）改制後，仍偱往例於11月30日起至12月9日止於各灌區共分5區辦理109年第二次水利小組長及班長聯席會議。

農委會日前宣布，嘉南2021年1期水稻停灌，每公頃補償8萬2000元起。台南出身的立委郭國文表示，確實現在台南的水量很吃緊，這是不得已的決定，面對未來水資源問題，應該要預先調整配置。

農田水利會於今年10月1起改制為公務機關後不動產移轉登記國有，原高雄農田水利會，現為農田水利署高雄管理處，擁有土地約兩萬800筆，改制前每年地價稅約繳1億6千多萬元，改制後不動產移轉登記為國有，除提供使用收益的不動產外，其餘土地免徵地價稅，稅賦將大幅度下降，土地持有成本降低，有助於業務推動。

即將改制為公務機關的農田水利會釋出259個職缺，招考類科包括灌溉工程人員、灌溉管理人員、一般行政人員，加計本俸及專業加給後的新進人員起薪約37,300元，報名期限將至9月2日（週三）下午5時截止。

2020年是全世界翻天覆地、破壞重整的新局面。有人說「中國武漢病毒」成了新式超限戰的武器；有人說第三次世界大戰已悄然全面開打。中國和其從屬伴隨的部分一帶一路國家自成一派；而無辜的歐美染疫國家自是命運共同體。中國人自恃聰明善於算計，不只實質上全面損害世界，更在嘴巴上吃盡世界各國的豆腐。這種「贏筊擱贏話」、「裡子面子都要拿」的自私作為，已經燃起全世界反中的火苗。

「永遠的總召」柯建銘曾於7月3日在FB自己的粉專上發表了：【李登輝、郝柏村都做不到，蔡英文TsaiIng-wen總統、民主進步黨做到了！】行文間洋溢著滿滿得意感，他驕傲地振臂高呼：「農田水利會改制是歷史共業，是轉型正義的問題。」

立法院2日三讀通過《農田水利法》，將水利會改制為公務機關，並停止辦理會長及會務委員選舉，會長任期屆滿由政府指派。對於是否贊成農田水利會改制，轉型為公務機關？根據台灣民意基金會27日公布的民調，有40%基本上贊成，僅33%反對。

台灣民意基金會27日公布最新民調，對於總統蔡英文近期施政，有59%的人基本上贊同，34%不贊同。基金會董事長游盈隆指出，雖然蔡英文上任2個月，仍獲得59%台灣人民的肯定與支持，顯示其總統蜜月期依舊持續，但蔡英文的聲望已連續2個月下滑，不可不慎。

最近大家都在討論監察院人事，不然就是香港國安法，筆者想要談談新聞熱度只有一天的事──農田水利會改制。也請筆者吊一下書袋。

國民黨多位立委7日上午與各地水利會代表到司法院送請《農田水利會組織通則》第40條釋憲申請書，前台南縣長、台灣維新黨召集人蘇煥智也到現場。蘇煥智說，農田水利會是在日據時代就已是公法人，成立超過100年以上，是先於中華民國台灣法律存在的農民團體，現在把水利會消滅的第一步，讓會員投票權，選舉權被剝奪，是嚴重侵害農民權益，會造成農業無法永續發展，他也感謝國民黨團協助連署提出釋憲申請。

立法院2日三讀通過《農田水利法》，10月1日起農田水利會將改制為公務機關，農田水利事業作業基金收入免徵營業稅。對此，國民黨立委許淑華砲轟民進黨帶頭搶劫，不僅對政黨抄家滅族，連民眾的財產都不放過。

針對立院今(2)日審議通過前瞻基礎建設計畫後續四年預算籌編案，及農田水利法草案，總統府發出聲明，指前瞻在疫情後，能從需求面提供經濟成長動能，農田水利法通過，讓水利會體質更健全，總統府感謝立委們的支持，相信此二案的順利通過，對國家整體經濟發展，與基層農民的權益提升，將有莫大的助益。

立法院今天三讀通過農田水利法，雲林、花蓮等農田水利會贊同改制，但桃園農田水利會長黃金春認為，會長一旦採取官派，未來水利會運作恐會衍生許多經營實務問題，癱瘓灌溉系統。

立法院會今天三讀通過農田水利法，新法明定農委會應設置農田水利事業作業基金，基金用途則用於農田水利事業各項管理支出、人事費、災害預防等，並依各農田水利事業分別設置基金專戶，而基金收入免徵營業稅。

民進黨立法院黨團預計於今（2）日通過《農田水利法》，將原先屬於公法人的農田水利會改制為公務機關，引發反彈。農田水利會總會長、前民進黨中常委黃金春對此痛批，改制的目的在奪財集權，未來台灣農業灌溉系統恐全面癱瘓，沒想到有天要對自己支持了一輩子的民進黨抗爭，感嘆權力會讓人腐化，「好像共產黨一樣」。

拖了四年，司法院大法官會議終於就「不當黨產處理條例」舉行言詞辯論庭，三個小時就辯論終結，一個月後公布釋憲結果。三年前大法官駁回監察院的聲請釋憲案，此番受理的是台北高等行政法院的聲請釋憲案，並未出庭的北高行政院合議庭聲明表明立場，認為由黨產會經由聽證程序，作成認定屬於不當黨產的處分，並命令移轉政黨及附隨組織財產，「侵犯司法權，違反權力分立及正當法律程序」。

立法院將召開臨時會中強制通過「農田水利法」，作為農田水利會改制為公務機關的基本法。並趕著要在10月1日正式掛牌。

近日，我將每周六在【風傳媒】發表的專欄文章集結成書出版，書名是《從亡國感到抗疫大國》。其中專列一個獨立篇章《被出賣的農民組織》，該章共收集五篇論述文，分別細說了諸多關於「農田水利會」被出賣的秘辛。

民進黨立法院黨團計畫在6月中之後召開立法院臨時會，黨團幹事長鄭運鵬今（2）日指出，議程將著重考試院、監察院及國家傳播通訊委員會（NCC）的人事同意權，以及水利會組織法和國民參審制度。

立法院日前初審通過《農田水利法》草案，不過對於修法，不只國民黨有意見，民進黨內也有不同聲音。民進黨立委黃世杰受訪時表示，現在的做法就是「改制沒改革」、「假議題」，他認為不能口喊改革，卻都什麼都沒做，也沒跟基層溝通，認為目前政院的修法，外界、基層農民都有疑慮，出現不少反彈聲音，直指恐怕根本是在「欺騙農民」。

立法院經濟委員會日前初審通過《農田水利法》草案，當時行政院農業委員會農田水利處說明，水利小組的運作不變，同時子法訂定會邀立法委員參與，預計拚6月底前三讀。對此，長期推動農業組織改革的民進黨立委蘇治芬受訪時表示，修法後可以保障農民權益，「同時要談改制後的好處，可以說是好處太多了」。蘇治芬也強調，未來將現有的農田水利會納入政府系統，可以說是把過去的問題全部解決。

立法院二○一八年三讀通過《農田水利會組織通則》，將農田水利會改制為公務機關，會長由政府指派。修法當時引發許多水利會反彈，因此才訂出時任會長延任兩年到今年十月的落日條款。

台灣的農田水利會歷史由來已久，水利會不僅土地資產錯綜複雜，還掌握農水路的工程利益分配，隨著台灣社會都市化，不少水利用地如今都位在都會區黃金地段，舉例來說，全台埤塘密度最高的桃園，所有權歸水利會，讓桃園水利會成為航空城最大地主，水利會的利益糾葛如千絲萬縷，即便是民進黨也不得不妥協。

民進黨政府重大改革政策「農田水利會改制」，在2018年底「九合一」選舉遭遇重大反挫後，去年總統大選，桃園農田水利會會長黃金春為蔡英文總統站台，並且由該會秘書長黃金德之子黃世杰出馬競選立委，讓水利會改制政策看似有「踩煞車」現象。不過，行政院院會今（9）日通過《農田水利法》草案，農委會做出部分讓步，農委會原本規劃成立一個作業基金，接管全台17個農田水利會財產，為了避免招致外界侵吞私產的指控，未來17個水利會捐助成立的財團法人，例如瑠公農業產銷基金會、七星生態保育基金會，農委會指派之董監事比率將不超過4分之1，農田水利會退休員工12%優存，農委會也不會砍。

上週六(9月14日)發表在風傳媒的一篇評論報導《小英終悟資訊被矇蔽，承諾「終結農田水利會改制」！》，意料之外地引來「號稱」官方的「澄清」，因此許多媒體朋友都來爭相詢問。

「失去農民朋友，就失去政權！」在高新科技日新月異被瘋狂追求的年代裡，這句曾經被奉為告誡統治者的金科玉律，是否仍然會被認為有效？

農委會明年10月將全面接管全台農田水利會，儘管七星、瑠公、桃園等水利會在都會區擁有大面積不動產，但亮麗資產的背後，卻也面臨長期無償占用農民土地的問題。根據農委會統計，全台17個農田水利會，自1953年起使用他人土地興建水路等水利設施，總計共24萬筆，總面積6170.90公頃；其中，有15萬筆、總面積2910.80公頃之土地屬於私有土地，水利會僅依據1953年省府頒布函示，無償使用迄今。未來水利會併入農委會後，水利會無償使用私人土地的爭議，恐將更形嚴重。

民進黨政府去年1月挾著立院絕對多數，通過《農田水利會組織通則》修正案，全台15個農田水利會，將於明年10月正式改制為公務機關；然而，對於農委會來說，15個農田水利會的改制，恐怕只是問題的開始。根據監察院106年度中央政府總決算報告，全台水利會目前每年就水利會退休職員1995年以前年資，提供5%至12%不等的優惠存款，讓退休職員因此增加50至100萬元左右利息收入。根據審計部統計，目前全台15個農田水利會，每年優存的利息負擔達1.5億元。在軍公教人員與公股銀行優惠存款都已訂定限期落日規定的今天，農委會竟然對農田水利會的優惠存款按兵不動。

行政院農委會農田水利處處長謝勝信8日前往高雄農田水利會，視察目前高雄農田水利會辦理內門地區擴大灌區評估計畫情形，並與高雄農田水利會會長呂文豪研議建立日後辦理擴大灌區服務評估作業標準作業流程。行政院農委會於近年積極持續推動農田水利會事業服務區域範圍擴大政策，呂文豪一向對此也相當重視，遂於去年主動申請將內門區納入評估計畫。