# 行政程序法  

經過兩年審查，國民健康署於114年10月正式核准首批加熱菸產品上市，象徵台灣菸品管制政策邁入新階段。然令人錯愕的是，產品上市未滿一日，國健署竟以「外包裝未標示尼古丁含量」為由，命令全國通路即刻下架。此一突如其來的行政命令，不僅重創業者信賴與市場秩序，更凸顯行政程序之瑕疵與法理基礎的脆弱。從行政法角度觀察，該事件涉及信賴保護、程序正義、比例原則及法律保留等多重......

加熱菸歷經兩年多審查，終於獲國健署核准上市，不料上市不到一天，國健署以「包裝未標示尼古丁含量」為由，口頭要求全台超商與零售通路立即下架，引發民眾強烈批評，質疑行政程序瑕疵與信賴破壞。據了解，加熱菸在正式上市前，國健署已進行長達兩個月的包裝審查，包括產品名稱、健康警語字體、面積比例及尼古丁標示字樣，逐項核准後才核發上市同意函。然而，產品上市僅一天，國健署即反口......

《風傳媒》2日獨家報導，花蓮縣富里鄉學田村長鄧萬華為陸配，不料才擔任村長2年，就因「未放棄大陸國籍」遭解除職務。對此，宏國德霖科技大學通識教育中心兼任副教授桂宏誠向《風傳媒》表示，內政部依照《國籍法》要求解職，但陸配根本不是《國籍法》適用對象，鄧萬華解職公文無效。鄧萬華取得台灣身分證18年鄧萬華來自中國大陸四川廣元市，嫁到台灣將近30年，大約在18年前取得......

在民意至上的民主社會中，投訴已成為反映民意的主要方式，舉凡從各級政府、各部會、各局處、各民意機關、各里辦公室、各機關學校等，無論是透過電話、信件、電子郵件、網路留言、當面陳情等各種管道，只要是投訴，為了掌握時效性，都會獲得優先處理的地位。這是一個投訴盛行的時代，根據新聞報導：「以台北市為例，陳情系統1999從民國94年啟用營運至今，幾乎每年平均都會接到8,0......

行政院長卓榮泰25日考察財政部關務署基隆關時，針對新興菸品遭海關查扣、銷毀市場混亂等問題表示，將加速審議加熱菸相關法規，以回應社會期待。不到一天的時間，就傳出國健署將於月底緊急日開加熱菸審查會議，本次會議不僅為第二屆委員組成後的第一次會議，甚至更傳出就先前早已被「相當懸殊比數」否決、未予通過之案件，將會重新討論，如此戲劇性轉折發生於專家名單甫異動之際，且疑似......

民進黨主席、總統候選人賴清德在總統選舉辯論會中，針對柯文哲提問「高端疫苗要封存30年的採購合約，你同意嗎？」，表示他贊成公開高端疫苗合約，但從年前到年後，都快十天了，賴清德主席和他領導的民進黨政權，仍拒不公開採購高端疫苗的行政契約，顯然要傷害人民知的權利！

「茂德建設」2018年獲准入主東森電視，當時國家通訊傳播委員會（NCC）要求東森電視，必須在4.7億元的預算基礎上，每年再增加1.5億元預算，用於兒童、戲劇等節目製播，沒想到東森電視主張，該公司自2020年「新冠肺炎」疫情起，節目製播受到嚴重影響，導致6年增加9億元投資的承諾，迄今只累積投資2.59億元，由於該項承諾事項，明年將正式屆滿，東森方面已透過行政訴訟進行救濟，NCC方面也態度軟化，將正式發函東森電視，就「6年增9億元投資」承諾進行「行政指導」，未來可能由東森電視提出營運計畫變更，將「6年9億元」的兌現期限再延長2年。

12月18日是國際移民日，也是台灣移民節，多元移民文化充斥在台灣這片土地上，近日有學者在風傳媒投書「手握尚方寶劍的移民官『凌遲』新住民」一事，移民署就立刻發新聞稿澄清「一切依法行政」。然而「李組長眉頭一皺，發覺案情並不單純」，於是筆者立刻親自從內政部訴願委員會的官網上查詢相關案件資料。

林智堅論文抄襲爭議延燒三周，疑雲變風暴，愈解釋漏洞愈大，還逼到始終沈默的另一位當事人余正煌聘請律師，發出聲明，強調自己遵守學術倫理絕無抄襲；林智堅肯定不明白，有時候在權勢面前，尋常人的言語比政客更有力，事態演變至此，林智堅沒弄明白的錯事何止一樁。

史上第一遭，專為中天電視台換照舉辦的「聽證會」，意外的成了「公審」NCC（國家通訊傳播委員會），說「公審」有點誇張，畢竟關心言論自由、或者志在中天亡、意在中天存的民眾，佔全體國民的比例，微乎其微。中天換照成敗，或者只在NCC的一念之間，但NCC公審中天的成敗，至少在專業人士心目中，却是已有評價。

環保署於今年2月25日依行政程序法第117條規定，以違反空污法及信賴保護原則為由，撤銷臺中市政府環保局（以下稱臺中市環保局）對台電中火所為的三個違法裁罰處分。但臺中市政府及部分論者主張（紀和均觀點：天黑黑VS.不來電環保署有權撤銷臺中市的處分嗎？），環保署撤銷臺中市環保局三個處分，已違反地方制度法及環保署組織條例相關規定，應屬違法。此等論點曲解了行政程序法第117條規範意旨，亦刻意忽略了行政程序法與地方制度法分屬二個完全不同的規範體系，實屬模糊焦點，應予澄清。

對比前任吳茂昆四十九天爭議不斷後請辭下台，教育部長葉俊榮就任十五天以來，接受各種訪問，安排「有溫度的溝通」，說得話不少，但依舊原地打轉，於解決台大校長案毫無實益。葉俊榮處理台大的手段，和他在內政部處理婦聯會安如出一轍，唯一差別是台大不是民進黨蔡政府片面認定的國民黨附隨組織，由不得蔡政府胡搞瞎搞。

為解決台大校長遴選爭議，教育部長葉俊榮曾私下與台大校長遴選會多位遴委會面，並數次打電話和發簡訊給管中閔，但管以違反《行政程序法》拒絕。對此，葉俊榮今（24）日表示，他沒有違法，反而是更進一步回應《行政程序法》的精神，期待能與管見面洽談。

七個半月過去，儘管新任教育部長葉俊榮體會「此案對社會人心衝擊甚大」，但要期待台大校長懸缺風波，在他手上畫下句點，大概是要落空了。葉俊榮自陳蔡英文總統和行政院長賴清德會屬意他接任教育部長的最重要原因，是看重他對「法學與行政程序的專業」，不過，他翻過來倒過去的論點，和（可能沒有法律和行政程序專業的）前兩任因「拔管」無功而下台的部長並無二致。

蔡英文總統應該徹查當初是誰出的「拔（卡）管可成」的餿主意？二個月、三個月、到現在五個月，卡來拔去的結果，教育部與台大依舊拉鋸中，台大從遴選委員會到校務會議一再重開表決，要求教育部依法聘任，教育部一再公文要求重新檢視、重新啓動遴選，公文中既無法舉證遴選有任何「不法」，最誇張的是，教育部聲稱公文是「行政指導」，因此對外不具備法律效果，更缺乏主管機關的法律授權，只是要求台大重啟遴選，因此台大無從提出行政救濟。

近期台大校長遴選事件所引發之諸多爭議，看到政府以最高標準檢視遴選程序之作為，特別是以放大鏡檢討台大校長遴選委員會之組織運作與程序。此外，近日亦有針對台灣能源轉型相當重大且涉及兆元利益的離岸風電遴選事件，其已於上月（2018年4月）底公佈結果。而在遴選結果公佈後，也隨即發佈遴選委員名單。但這樣的方式，是否就抒解外界對於遴選委員會執行職務之專業性、公正性與公開性之疑慮呢？

關於卡管案，不管阿貓阿狗當台大校長，都與我無關，我們不是挺個人，以免泛政治化。

台灣是個法治國家，殆無疑義，不過，在蔡政府治下，所謂「法治」因為「政治」侵凌，頗有七零八落之象，法治失衡而法度失準，「法度」是法令制度、是規矩、是丈尺、也是辦法，少了這把放諸四海而皆準的「丈尺」，人心必然難服，遇事當然毫無解決辦法。有兩件事可具體而微地說明此一「亂象」。

媒體報導，教育部打算以遴選過程出現重大瑕疵未補正為由，不聘任台大校長當選人管中閔。台大遴委會今天表示，根據法務部函釋，校長遴選應不受行政程序法約束。

近期台灣離岸風電發展的大事，無非是去年中爭議至今之競標遴選辦法，（即「離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點」（以下簡稱：遴選競標要點）），終於在今年（2018年）一月十八日訂定並於隨即生效。於去年(2017年)底通過環評之約10GW的開發量，開發商也緊鑼密鼓地籌備應於今年3月30日下午5時以前繳交之相關文件。

纏訟將近8年的中科三期，究竟何去何從，將於近日定案，台北高等行政法院(以下簡稱北高行)日前提出「和解方案」，方案中強調，環境保護與經濟發展的拉鋸，非僅不能避免，也是有必要的，針對此一思辯過程，法院有義務、也有其能力，將之引導為凝聚共識的終點，而非無謂耗損及鬥爭的起點。

在立委林淑芬協調下，內政部長李鴻源取消23日舉行的「如何精進土地徵收制度」聽證會。首先感謝兩位的努力，否則內政部恐將上演一場誤導視聽、糟蹋行政聽證的所謂聽證會。如今土地徵收已是社會爭議焦點，絕對值得內政部好好辦一場聽證會。既然要辦就要辦「真正的聽證會」，讓各界充分參與並釐清爭點，期待內政部檢討後在年後辦一場、甚至數場，給全民示範一個良好聽證會的風範。