全台15個農田水利會4月將改選，牽動1百多萬名水利會員的基層選舉，被藍綠陣營視為是年底七合一選舉的固樁大戰。綠營認為，這次修法針對性太強，目的就是為了替參選高雄市長的行政院政務委員楊秋興拔掉昔日愛將、高雄市水利會長李清福，同時掣肘尋求連任的高雄市長陳菊。
全台15個農田水利會4月改選在即，立法院5日、6日連續兩天排定審議《農田水利會組織通則》，就算完成修法，本次選舉已無法適用，司法委員會未依慣例，第一周先排相關部會的業務報告，反而連兩天排定審議《農田水利會組織通則》，十分啟人疑竇。
其實，農委會去年就已推動修法，此修法也被藍營列為上會期的急迫性法案之一，國民黨秘書長曾永權上會期親自拜託國民黨司委會召委呂學樟配合修法，很明顯就是為了趕上今年的農田水利會改選。知情人士說，此次修法，除了解決現有的A4會員、嬰兒會員等問題外，目的就是拔掉李清福。
李清福曾任高雄縣橋頭鄉長，在高雄地方擁有豐沛人脈，年底陳菊要連任高雄市長，也要借重李清福。李清福在民進黨執政高雄的這十多年，逐漸擴張版圖，更在陳菊力挺之下，晉身民進黨決策核心的中常會之列。
現為菊系大將的李清福，其實過去是楊秋興人馬。李清福與黑派余家互動密切，但因雙方發生衝突，轉與楊秋興友好，後來余政憲因角逐立委失利，李清福大幅接收余家在原高雄縣的勢力，成為「黑派新教父」。
李清福曾在楊秋興擔任高雄縣長時擔任機要祕書、工策會總幹事，也是楊秋興2005年競選縣長時的競選總幹事，是楊秋興身邊最得力的助手之一，曾幫楊秋興處理地方上的大小事。2008年立委選舉，李清福更在楊秋興力挺下，在黨內初選時挑戰余政憲。
4年前，第一屆高雄市長選舉，民進黨提名陳菊，楊秋興執意脫黨參選，李清福棄楊轉投菊，陳菊當選後，李清福自然繼續維持在南部的勢力。
李清福在高雄的人脈與實力，楊秋興比誰都了解，即便是紅派少主林益世，過去也曾與李清福合作過。今年底，楊秋興將代表國民黨參選，轉投菊營的昔日愛將李清福，絕對是選舉的關鍵人物，成為楊秋興拔樁的指標性人物，一點也不意外。
